1.4.1. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của VPĐKQSDĐ
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường đến năm 2018 cả nước đã có 63/63 tỉnh, thành phố đã thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh và 675/698 Văn phòng cấp huyện (thể hiện qua bảng 1.1)
Bảng 1.1. Tình hình thành lập VPĐKQSDĐ các cấp
STT Chia theo vùng Sở TNMT VPĐK cấp tỉnh VPĐK cấp huyện
1 Cả nước 63 63 675
- 24 - 3 Đồng Bằng Bắc Bộ 10 10 112 4 Bắc Trung Bộ 6 6 77 5 Nam Trung Bộ 8 8 82 6 Tây Nguyên 5 5 60 7 Đông Nam Bộ 6 6 69 8 Tây Nam Bộ 13 13 130
(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2019)
Một số VPĐK không trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường theo quy định mà trực thuộc UBND cấp huyện như huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình, thành phố Vinh tỉnh Nghệ An, Thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng, đã dẫn đến sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ trong tổ chức, chỉ đạo cấp GCN, sự phân tán trong quản lý HSĐC; làm cho thủ tục cấp GCN thêm phức tạp, kéo dài do thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan này.
1.4.2. Cơ cấu tổ chức của VPĐK quyền sử dụng đất
Hầu hết các địa phương đều có cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất đai phù hợp với quy định của Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV- BTC ngày 04 tháng 4 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường. Mỗi đơn vị hành chính cấp huyện của các tỉnh, thành phố đều có chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
1.4.3. Nguồn nhân lực của VPĐKĐĐ
a) VPĐKĐĐ cấp tỉnh
Theo báo cáo của 48 tỉnh đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai thì trung bình 01 Văn phòng đăng ký trung tâm (không bao gồm cán bộ của chi nhánh Văn phòng đăng ký) có 50 cán bộ. Các địa phương có nhiều cán bộ là Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Đồng Nai, tỉnh Bình Dương, Bình Dương... Các địa phương được bố trí nhiều biên chế là tỉnh Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh. Song một sốđịa phương có
- 25 -
số lượng cán bộ trong biên chế của hệ thống rất hạn hẹp như Trà Vinh (9 biên chế/266 cán bộ), Kon Tum (18 biên chế/117 cán bộ). (thể hiện qua bảng 1.2)
Bảng 1.2. Nguồn nhân lực của VPĐKQSDĐ cả nước
STT Chia theo vùng VPĐK cấp tỉnh VPĐK cấp huyện Tổng số Biên chế Hợp đồng Tổng số Biên chế Hợp đồng 1 Cả nước 2509 1254 1255 9650 4095 5555 2 Miền Núi Phía Bắc 402 240 162 1087 671 416 3 Đồng Bằng Bắc Bộ 473 232 241 1527 679 848 4 Bắc Trung Bộ 121 57 64 441 180 261 5 Nam Trung Bộ 344 117 227 1308 376 932 6 Tây Nguyên 139 52 87 567 172 395 7 Đông Nam Bộ 532 327 205 3085 1389 1696 8 Tây Nam Bộ 498 229 269 1635 628 1007
(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2019)
Tuy nhiên kinh nghiệm chuyên môn của đội ngũ nhân viên VPĐK cấp tỉnh rất hạn chế; phần lớn (62,6%) mới được tuyển dụng khi thành lập VPĐK hoặc chỉ có từ 1-5 năm làm việc tại các đơn vị chuyên môn khác chuyển sang.
b) VPĐK cấp huyện
Theo báo cáo của 55 tỉnh, thành phốđã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai thì các địa phương đã thành lập 596 chi nhánh Văn phòng đăng ký/602 đơn vị hành chính cấp huyện. Như vậy, về cơ bản, mỗi đơn vị hành chính cấp huyện đều đã có một chi nhánh, đáp ứng việc giải quyết các thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất.
Đối với các chi nhánh: Hiện trung bình 01 chi nhánh có 18 cán bộ. Một sốđịa phương có số cán bộ trung bình/1 chi nhánh lớn như Bình Dương, Đồng Nai (61 cán bộ), Thành phố Hồ Chí Minh trung bình có 45 cán bộ, Bà Rịa - Vũng Tàu trung bình có 37 cán bộ.... Một sốđịa phương có số cán bộ trung bình/1 chi nhánh thấp như một số tỉnh miền núi: Hà Giang, Bắc Cạn (5 cán bộ); Cao Bằng, Gia Lai (3 cán bộ).
- 26 -
Một số địa phương khi thành lập Văn phòng đăng ký đất đai, nhiều cán bộ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện trước đây ở lại Phòng Tài nguyên và Môi trường (chủ yếu là cán bộ trong biên chế), dẫn đến sự khó khăn về nguồn nhân lực cho hệ thống Văn phòng đăng ký trong giai đoạn đầu mới thành lập, đặc biệt là ở các chi nhánh.
1.4.4. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của VPĐKĐĐ
1.4.4.1. Cấp tỉnh
Theo báo cáo của các địa phương cho thấy VPĐK cấp tỉnh hiện nay đều đã và đang tập trung triển khai thực hiện việc cấp GCN cho các tổ chức; thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm; thống kê và kiểm kê đất đai. Nhiều địa phương VPĐK triển khai thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động cho một số xã đã cấp Giấy chứng nhận; tiếp nhận và quản lý, lưu trữ hồ sơđịa chính. Một số VPĐK cấp tỉnh đã tham gia hỗ trợ cho cấp huyện, cấp xã tổ chức việc đăng ký cấp lại, cấp đổi GCN cho một số xã theo hình thức đồng loạt. Tuy nhiên tình hình hoạt động của VPĐK cấp tỉnh còn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Việc cấp GCN cho các tổ chức ở một sốđịa phương thực hiện còn chậm do không làm theo hình thức tập trung đồng loạt mà chỉ thực hiện riêng lẻ cho tổ chức có nhu cầu;
- Việc lập, chỉnh lý HSĐC là nhiệm vụ chủ yếu của VPĐK cấp tỉnh; tuy nhiên công việc này hầu như mới thực hiện được ở một số xã đang tổ chức cấp mới hoặc cấp đổi đồng loạt GCN;
- Việc kiểm tra, hướng dẫn VPĐK cấp huyện trong việc cập nhật, chỉnh lý HSĐC chưa được các VPĐK cấp tỉnh quan tâm thực hiện;
- Việc quản lý, lưu trữ HSĐC ở nhiều địa phương vẫn chưa được VPĐK cấp tỉnh triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn định hoặc do quá chật hẹp. Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do các VPĐK chưa có đủ năng lực thực hiện hết các nhiệm vụ được giao. Phương pháp chỉ đạo, lãnh đạo các cấp chưa đồng nhất hoặc hiểu và thực hiện nhiệm vụ của VPĐK cấp tỉnh còn mơ hồ,
- 27 -
không thực hiện theo quy định của pháp luật, ngoài ra còn rất thiếu nhân lực có trình độ, thiết bị và các điều kiện làm việc cần thiết; không được đầu tư đủ kinh phí để triển khai thực hiện; song bên cạnh đó còn do nguyên nhân chủ quan của VPĐK còn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yêu cầu nhiệm vụ nên còn lúng túng về phương pháp, cách thức triển khai (Tổng cục quản lý đất đai, 2014).
1.4.4.2. Cấp huyện
- Tương tự như VPĐK cấp tỉnh, các VPĐK cấp huyện đã thành lập đều mới tập trung triển khai thực hiện việc cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân; thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm; thống kê và kiểm kê đất đai.
- Việc cập nhật, chỉnh lý biến động, hoàn thiện HSĐC đang quản lý ở hầu hết các VPĐK cấp huyện chưa được quan tâm thực hiện, hoặc thực hiện không đầy đủ, nhiều VPĐK chưa thực hiện việc gửi thông báo cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính theo quy định; việc kiểm tra, hướng dẫn cấp xã trong việc cập nhật, chỉnh lý HSĐC chưa được các VPĐK cấp huyện quan tâm thực hiện.
- Việc tổ chức cấp GCN cho các hộ gia đình cá nhân còn bị động giải quyết riêng lẻ theo yêu cầu của một số trường hợp mà chưa chủ động tổ chức làm đồng loạt cho từng xã nên tiến độ cấp GCN còn chậm so với yêu cầu phải hoàn thành.
Việc thực hiện thủ tục cấp GCN và đăng ký biến động còn nhiều điểm chưa đúng quy định: hồ sơ vẫn được tiếp nhận thông qua bộ phận “một cửa”, kể cả trường hợp do UBND cấp xã tiếp nhận và chuyển lên nên không được kiểm tra ngay khi tiếp nhận và có rất nhiều trường hợp chưa bảo đảm yêu cầu làm cho thủ tục kéo dài, thông tin cấp GCN không đầy đủ.
Việc quản lý, lưu trữ HSĐC nhiều VPĐK chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa bảo đảm yêu cầu, HSĐC và các TTHC về đất đai còn quản lý phân tán (thậm chí nhiều địa phương vẫn do cấp xã quản lý, có địa phương chưa có kho lưu trữ phải gửi tại xã); hầu hết các địa phương chưa thực hiện việc phân loại và lưu trữ HSĐC theo quy định.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do năng lực thực hiện của hầu hết các VPĐK cấp huyện còn rất yếu (còn rất thiếu nhân lực, thiết bị, nhà làm việc và
- 28 -
lưu trữ hồ sơ); không được đầu tưđủ kinh phí để thực hiện nhiệm vụ; ngoài ra còn do nguyên nhân chủ quan là một số VPĐK còn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yêu cầu nhiệm vụ, không xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm và lập dự toán kinh phí trình UBND cấp huyện cấp kinh phí hàng năm (Tổng cục quản lý đất đai, 2014).
1.4.5. Đánh giá chung về tình hình hoạt động của VPĐKĐĐ
1.4.5.1. Kết quảđạt được
Tính đến ngày 30/6/2019 cả nước đã cấp được 41.757.000 Giấy chứng nhận với diện tích 22.963.000 ha, đạt 94,9% diện tích cần cấp các loại đất chính. Tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều cơ bản hoàn thành mục tiêu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội.
Thực hiện mục tiêu xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đất đai, trong thời gian qua, Bộđã tập trung chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc tổ chức thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trong trên phạm vi cả nước. Đến nay, đã có 121/709 đơn vị cấp huyện đang vận hành cơ sở dữ liệu đất đai, trong đó có 59 đơn vị cấp huyện đã vận hành và quản lý cơ sở dữ liệu đất đai liên thông ở cả 3 cấp: Xã - Huyện - Tỉnh, điển hình là Vĩnh Long đã hoàn chỉnh mô hình xây dựng và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai toàn tỉnh. Đối với Dự án xây dựng cơ sở dữ liệu đất lúa, đến nay, đã hoàn thiện việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất lúa cho đơn vị cấp xã. Một số các tỉnh đã cơ bản hoàn thành công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính nhưng vẫn chưa vận hành cơ sở dữ liệu đất đai như: thành phố Yên Bái - Yên Bái, huyện Tân Lạc - Hoà Bình, huyện Lộc Bình - Lạng Sơn, thành phố Nam Định - Nam Định, thị xã Ba Đồn - Quảng Bình, thị xã Buôn Hồ - Đắk Lắk, thành phố Bạc Liêu - Bạc Liêu (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015b).
1.4.5.2. Tồn tại, hạn chế
- Mặc dù đã đạt theo yêu cầu của Quốc hội nhưng kết quả cấp Giấy chứng nhận trên cơ sở bản đồ địa chính, trích đo địa chính có toạđộ còn đạt thấp. Kết quả đo đạc bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận chưa kịp thời đưa vào cơ sở dữ liệu đất đai để quản lý, vận hành và khai thác sử dụng. Mục tiêu xây dựng mỗi tỉnh,
- 29 -
thành phố một mô hình cơ sở dữ liệu đất đai hoàn chỉnh của một đơn vị cấp huyện để làm mẫu chưa được hoàn thành. Tại một số địa phương, việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn phân tán, thiếu đồng bộ dẫn đến cơ sở dữ liệu đất đai cấp huyện chưa kết nối được với cấp tỉnh, thậm chí trong cùng địa bàn tỉnh sử dụng nhiều phần mềm khác nhau để xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.
- Một số nơi đã xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai nhưng hạ tầng kỹ thuật chưa đảm bảo cho việc vận hành hệ thống thông tin đất đai, do đó cơ sở dữ liệu không được vận hành khai thác sử dụng, dẫn tới cơ sở dữ liệu không được cập nhật biến động thường xuyên dễ dẫn tới tình trạng cơ sở dữ liệu bị lỗi thời, không có giá trị sử dụng.Việc lồng ghép giữa đo vẽ bản đồđịa chính với đăng ký, cấp Giấy chứng nhận và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn hạn chế.
- Việc xây dựng mô hình huyện mẫu về cơ sở dữ liệu đất đai ở phần lớn các địa phương đến nay còn chậm do thiếu kinh phí, không được đầu tư thiết bịđồng bộ và trong năm qua địa phương phải tập trung các nguồn lực cho thực hiện cấp GCN lần đầu.
- Nhiều địa phương chưa có bản đồđịa chính, phải tận dụng các bản đồ, tài liệu đo đạc hiện có hoặc tổ chức đo đạc bằng phương pháp, phương tiện đơn giản để cấp GCN, nên độ chính xác về diện tích cấp GCN còn thấp. Các địa phương này sẽ phải thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính và cấp đổi lại GCN sau này để nâng cao chất lượng HSĐC và cấp GCN cho người sử dụng đất.
- Nhiều địa phương sau khi cấp GCN đã triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới gắn với quy hoạch lại đồng ruộng, dồn điền đổi thửa, dẫn đến hiện trạng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đã thay đổi cơ bản so với các GCN đã cấp. Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với các địa phương này phải thực hiện đo đạc lại bản đồđịa chính, xây dựng lại hồ sơđịa chính và cấp đổi GCN cho người dân thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật trong những năm tới.
- Tình trạng tồn đọng GCN đã ký nhưng người sử dụng đất chưa đến nhận còn nhiều (khoảng 500.000 GCN), tập trung chủ yếu ở 11 tỉnh: Lạng Sơn, Hưng
- 30 -
Yên, Bình Phước, Cao Bằng, Quảng Bình, Nam Định, Thái Bình, Nghệ An, Sơn La, Quảng Nam, Gia Lai.
- Hệ thống hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính chưa được cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên, kịp thời theo quy định (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015b).
1.4.5.3. Một số nguyên nhân tồn tại, hạn chế chủ yếu
Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015) đã đưa ra một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Phần lớn các trường hợp còn lại chưa cấp GCN không có giấy tờ hợp lệ, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, vi phạm pháp luật đất đai từ nhiều năm qua chưa được giải quyết;
- Kinh phí đầu tư của địa phương và hỗ trợ của Trung ương cho thực hiện đo đạc, cấp giấy chứng nhận trong những năm qua còn hạn chế so với nhu cầu do nguồn thu từ đất giảm mạnh trong những năm qua và ngân sách Trung ương gặp nhiều khó khăn;
- VPĐK ở nhiều địa phương còn rất thiếu cán bộ chuyên môn, phương tiện kỹ thuật và các điều kiện làm việc cần thiết khác cho việc thực hiện nhiệm vụ, nhất là các huyện miền núi, trung du và đồng bằng Bắc Bộ; nhiều nơi chỉ có 2-3 cán bộ chuyên môn, không có máy đo đạc, máy photocopy để phục vụ cho thực hiện thủ tục cấp GCN, không có kho lưu trữ HSĐC.
- Việc đo đạc lập BĐĐC còn chậm, nhiều địa phương chưa có bản đồ địa chính; nhất là khu vực đất nông nghiệp, nông thôn, các nông, lâm trường thuộc các tỉnh có số lượng chưa cấp GCN còn nhiều, điển hình là các tỉnh Điện Biên (5,0%), Sơn La (9,0%), Kiên Giang (25,0%), Sóc Trăng (25,0%), Cần Thơ (23,0%), Hậu Giang (33,0%), Cao Bằng (16,0%), Lai Châu (đo 38,0%), Hà Nam (37,0%), Thanh Hóa (28,0%), Phú Thọ (46,0%), Hải Phòng (47,0%), Bắc Giang (57,0%).
Nhiều nơi đã có BĐĐC nhưng do đo đạc đã quá lâu và đã có nhiều biến động lại không được đầu tư chỉnh lý nên hạn chế khả năng sử dụng.
- 31 -
- Nhận thức và ý thức chấp hành quy định về ĐKĐĐ, cấp GCN của một số đối tượng sử dụng đất còn hạn chế; còn chậm trễ, không thực hiện kê khai ĐKĐĐ