3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐAKRÔNG
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1.Vị trí địa lý
Huyện Đakrông được giới hạn trong tọa độ địa lý từ 160 17’ 55” đến 160 49’ 12” vĩ độ Bắc, từ 1060 44’ 01” đến 1070 14’15” kinh độ Đông. Ranh giới hành chính được xác định như sau:
- Phía Bắc giáp các huyện Gio Linh và Cam Lộ.
- Phía Nam giáp tỉnh Thừa Thiên Huế và nước Cộng hòa Dân Chủ Nhân dân Lào. - Phía Đông giáp huyện Triệu Phong và Hải Lăng.
- Phía Tây giáp huyện Hướng Hóa.
3.1.1.2. Địa hình
Địa hình Đakrông cao về phía Đông - Đông Nam thấp về phía Tây - Tây Bắc. Cao nhất là đỉnh Kovalađút 1.251m, thấp nhất là khu vực bãi bồi Ba Lòng 25m. Đồi núi tập trung ở phía Đông Nam của Huyện.
3.1.1.3. Thổ nhưỡng
Do chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố tự nhiên khác nhau nên đất đai ở Đakrông rất đa dạng và phong phú bao gồm bảy loại chính đó là: đất màu tím trên đá sét, đất nâu vàng trên phù sa cổ, đất phù sa bồi, đất đỏ vàng trên đá phiến thạch sét, đất đỏ vàng trên đá mácmaxit và đất vàng nhạt trên đá cát. Nhóm đất đồi chiếm hơn 95% diện tích của Huyện phù hợp trồng các loại cây công nghiệp có giá trị cao như cà phê, tiêu, cao su. Ngoài ra có đất phù sa sông phù hợp trồng cây nông nghiệp như bắp, đậu.
3.1.1.4. Khí hậu
Huyện Đakrông là huyện nằm phía Tây của tỉnh Quảng Trị, do vị trí địa lý, kết cấu địa hình khá phức tạp nên lượng mưa hàng năm khá lớn so với các vùng khác trong khu vực dẫn đến lũ lụt thường xuyên xảy ra. Là vùng nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa. Là vùng có lượng mưa lớn, trung bình hàng năm từ 2.800 - 3.200mm. Nhiệt độ trung bình năm là 250C, tổng tích ôn hàng năm là 8.500 - 9.0000C, trung bình có 1.700 - 1.900 giờ nắng/năm. Có 2 loại gió chính :
- Gió mùa Đông Bắc: từ tháng 10 đến tháng 3, vận tốc gió bình quân 1,6- 1,8 m/s. Mùa này thường có bão với vận tốc gió có khi lên tới 40m/s.
- Gió mùa Tây Nam: từ tháng 4 đến tháng 9, vận tốc bình quân 1,7m/ s. Mùa này hơi nước bốc hơi mạnh do đó thường xuyên xảy ra khô hạn.
3.1.1.5. Tình hình thủy văn
Sông Đakrông bắt nguồn từ dãy núi Trường Sơn ở phía Nam và đông Nam huyện Đakrông có chiều dài 85 km. Sông Quảng Trị chảy qua Đakrông là hợp lưu của hai con sông Đakrông và sông Rào Quán. Thượng lưu gọi là sông Đakrông, hạ lưu gọi là sông Ba Lòng. Trong hệ thống sông Đakrông có nhiều con suối tương đối lớn đổ ra như Paây, Scam, Ra Ngao, Ta Sam Ba Le, Rơlay. Ngoài ra còn có nhiều con suối đổ
vào sông Ba Lòng như Khe Làng An, Khe Vẽ. Sông Đakrông có độ dài ngắn và dốc nên tốc độ chảy cao về mùa mưa lũ thường xảy ra tình trạng lũ lụt lớn.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Dân số, dân tộc, lao động, đời sống
Đakrông có tổng diện tích tự nhiên là 122.467,21 ha, dân số là 40.771 người, mật độ dân số 33,29 người/km2. Phân bổ dân số theo nam giới 50,14%, nữ 49,86%, phân bổ dân cư theo nơi ở thị trấn là 9,49%, nông thôn 90,51%. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,81%. Đại đa số người dân sinh sống bằng nghề nông (nông, lâm, ngư chiếm 90,71% lao động), dịch vụ 7,11%, công nghiệp xây dựng 2,17%.
Các cộng đồng dân tộc sinh sống ở đây là người Ba Hy, Vân Kiều, Pa Cô là chủ yếu ngoài ra còn có người Kinh sinh sống.
Tổng số người trong độ tuổi lao động của toàn Huyện là 16.241 người, trong đó lao động trong lĩnh vực Nông lâm nghiệp, thủy sản 14.733 người, trong lĩnh vực Xây dựng và công nghiệp 353 người, trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ 1.155 người. Trình độ văn hóa và kỹ năng sản xuất của lao động có nhiều tiến bộ, mặt dù các năm trở lại đây số lao động được chú trọng đào tạo nhưng tỷ lệ lao động lành nghề vẫn còn thấp. Thu nhập bình quân đầu người năm 2016 là 2,5 triệu đồng/năm. Số hộ nghèo 4.833 người, số hộ cận nghèo 807 người.
3.1.2.2. Tình hình sử dụng đất của huyện Đakrông
Bảng 3.1.Cơ cấu sử dụng đất của huyện Đakrông
TT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích tự nhiên 122.467,21 100
1 Đất nông nghiệp 99.685,48 81,4
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 17.823,50 14,55
1.2 Đất lâm nghiệp 81.851,61 66,84
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 10,37 0,01
2 Đất phi nông nghiệp 3.142,95 2,57
3 Đất chưa sử dụng 19.638,78 16,04
(Nguồn: Phòng Nông nghiệp huyện Đakrông, 2015)
Như vậy có thể thấy trong tổng diện tích đất tự nhiên thì đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất với 81,4%, trong đó diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ chủ yếu trong
tổng diện tích đất nông nghiệp với 82,11% và chiếm 66,84% tổng diện tích tự nhiên của Huyện. Tiếp đến là diện tích đất chưa sử dụng (gồm đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng) cũng chiếm tỷ lệ tương đối với 16,04%, cuối cùng là đất phi nông nghiệp (gồm đất ở, đất chuyên dùng, đất song suối mặt nước chuyên dùng…) chiếm 2,57 %. Vì vậy cần có biện pháp quy hoạch để sử dụng đất hợp lý. Có thể nói với diện tích đất lâm nghiệp nhiều thì tạo những lợi thế để phát triển sản xuất lâm nghiệp của Huyện.
3.1.2.3. Tình hình sản xuất nông ngư nghiệp
- Trồng trọt: Năng suất bình quân 41 tạ/ha, sản lượng lương thực có hạt là 8.997,2 tấn.
- Chăn nuôi: Theo hướng hộ gia đình và sản xuất hàng hóa, phát triển theo mô hình trang trại có hiệu quả, không để xảy ra dịch bệnh, tỷ trọng chăn nuôi trong sản xuất nông nghiệp đạt 17,50%.
3.1.2.4. Tình hình sản xuất lâm nghiệp
Sản xuất lâm nghiệp có những chuyển biến tích cực, năm 2016 đạt 61.093,7 triệu đồng, tăng so với năm 2015 là 46.576,3 triệu đồng, trong đó sản lượng khai thác gỗ 13.255,2 m3, diện tích trồng rừng tập trung 939,5 ha, diện tích rừng khoanh nuôi 150,0 ha, diện tích rừng được chăm sóc 2.513,6 ha, diện tích rừng được giao khoán bảo vệ 1.106,2 ha. Công tác trồng rừng mới hiệu quả, đầu tư thâm canh rút ngắn chu kỳ sản xuất. Hiện nay nhiều diện tích rừng trồng đã có thể khai thác làm nguyên liệu cho ngành công nghiệp sản xuất giấy và chế biến gỗ nhân tạo. Công tác quản lý bảo vệ rừng tốt, đặc biệt là công tác giao khoán rừng tự nhiên cho cộng đồng quản lý bảo vệ đã phát huy được hiệu quả.
Bảng 3.2. Diện tích đất lâm nghiệp huyện Đakrôngtính đến 31/12/2016
Đơn vị: ha
Stt Loại đất, loại rừng Tổng cộng Phân theo chức năng Đặc dụng Phòng hộ Sản xuất Tổng diện tích đất tự nhiên 117.233,3 43.418,7 23.607,1 49.852,6 I Đất có rừng 76.991,4 36.477,7 15.885,7 24.400,9 1 Rừng tự nhiên 72.654,0 35.630,3 15.680,5 21.282,9 2 Rừng trồng 4.337,4 847,5 205,1 3.118,1
II Đất trống quy hoạch cho
lâm nghiệp 40.242 6.941 7.721,5 25.451,7
Qua bảng 3.2 ta thấy tính đến 31/12/2016 thì diện tích đất lâm nghiệp là 117.233,3 ha, chiếm 95,7% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện (122.467,21 ha). Trong đó đất có rừng chiếm đến 65,7% tổng diện tích đất lâm nghiệp, còn lại là đất trống quy hoạch cho lâm nghiệp chiếm 34,3%. Diện tích rừng tự nhiên chiếm 94,3% và rừng trồng chiếm 5,7%, như vậy có thể thấy đây là một Huyện có diện tích rừng tự nhiên lớn. Độ che phủ trên toàn huyện Đakrông là 62,9% (tính rừng trên 2 năm tuổi).
3.1.2.5. Hạ tầng cơ sở
- Giao thông phát triển nhanh ở các vùng, nhiều công trình dự án lớn quan trọng được đầu tư, xây dựng. Hệ thống giao thông trên địa bàn huyện đã được bê tông, nhựa hóa 75% tuyến đường do huyện quản lý, 18% tuyến đường do xã, thị trấn quản lý.
- Hệ thống lưới điện quốc gia từng bước được cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới đến nay toàn huyện có 190,3 km đường dây trung thế; 289,3 km đường dây hạ thế; 120 trạm biến áp, tổng dung lượng 21.499 KVA. Toàn Huyện đã xây dựng được 85 trạm biến áp. Mạng lưới phân phối trên địa bàn huyện đang được tiếp tục đầu tư và cải tạo, nâng cấp. Đến nay đã có 90% thôn trên toàn huyện có điện lưới, hơn 80,5% hộ được sử dụng điện.
3.1.3. Nhận xét
3.1.3.1. Thuận lợi
- Địa hình chủ yếu là đồi núi đã cho phép phát triển một nền kinh tế với ngành then chốt như nông-lâm nghiệp. Đặc biệt là đã tạo nên hệ thống rừng phong phú đa dạng, với sự đa dạng sinh học cao.
- Đặc điểm thổ nhưỡng đa dạng, phong phú, có nhiều nhóm đất có giá trị đối với sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp. Đặc biệt nhóm đất Feralit chiếm tỷ lệ cao nhất với 60,3%, đây là một lợi thế lớn cho phát triển sản xuất lâm nghiệp. Hiện nay nhóm đất này khai thác chủ yếu vào mục đích lâm nghiệp, một phần nhỏ được sử dụng vào sản xuất nông nghiệp.
- Diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn trong tổng diện tích đất tự nhiên với 66,84%, do đó thuận lợi cho phát triển sản xuất lâm nghiệp đặc biệt là thuận lợi cho việc phát triển công tác quản lý rừng cộng đồng.
- Với tỷ lệ người đồng bào sống trên địa bàn cao, họ sinh sống ở đây rất lâu, hiểu rõ vai trò bảo vệ rừng quan trọng đối với cuộc sống của họ nên việc tuyên truyền thực hiện chủ trương, chính sách của Nhà nước và các cấp chính quyền, do đó thuận lợi cho việc thúc đẩy sự tham gia của người dân địa phương vào quản lý bảo vệ rừng.
- Nguồn nhân lực cho hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp dồi dào. Nên dễ dàng thực hiện các chương trình dự án về phát triển rừng cộng đồng.
- Cơ sở hạ tầng được nhà nước quan tâm đầu tư, đường giao thông được bê tông hoá, hệ thống điện quốc gia về tận địa phương, đây là cơ sở tốt cho hoạt động về sản xuất nông lâm nghiệp và sinh hoạt văn hoá của người dân.
- Là nơi có nhiều cảnh quan đẹp nằm trong quần thể du lịch miền Trung tạo khả năng cho ngành du lịch, dịch vụ phát triển. Đây là một trong những nguồn lợi thu được từ rừng để hỗ trợ thêm về sinh kế cho người dân sống gần rừng, từ đó tạo động lực cho cộng đồng tham gia quản lý, bảo vệ rừng.
3.1.3.2. Khó khăn
- Địa hình phức tạp, bị chia cắt mạnh và độ dốc lớn (>150) nên gặp khó khăn trong việc bố trí dân cư, xây dựng cơ sở hạ tầng, sản xuất nông nghiệp. Đặc biệt là gây khó khăn cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng như tuần tra bảo vệ, trồng rừng bổ sung, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng.
- Các con sông ngắn và dốc nên vào mùa mưa thường đổ mạnh gây lũ lụt, xói lở. Khí hậu khắc nghiệt, mùa khô thì hạn hán, sông cạn. Mùa mưa thì lượng mưa lớn gây xói mòn rửa trôi, đồng thời bão cũng làm thiệt hại nhiều diện tích rừng nên gây tâm lý lo ngại của người dân khi đầu tư phát triển rừng.
3.2. TÌNH HÌNH GIAO RỪNG CHO CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG ĐAKRÔNG
3.2.1. Tiến trình giao rừng tự nhiên cho cộng đồng dân cư thôn quản lý tại Huyện
Bước 1: Chuẩn bị
- UBND cấp xã thực hiện việc phổ biến chủ trương, chính sách của nhà nước về việc giao rừng và nghĩa vụ, quyền lợi cho chủ rừng cho nhân dân ở xã mình.
- Uỷ ban nhân dân cấp xã thành lập Hội đồng giao rừng của xã. - Chuẩn bị kinh phí, vật tư, kỹ thuật phục vụ cho việc giao rừng.
- Cộng đồng dân cư thôn họp thôn để thống nhất các vấn đề chủ yếu sau: + Thông qua đơn đề nghị Nhà nước giao rừng cho cộng đồng thôn.
+ Thông qua kế hoạch quản lý khu rừng sau khi được Nhà nước giao rừng, kế hoạch quản lý rừng do cộng đồng dân cư thôn.
Bước 2: Nhận hồ sơ và xét duyệt hồ sơ
- Cộng đồng dân cư thôn nộp hồ sơ tại Uỷ ban nhân dân cấp xã, hồ sơ gồm: + Đơn xin giao rừng do đại diện thôn ký.
+ Kế hoạch quản lý rừng do cộng đồng dân cư thôn cùng biên bản thông qua của cộng đồng thôn.
- Uỷ ban nhân dân cấp xã sau khi nhận được hồ sơ của cộng đồng dân cư thôn có trách nhiệm:
+ Chỉ đạo Hội đồng giao rừng của xã thẩm tra về điều kiện giao rừng cho cộng đồng báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp xã.
+ Kiểm tra thực địa khu rừng dự kiến giao cho cộng đồng dân cư thôn để bảo đảm các điều kiện, căn cứ giao rừng theo quy định của pháp luật.
+ Xác nhận và chuyển đơn của cộng đồng dân cư thôn đến cơ quan chức năng cấp huyện.
Bước 3: Thẩm định và hoàn thiện hồ sơ
Cơ quan chức năng cấp huyện sau khi nhận được hồ sơ từ Uỷ ban nhân dân cấp xã chuyển đến có trách nhiệm:
- Tổ chức việc xác định đặc điểm khu rừng sẽ giao cho cộng đồng dân cư thôn (xác định về chất lượng rừng được giao cho cộng đồng - của cơ quan tư vấn lâm nghiệp có trách nhiệm).
- Chủ trì việc thẩm định kết quả xác định đặc điểm khu rừng trên cơ sở có xác nhận của tổ chức tư vấn có trách nhiệm về đánh giá rừng (tổ chức tư vấn là người chịu trách nhiệm trách nhiệm chính trong việc đánh giá chất lượng rừng, cùng ký vào biên bản đánh giá còn có chủ rừng, có người đại diện chính quyền địa phương); sự phù hợp của việc giao rừng với quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng hoặc quy hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch ba loại rừng; tính khả thi của kế hoạch quản lý rừng của cộng đồng dân cư thôn.
- Lập tờ trình, trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện về việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn.
Bước 4: Quyết định việc giao rừng.
Uỷ ban nhân dân cấp huyện sau khi nhận được tờ trình từ cơ quan chức năng chuyển đến có trách nhiệm xem xét và quyết định giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn; chuyển quyết định giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn, Uỷ ban nhân dân cấp xã và cho cơ quan chức năng cấp huyện.
Bước 5: Thực hiện quyết định giao rừng.
- Uỷ ban nhân dân cấp xã sau khi nhận được quyết định giao rừng của Uỷ ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm:
+ Tổ chức bàn giao rừng ngoài thực địa có sự tham gia của cơ quan chức năng và các chủ rừng có chung ranh giới; lập biên bản bàn giao rừng giữa Uỷ ban nhân dân cấp xã với cộng đồng dân cư thôn.
- Cộng đồng dân cư thôn ngay sau khi nhận rừng tại thực địa có trách nhiệm đóng cột mốc khu rừng được giao có sự chứng kiến của đại diện Uỷ ban nhân dân cấp xã và chủ rừng có chung ranh giới.
* Nhận xét: Quá trình giao rừng cho cộng đồng ở huyện Đakrông có những thuận lợi và khó khăn như sau:
- Thuận lợi: Được sự quan tâm của Nhà nước và các cơ quan ban nghành của tỉnh cũng như huyện và xã, có sự hỗ trợ của các chương trình, dự án, có sự đồng lòng và nguyện vọng tham gia quản lý, bảo vệ rừng của các cộng đồng.
- Khó khăn: Thời gian thực hiện bàn giao rừng còn dài, thủ tục phải qua nhiều cấp, ngành khác nhau.
Tính đến tháng 12 năm 2016 thì diện tích rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn Huyện được quản lý theo các chủ thể gồm: Ban quản lý rừng phòng hộ Hướng Hóa- Đakrông, Khu bảo tồn thiên nhiên Đakrông, hộ gia đình, đơn vị cũ trang, UBND xã và tập thể, cộng đồng, hợp tác xã.
Bảng 3.3. Tình trạng quản lý diện tích rừng và đất lâm nghiệp huyện Đakrông