Nguyên tắc cơ bản trong cải cách TTHC là phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Việc thực hiện nguyên tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người sử dụng đất. Trong tiến trình cải cách TTHC đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐK vận hành theo đúng quy trình. Trước hết là việc niêm yết công khai tại phòng tiếp nhận hồ sơ những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (như các loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký...).
Đánh giá mức độ công khai TTHC thông qua 2 mức độ, trong đó: Công khai là đã niêm yết các giấy tờ hướng dẫn TTHC vềđất đai cho người dân. Không công khai là chưa niêm yết các giấy tờ hướng dẫn TTHC về đất đai cho người dân. Tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An đã niêm yết các bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí phải nộp. Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch tại chi nhánh văn phòng về thủ tục hành chính, có 100% ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ được giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và cũng có phần thuận lợi. Điều đó cho thấy mô hình VPĐKĐĐ đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cùng công tác cải cách thủ tục hành chính của Tỉnh, của huyện
a) Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính
Thời gian giải quyết các vấn đề khi đến giao dịch tại chi nhánh VPĐKQSDĐ là quy định quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai
- 73 -
2013 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất. (Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai thì nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND cấp huyện hoặc cấp xã); các hoạt động về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký thế chấp bảo lãnh tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An đã được thực hiện theo đúng quy định. Người sử dụng đất đến giao dịch nhận phiếu hẹn và trả kết quả, hồ sơ sẽ được chuyển đến cán bộ chuyên môn thực hiện.
Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết (mặc dù không nhiều) mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhân lực. Một sốđơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của nhà nước và của người dân. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bịđộng làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ (bảng 3.10)
Bảng 3.10. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của chi nhánh văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An
TT Tiêu chí Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Trước hẹn 30 30,0
2 Đúng hẹn 69 69,0
3 Trễ hẹn 1 1,0
Tổng 100 100,0
Qua kết quảđiều tra năm 2019, có 30% số ý kiến của người sử dụng đất cho rằng thời gian thực hiện nhanh trước thời hạn, 69% số ý kiến của người sử dụng đất cho rằng thời gian thực hiện đảm bảo đúng thời hạn và 1% số ý kiến của người sử dụng đất cho rằng thời gian thực hiện trễ hẹn. Bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được thì thực tế hiện nay vẫn còn một số ý kiến phản ánh của người sử dụng đất khi đến thực hiện các TTHC thì thời gian thực hiện các thủ tục đôi khi không đảm bảo theo quy định, trả kết quả không đúng thời gian hẹn trên phiếu hẹn hoặc kết quả trả
- 74 -
về còn thiếu, sai sót. Tuy nhiên cán bộđã gọi điện thông báo trước cho chủ sử dụng đất về tình trạng hồ sơ và giải thích lý do để trễ hẹn. Nguyên nhân của những tồn tại trên là do số lượng công việc liên quan đến việc thực hiện các TTHC về đất đai tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An rất nhiều mà số lượng cán bộ còn ít. Bình quân 1 cán bộ phụ trách 2 phường về công tác cấp Giấy chứng nhận, ngoài ra còn rất các công việc chuyên môn khác.
Do công tác phối hợp của VPĐKQSDĐ với các đơn vị liên quan trong quá trình cấp GCN còn chưa thống nhất, dẫn đến nhiều hạn chế trong các hoạt động chung, làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐKQSDĐ chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình với việc thành lập mô hình VPĐKQSDĐ một cấp.
Từ khi thành lập đến nay tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận được thay bằng số lượng hồ sơ xin đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận ngày càng tăng nhanh. Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công. Do nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của cải cách thủ tục hành chính, thành phố đã chỉ đạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu trọng tâm đối với nhu cầu của những người sử dụng đất và của những nhà đầu tư trong nước, nước ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tếđất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
b) Mức độ và thái độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn
Vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định đến hiệu quả trong công tác ĐKĐĐ và được coi như một yêu cầu tiên quyết nhất. Những cán bộ này đều có năng lực chuyên môn tổng hợp, nắm vững được các quy định của pháp luật, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác, nhiệt tình trong công việc và có thái độ cư xửđúng mực mà không có thái độ cửa quyền, sách nhiễu khi người sử dụng đất đến giao dịch.
- 75 -
Do vậy, với phương pháp tận tình hướng dẫn, giải thích cho người sử dụng đất có yêu cầu khi đến giao dịch tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An ngày càng được người sử dụng đất đánh giá cao và được chấp thuận.
Đánh giá mức độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn qua 3 mức độ, trong đó: Đầy đủ là người dân không phải đi lại nhiều lần để hoàn thiện các hồ sơ khi đến giao dịch, không đầy đủ là người dân không phải đi lại nhiều lần để hoàn thiện các hồ sơ khi đến giao dịch và ý kiến khác.
Kết quả điều tra năm 2019, nghiên cứu về mức độ hướng dẫn hồ sơ của cán bộ chuyên môn được thể hiện cụ thể qua bảng 3.11
Bảng 3.11. Mức độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn khi thực hiện các thủ tục hành chính tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An
STT Tiêu chí Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Được hướng dẫn đầy đủ 90 90,0
2 Được hướng dẫn nhưng chưa đầy đủ 7 7,0
3 Ý kiến khác 3 3,0
Tổng 100 100,0
Về mức độ hướng dẫn của cán bộ khi thực hiện TTHC có 90% ý kiến cho rằng được hướng dẫn đầy đủ, 7% là được hướng dẫn nhưng chưa đầy đủ, 3% là ý kiến khác trong đó lý do làm người dân không hài lòng nhất là cơ quan nhà nước yêu cầu hoàn thiện, bổ sung hồ sơ nhiều lần.
Đối với thái độ tiếp nhận hồ sơ của cán bộ hướng dẫn TTHC khi các đối tượng sử dụng đất đến giao dịch là rất quan trọng vì căn cứ qua thái độ làm việc của cán bộ giúp cho người đến làm việc được thoải mái và hài lòng về chất lượng phục vụ. Hiện trạng, do nhu cầu của công việc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh đã có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia các lớp học chuyên ngành, các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ.
- 76 -
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụđược nâng cao từng bước. Kết quả về thái độ tiếp nhận hồ sơ của cán bộ chuyên môn khi các tổ chức, cá nhân đến thực hiện TTHC tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An.
Bảng 3.12. Thái độ của cán bộ chuyên môn khi thực hiện các thủ tục hành chính tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An
STT Tiêu chí Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Rất tận tình, chu đáo 63 63,0
2 Tận tình, chu đáo 21 21,0
3 Chưa tận tình, chu đáo 16 16,0
Tổng 100 100,0
Qua bảng cho thấy có 63,0 % ý kiến được hỏi là rất tận tình chu đáo, tận tình chu đáo là 21,0 %, chưa tận tình chu đáo là 16,0 %. Kết quả trên phản ánh công tác tiếp nhận hồ sơ tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An đã cơ bản đáp ứng được mục tiêu đề ra, dần đi vào nề nếp và ngày càng có hiệu quảđảm bảo việc cải cách TTHC nói chung và trên địa bàn thị xã nói riêng. Tuy nhiên, vẫn còn các ý kiến cho rằng thái độ của cán bộ chuyên môn là không tận tình chu đáo cần được khắc phục.
Từ những thực tế trên cho thấy để mô hình VPĐKQSDĐ hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp. Đồng thời, cán bộ và công chức nhà nước phải có trách nhiệm và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi đểđáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách, hơn nữa thủ trưởng cơ quan cấp trên phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát hiện những mặt mạnh, mặt yếu để kịp thời sửa chữa và phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng và minh bạch trong công tác tiếp thu các ý kiến đóng góp của công dân đến giao dịch tại VPĐKQSDĐ, từng bước hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu trong thời đại mới.
- 77 -
Theo kết quảđiều tra, khảo sát cho thấy, hiện nay, VPĐKQSDĐđã thực hiện thu phí, lệ phí các giao dịch theo đúng quy định của UBND tỉnh được niêm yết công khai tại bộ phận một cửa. Các khoản phí, lệ phí phải đóng được chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An thu theo đúng quy định tại Quyết định số 60/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 của UBND tỉnh Bình Dương quy định về lệ phí địa chính; Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 của UBND tỉnh Bình Dương quy định về lệ phí giao dịch bảo đảm; Quyết định số 47/2014/QĐ- UBND ngày 20/8/2014 của UBND tỉnh Bình Dương quy định về phí thẩm định; Quyết định số 2663/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 và Quyết định số 3980/QĐ-UBND ngày 24/4/2014 của UBND tỉnh Bình Dương quy định về phí dịch vụ công, ngoài ra không thu bất kỳ khoản phí nào khác.
d) Đánh giá chung về mức độ hài lòng của người dân
Việc khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng của người dân, đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập (ở đây là chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An) nhằm góp phần đo lường một cách chính xác về chất lượng dịch vụ do cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp. Từ kết quả khảo sát, đánh giá sẽ giúp kịp thời phát hiện những điểm yếu và nguyên nhân; xây dựng và thực hiện các giải pháp để từng bước nâng cao chất lượng phục vụ của đơn vị sự nghiệp; đáp ứng nhu cầu của nhân dân trong từng thời kỳ, đem lại sự hài lòng ngày càng cao cho người dân; bảo đảm thực hiện mục tiêu đề ra.
Kết quả điều tra năm 2019, ý kiến của người sử dụng đất đã tham gia thực hiện thủ tục hành chính và liên hệ với VPĐK để giải quyết công việc đều có những nhận xét và đánh giá tích cực về mô hình hoạt động của VPĐK theo cơ chế hiện nay (bảng 3.16). Đa số người dân đến làm TTHC đều cảm thấy được sự thuận tiện của cơ chế “một cửa” thông qua việc đánh giá tốt về mức độ công khai TTHC, về thời gian, chất lượng và hiệu quả giải quyết các công việc, về mức phí, lệ phí phải nộp (có 67,00 % số ý kiến cảm thấy rất hài lòng, 21,00% cảm thấy hài lòng và 12,00% chưa hài lòng về việc giải quyết thủ tục hành chính của chi nhánh văn phòng đăng
- 78 -