Bảng 3.13. Đánh giá mức độ hài lòng về hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An
STT Tiêu chí Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Rất hài lòng 67 67,0 2 Hài lòng 21 21,0 3 Chưa hài lòng 12 12,0 Tổng 100 100,0
3.3.2. Đánh giá chung về thực trạng hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An quyền sử dụng đất Thuận An
Công tác cải cách TTHC hiện nay đang là vấn đề được cả nước và xã hội quan tâm, cải cách TTHC trong lĩnh vực đất đai luôn là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Bình Dương, một trong những nội dung đó là sự ra đời của VPĐKQSDĐ một cấp nhằm giúp cho các hoạt động dịch vụ công vềđất đai có hiệu quả. Tuy nhiên, áp dụng làm sao cho phù hợp, hiệu quả, đồng bộ cần có cơ chế chính sách đồng bộ và áp dụng linh hoạt theo từng điều kiện thực tế của từng địa phương.
Cơ chế “một cửa liên thông” tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An đang hoàn thiện, là một bước đột phá quan trọng trong công cuộc cải cách TTHC. Việc thực hiện các công tác về giao địch đất đai tại các đơn vị liên quan như cơ quan tài nguyên và môi trường, cơ quan thuế, kho bạc, tài chính tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất tham gia vào các TTHC, dần dần tạo tính công khai, minh bạch trong các TTHC tại các đơn vị, giảm bớt tình trạng sách nhiễu và gây khó khăn phiền hà cho người sử dụng đất khi đến cơ quan Nhà nước làm việc.
Dựa trên kết quả điều tra, nghiên cứu xã hội học từ chính những người sử dụng đất đang được hưởng thụ những lợi ích do sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức của ngành quản lý đất đai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc đánh giá hiệu
- 79 -
quả hoạt động của mô hình VPĐK, VPĐKQSDĐ. Chính những thông tin quan trọng này đã góp phần phát hiện ra một số vấn đề có giá trị, kể cả những ưu điểm và nhược điểm trong tổ chức bộ máy. Từđó có thểđưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ
3.3.3. Nhận xét chung về hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử
dụng đất Thuận An
a) Thuận lợi
- Sở Tài nguyên và Môi trường tập trung chỉ đạo, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019, tổng hồ sơ thẩm định cấp GCNQSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là 8.291 hồ sơ, cấp được 7799 giấy đạt 93,23%.
- Mặc dù biến động đất đai diễn ra mạnh mẽ, lượng hồ sơđăng ký biến động có xu hướng tăng mạnh trong khi cán bộ ít nhưng công tác đăng ký biến động đất đai của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An được giải quyết đúng hẹn, đảm bảo quy định.
- Công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính được quan tâm và cập nhật thường xuyên. Từ đó đến nay đang tiến hành cấp đổi hàng loạt giấy chứng nhận theo mẫu mới được quy định và theo bản đồđịa chính mới tiện cho công tác cập nhật.
- Công tác thống kê, kiểm kê được thực hiện theo quy định; phối hợp với cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường giải quyết kịp thời, dứt điểm tranh chấp, đơn thư kiến nghị của người dân tránh khiếu kiện kéo dài.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc góp phần nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải quyết công việc.
- Qua 4 năm chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An đi vào hoạt động dưới hình thức Văn phòng đăng ký đất đai (một cấp), chịu sự quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường theo quy định của Luật đất đai 2013. Mặc dù bước đầu hoạt động còn khó khăn về cơ sở vật chất, cán bộ,... nhưng hiện cũng đang dần đi vào nề nếp, ổn định cũng đạt được nhiều kết quả. Do Văn phòng đăng
- 80 -
ký đất đai Bình Dương đã ban hành cụ thể phân cấp, phân trách nhiệm, quyền tự chủ cho các Chi nhánh nhằm đảm bảo các thủ tục hành chính cho người dân:
+ Xử lý thống nhất việc áp dụng pháp luật đất đai trong các hoạt động đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận, đăng ký giao dịch bảo đảm cho người dân hạn chế tình trạng ách tắc. Trong đó xử lý các việc trước đây cấp huyện làm chưa đúng, không thống nhất như: Cấp GCN không đúng ranh giới, diện tích sử dụng đất do phụ thuộc các giấy tờ cũđể lại; + Cấp đổi lại Giấy chứng nhận xác định diện tích đất ở, đất vườn theo Điều 103 Luật đất đai, Điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; + Việc cấp Giấy chứng nhận, xác nhận thay đổi trên Giấy chứng nhận phải gắn liền với việc cập nhật, chỉnh lý biến động trên bản đồ địa chính và hệ thống sổ sách để quản lý, theo dõi tránh trùng lặp, chờm hở bản đồ thửa đất. Việc trích đo địa chính, trích lục thửa đất thực hiện theo phụ lục số 11 thông tư 25/2014/TT- BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
+ Cung cấp thông tin thửa đất, thực hiện Đăng ký thay đổi trước khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất đúng với thực tếđang sử dụng;
+ Quy định về việc luân chuyển giải quyết hồ sơ không quá 03 ngày làm việc đảm bảo thủ tục hành chính. Hồ sơ nào không đủđiều kiện, cần phải bổ sung, sửa chữa thì hướng dẫn, giải thích để người dân hoàn thiện theo đúng quy định tránh quá thời hạn để người dân bức xúc, ý kiến.
b) Khó khăn
Bên cạnh những kết quả đạt được đáng ghi nhận, quá trình hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An còn tồn tại một số hạn chế:
- Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị còn hạn chế.
- Hồ sơ đăng ký cấp GCN lần đầu từ năm 2016 đến năm 2019 trả lại do không đủ điều kiện là 492 hồ sơ, chiếm 6,77%. Hồ sơ đăng ký biến động vẫn còn trường hợp quá thời hạn; còn tồn tại tình trạng hồ sơ phải bổ sung nhiều lần gây
- 81 - bức xúc cho người dân.
c) Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An
Từ kết quả nghiên cứu về hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An, thu thập từ đánh giá của người dân cho thấy hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An còn hạn chế bởi một số nguyên nhân sau:
- Nguyên nhân về tổ chức, cơ chế hoạt động các chức năng, nhiệm vụ:
+ Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai, hơn nữa những văn bản này luôn thay đổi, do vậy, khi người sử dụng đất có nhu cầu thực hiện các TTHC vềđất đai thường không nắm vững và chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ cần thiết, do đó phải đi lại nhiều lần.
+ Theo quy định của pháp luật, khi đã thành lập VPĐK, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả vềđăng ký quyền sử dụng đất đang làm theo cơ chế “Một cửa” quy định tại Quyết định 181/2003/QĐ-TTg được chuyển giao cho VPĐK thực hiện. Theo quy định về chức năng nhiệm vụ của VPĐK được quy định tại Thông tư liên số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 13/5/2010. Nay là thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế tài chính của Văn phòng Đăng ký đất đai theo đó các khối lượng công việc thực hiện của VPĐK là rất lớn, tuy nhiên lực lượng cán bộ thực hiện lại rất mỏng nên còn nhiều hạn chế.
+ Công tác đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý trên GCN chưa được thực hiện thường xuyên từ phường đến Thị xã do số lượng hồ sơđăng ký biến động nhiều. Ngoài ra trên địa bàn Thị xã có nhiều các dự án thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang đất phi nông nghiệp, sau khi thực hiện hầu như không có công tác thu hồi hoặc nộp lại GCN để chỉnh lý biến động cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.
+ Theo quy định Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung HSĐC (gồm BĐĐC, sổđịa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi về nội dung so với trước đây. Việc cập nhật biến động vào
- 82 -
hệ thống HSĐC theo quy định mới hầu như không được địa phương thực hiện, cấp huyện mới có một bộ sổ mục kê dạng số của các xã sau khi đo đạc bản đồ VN2000 làm cơ sở để kiểm tra. Quy trình cập nhật chỉnh lý HSĐC giữa không thống nhất, trùng lặp giữa văn phòng Đăng ký đất đai và các chi nhánh do cả hai cấp đều phải thực hiện cập nhật, chỉnh lý hồ sơ lưu ở cấp mình. Chưa kể công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, các loại thuế và lệ phí cao, không có dự báo biến động đất đai ... là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN trên địa bàn thị xã Thuận An nói riêng và tỉnh Bình Dương nói chung chưa hoàn thành, nhất là những nơi có tốc độ phát triển cao, biến động đất đai diễn ra nhiều.
+ Hệ thống dữ liệu vềđất đai đặc biệt là dữ liệu không gian còn chưa đầy đủ, có độ chính xác không cao và chưa được chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình độ tin học của các cán bộ chuyên môn không đồng đều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù được nhắc đến nhiều nhưng chưa được khẳng định trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước ta. Do chưa được chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến động đất đai không được theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không đầy đủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
+ Do đặc thù của nội dung công việc liên quan đến nhiều bộ phận giải quyết, nhiều cơ quan đơn vị phối hợp. Quy chế phối hợp giữa các cơ quan đã có, song đối với hệ thống công chứng do đa dạng (Công chứng tư và công chứng nhà nước) nên vẫn để xảy ra tình trạng công chứng đã làm song hồ sơ không thụ lý được hoặc hiện nay quy định thời gian giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến cấp GCN chưa quy định thời gian giải quyết tại cơ quan tài nguyên và môi trường.
+ Người sử dụng đất là đối tượng chịu tác động trực tiếp của cải cách TTHC. Qua mô hình này, người sử dụng đất nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên do nôn nóng trong khâu nhận kết quả, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCN.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất các cấp ở địa phương nói
- 83 -
riêng chưa được coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về tổ chức này chưa sâu. Dẫn đến tình trạng người sử dụng đất thực hiện TTHC tại VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết TTHC theo quy định của pháp luật.
- Nguyên nhân về kỹ thuật, cơ sở vật chất:
Về cơ sở vật chất, trang thiết bị hầu hết đã cũ, hết khấu hao (3 máy in A3 để phục vụ công tác in Giấy chứng nhận, máy tính đã cũ khó cài đặt sử dụng các phần mềm mới như VLIS, phần mềm in Giấy chứng nhận)
- Nguyên nhân về thiếu nguồn nhân lực, năng lực chuyên môn còn hạn chế:
Số lượng cán bộ ít trong khi lượng hồ sơ nhiều chưa đáp ứng được yêu cầu công việc (02 chuyên viên phụ trách 13 phường). Trong khi nguồn lương của các bộ lao động hợp đồng do Văn phòng tự trả lương, không có sự hỗ trợ từ nguồn thu sự nghiệp khó khăn trong bố trí kinh phí cho lao động hợp đồng, tạo tâm lý và nguồn thu không ổn định cho các cán bộ lao động hợp đồng
3.4. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An
Qua kết quả nghiên cứu thực trạng hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An, và trên cơ sở tình hình thực tế của thị xã Thuận An có thểđưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động như sau:
3.4.1. Giải pháp về tổ chức, cơ chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ
- Bố trí cán bộ có trình độ, năng lực, kinh nghiệm và kỹ năng giao tiếp trực ở bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả (một cửa) để hướng dẫn và nhận hồ sơ đảm bảo thành phần, chất lượng hồ sơ theo quy định, nâng cao mức độ hài lòng của người dân. Những hồ sơ không đảm bảo đầy đủ theo quy định cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, có căn cứ pháp luật để người sử dụng đất hoàn thiện theo quy định của pháp luật.
- 84 -
cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn, cung cấp các mẫu đơn, tờ khai xác định nghĩa vụ tài chính cho người sử dụng đất ghi đầy đủ các thông tin trong đơn và tờ khai đểđảm bảo việc thẩm tra hồ sơ, xác định được nghĩa vụ tài chính.
- Trường hợp thành phần hồ sơ đã nộp đúng theo quy định, nhưng hồ sơ không rõ ràng, thiếu thông tin, chưa đảm bảo chính xác thì Chi nhánh VPĐK QSDĐ phải chủđộng phối hợp với chính quyền địa phương, các bên liên quan kiểm tra xác minh, lập biên bản xử lý theo hướng vận dụng linh hoạt các quy định của pháp luật, ưu tiên sựđồng thuận, hiện trạng sử dụng đất phù hợp với quy định của pháp luật, tránh tranh chấp, khiếu kiện, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân và ách tắc thủ tục hành chính. Tăng cường việc niêm yết công khai việc cấp Giấy chứng nhận tại trụ sở UBND cấp xã và khu dân cư để tiếp thu và phản hồi các ý kiến tham gia của nhân dân, đặc biệt đối với những trường hợp hồ sơ có sự sai khác, không chắc chắn chính xác
Do pháp luật không thể nêu hết các tình huống cụ thể do vậy cán bộ chuyên môn phải nghiên cứu áp dụng linh hoạt, xử lý tương đương hoặc không trái pháp luật đã quy định.
- Văn phòng đăng ký đất đai (Bình Dương và các chi nhánh) phải có trách nhiệm thực hiện cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính thường xuyên và cung cấp bảo sao hồ sơđịa chính (dạng số và dạng giấy) cho UBND cấp xã theo quy định tại Khoản 2 Điều 6 Thông tu 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014.
Công tác cập nhật chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ địa chính phân cấp rõ ràng giữa Văn phòng đăng ký đất đai và các Chi nhánh. Văn phòng Đăng ký đất đai cập nhật các tổ chức, Văn phòng Đăng ký đất đai các chi nhánh cập nhật chỉnh lý hộ gia đình – cá nhân tuy nhiên thống nhất dùng chung trên một nền bản đồ địa chính và các loại sổ sách hiện có. Đối với những xã đã mất toàn bộ sổ sách tiến hành lập sổ mới tránh quản lý bị gián đoạn lâu. Quản lý tốt hồ sơ dạng giấy hiện đang sử dụng và