2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
- Tên gọi: Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang. - Tên viết tắt: TIGIDIF.
- Tên giao dịch quốc tế: Tien Giang Development Investment Fund. Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang (gọi tắt là Quỹ) đƣợc thành lập theo Quyết định số 20/2001/QĐ.UB ngày 08/6/2001 của UBND tỉnh Tiền Giang sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ Tài chính tại Công văn số 3401/TC-TCNH ngày 13/4/2001 về việc thành lập Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang và đã chính thức đi vào hoạt động từ ngày 09/7/2001 cho đến nay.
Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang là tổ chức tài chính nhà nƣớc, trực thuộc UBND tỉnh Tiền Giang, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính, bảo đảm an toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro. TIGIDIF đƣợc thành lập nhằm mục đích tiếp nhận vốn ngân sách, huy động vốn trung và dài hạn từ các tổ chức cá nhân trong và ngoài nƣớc để cho vay, đầu tƣ vào dự án, doanh nghiệp phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh, BLTD cho DNNVV; ứng vốn cho tổ chức phát triển quỹ đất và các tổ chức khác để bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và tạo quỹ đất; hỗ trợ đầu tƣ từ nguồn kinh phí khuyến công địa phƣơng.
Vốn điều lệ của Quỹ khi mới thành lập là 50 tỷ đồng và đƣợc bổ sung hàng năm từ nguồn tăng thu ngân sách địa phƣơng và Quỹ Đầu tƣ phát triển của Quỹ. Tính đến ngày 31/12/2018 vốn điều lệ của Quỹ đạt 850 tỷ đồng.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý 2.1.2.1 Sơ đồ 2.1.2.1 Sơ đồ
Sơ đồ tổ chức Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang
Ghi chú: Mối quan hệ chỉ đạo Mối quan hệ phối hợp Mối quan hệ báo cáo
2.1.2.2 Chức năng từng bộ phận
* Hội đồng quản lý
Hội đồng quản lý Quỹ hiện nay gồm có 5 thành viên kiêm nhiệm (Phó Chủ tịch UBND tỉnh Tiền Giang làm Chủ tịch Hội đồng quản lý, Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Tiền Giang làm Phó chủ tịch thƣờng trực, Giám đốc Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang làm Phó chủ tịch, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Tiền Giang và Phó Giám đốc Sở Tài chính làm ủy viên) làm việc theo chế độ tập thể, xem xét và quyết định những vấn đề về hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang theo thẩm quyền và trách nhiệm đƣợc quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang.
* Ban Kiểm soát
Ban Kiểm soát gồm có 3 ngƣời công tác kiêm nhiệm, hoạt động theo Quy chế do Hội đồng quản lý Quỹ phê duyệt, có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách chế độ và nghiệp vụ hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và an toàn tài sản.
Hội Đồng quản lý
Ban Giám đốc Ban Kiểm soát
Phòng Tổ chức - Hành chính Phòng Tài chính - Kế toán Phòng Thẩm định - Tín dụng Phòng Bảo lãnh tín dụng và quản lý ủy thác
* Bộ máy điều hành
Gồm có Ban Giám đốc và 4 phòng nghiệp vụ: tổng số 26 ngƣời lao động. - Ban Giám đốc gồm Giám đốc và Phó Giám đốc có nhiệm vụ quản lý và điều hành các hoạt động của TIGIDIF theo đúng Điều lệ và hoạt động của Quỹ, pháp luật nhà nƣớc, các quyết định của Hội đồng quản lý và thực hiện các nhiệm vụ khác đƣợc quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang.
* Các phòng, ban nghiệp vụ
- Phòng Tổ chức – Hành chính: có chức năng tham mƣu giúp Giám đốc thực hiện công tác quản lý về tổ chức, nhân sự, công tác hành chính…
- Phòng Tài chính - Kế toán: có chức năng tham mƣu giúp Giám đốc thực hiện công tác quản lý về tiền lƣơng, xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm, tổ chức thực hiện công tác kế toán, theo dõi, phản ánh tình hình cho vay, thu nợ, tình hình sử dụng vốn trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, đầu tƣ trực tiếp vào các dự án, góp vốn thành lập doanh nghiệp…
- Phòng Thẩm định – Tín dụng: có chức năng tham mƣu và tác nghiệp giúp cho Giám đốc trong các lĩnh vực: khai thác và tìm dự án đầu tƣ, thẩm định các dự án vay vốn, tham gia thiết lập các dự án đầu tƣ trực tiếp, tham gia quản lý phần vốn của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang tại các doanh nghiệp…
- Phòng BLTD và quản lý ủy thác: có chức năng tham mƣu giúp Giám đốc thực hiện nhiệm vụ: BLTD cho DNNVV trên địa bàn tỉnh Tiền Giang; Nhận vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động các nguồn khác theo quy định để ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng; Nhận ủy thác quản lý cho vay nguồn vốn hỗ trợ phát triển Hợp tác xã; Nhận ủy thác quản lý hoạt động của các quỹ tài chính địa phƣơng do UBND tỉnh thành lập…
2.1.3 Chức năng hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang
- Tiếp nhận vốn ngân sách địa phƣơng (NSĐP), vốn tài trợ, viện trợ; huy động các nguồn vốn trung và dài hạn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc theo quy định của pháp luật để tạo nguồn vốn thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng KT – XH của địa phƣơng.
- Tiếp nhận, quản lý nguồn vốn uỷ thác từ các tổ chức cá nhân trong và ngoài nƣớc để thực hiện các hoạt động theo hợp đồng uỷ thác; phát hành trái phiếu chính quyền địa phƣơng theo uỷ quyền của UBND tỉnh, thành phố để huy động vốn cho NSĐP.
- Kêu gọi các tổ chức, cá nhân cùng hợp vốn đầu tƣ, hợp vốn cho vay,... - Nhận uỷ thác quản lý hoạt động của Quỹ BLTD cho DNNVV, Quỹ phát triển nhà ở và một số Quỹ khác.
- Thực hiện đầu tƣ trực tiếp vào các dự án, cho vay đầu tƣ, góp vốn thành lập doanh nghiệp; uỷ thác cho vay đầu tƣ, thu hồi nợ.
- Ứng vốn cho tổ chức phát triển quỹ đất và các tổ chức khác để bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và tạo quỹ đất vừa thực hiện mục tiêu bảo toàn và gia tăng giá trị vốn trong quá trình hoạt động.
2.1.4 Kết quả hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017 - 2019 đoạn 2017 - 2019
Bảng 2.2 Kết quả hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017 - 2019 Đơn vị tính: triệu đồng, % Năm Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2018 / 2017 2019 / 2018 +/- +/- (%) +/- +/- (%) Doanh thu 29.675 37.735 41.674 8.060 27,16 3.939 10,44 Chi phí 10.974 12.282 13.571 1.308 11,92 1.289 10,50 Chênh lệch thu chi 18.701 25.453 28.103 6.752 36,11 2.650 10,41 Nộp thuế TNDN 6.879 3.734 4.053 -3.145 -45,72 319 8,54 Lợi nhuận sau thuế 11.822 21.719 24.050 9.897 83,72 2.331 10,73 Tỷ lệ nợ xấu 5,26 3,97 3,19 0 -1,29 0 -0,78
Nguồn: Báo cáo tài chính hàng năm của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang
Qua bảng kết quả hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016 - 2018 cho thấy:
Chênh lệch thu chi tăng cả số tƣơng đối lẫn số tuyệt đối: năm 2018 tăng 6.752 triệu đồng, tƣơng ứng 36,11% so với năm 2017; năm 2019 tăng 2.650 triệu đồng, tƣơng ứng 10,41% so với năm 2018.
Năm 2017 42% Năm 2018 32% Năm 2019 26% Tỷ lệ nợ xấu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
29675 10974 6879 11822 37735 12282 3734 21719 41674 13571 4053 24050 D O A N H T H U C H I P H Í N Ộ P T H U Ế T N D N L Ợ I N H U Ậ N S A U T H U Ế
BIỂU ĐỒ HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐTPT GIAI ĐOẠN 2017 - 2019
Chênh lệch thu chi tăng liên tục qua các năm cả số tuyệt đối và tƣơng đối là do doanh thu 03 năm cũng tăng lên liên tục (năm 2018 tăng 8.060 triệu đồng, tƣơng ứng 27,16% so với năm 2017; năm 2019 tăng 3.939 triệu đồng tƣơng ứng 10,44% so với năm 2018), đồng thời chi phí liên tục tăng trong 03 năm cả số tuyệt đối và tƣơng đối, nhƣng tốc độ tăng doanh thu nhanh hơn tốc độ tăng chi phí.
Sau khi nộp thuế TNDN vào ngân sách nhà nƣớc. Lợi nhuận sau thuế tăng cả số tuyệt đối và số tƣơng đối. Tỷ lệ nợ xấu tuy cao so với quy định của NHNN, nhƣng có xu hƣớng giảm.
2.2 Thực trạng quản trị rủi ro bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang nhỏ và vừa tại Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang
2.2.1 Thực trạng bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 2.2.1.1 Các văn bản quy định đang áp dụng về bảo lãnh tín dụng cho 2.2.1.1 Các văn bản quy định đang áp dụng về bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa
(1) Quyết định số 20/2001/QĐ.UB ngày 08/6/2001 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc thành lập Quỹ ĐTPT Tiền Giang;
(2) Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 về tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phƣơng;
(3) Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển DNNVV;
(4) Nghị quyết số 22/NQ-CP ngày 05/05/2010 của Chính phủ về việc triển khai thực hiện Nghị định số 56/2009-NĐ-CP về trợ giúp phát triển DNNVV;
(5) Công văn số 07/TTg-KTTH ngày 03/01/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc BLTD đối với DNNVV;
(6) Công văn số 2276/UBND-TM ngày 30/5/2013 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc báo cáo hoạt động Quỹ BLTD cho DNNVV;
(7) Công văn số 2817/UBND-TM ngày 03/7/2013 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc ủy thác cho Quỹ ĐTPT tỉnh tiếp tục thực hiện nhiệm vụ BLTD cho DNNVV;
(8) Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ BLTD cho DNNVV;
(9) Quyết định số 2350/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc giao Quỹ ĐTPT Tiền Giang thực hiện nhiệm vụ BLTD cho DNNVV tỉnh Tiền Giang;
(10) Thông tƣ số 147/2014/TT-BTC ngày 8/10/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ về Hƣớng dẫn một số điều của Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về ban hành Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ BLTD cho DNNVV;
(11) Thông tƣ số 05/2015/TT-NHNN ngày 04/05/2015 của Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam về việc hƣớng dẫn các TCTD phối hợp với Quỹ BLTD trong cho vay có bảo lãnh của Quỹ BLTD theo quy định tại Quyết định số 58/2013/QĐ- TTg ngày 15/10/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ;
(12) Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020;
(13) Nghị quyết số 06/NQ-TU ngày 27/12/2016 của Tỉnh ủy Tiền Giang về lãnh đạo nâng cao hiệu quả công tác hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đến năm 2020;
(14) Quyết định số 2744/QĐ-UBND ngày 19/9/2017 của UBND tỉnh Tiền Giang về phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang;
(15) Nghị định 34/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 của Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.
(16) Các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản khác của các bộ, ngành Trung Ƣơng và UBND tỉnh Tiền Giang.
2.2.1.2 Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017 – 2019 phát triển tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017 – 2019
Bảng 2 3 Tỷ trọng DNNVV được BLTD của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị tính: triệu đồng, % Năm Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2018 / 2017 2019 / 2018 +/- +/- (%) +/- +/- (%) Doanh số BLTD 17.850 29.700 21.600 11.850 66,39 -8.100 -27,27 Dƣ nợ BLTD 17.850 28.200 22.600 10.350 57,98 -5.600 -19,86 Số lƣợng DNNVV đƣợc BLTD 6 8 7 2 33,33 -1 -12,50
Nguồn: Báo cáo BLTD hàng năm của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang
Bảng số liệu 2.3, cho thấy giai đoạn 2017 - 2019:
- Doanh số bảo lãnh tín dụng năm 2018 tăng 11.850 triệu đồng, tốc độ tăng 66,39% so với năm 2017, nhƣng đến năm 2019, doanh số cho vay giảm 8.100 triệu đồng, tốc độ giảm 27,27% so với năm 2018.
- Dƣ nợ BLTD năm 2018 tăng 10.350 triệu đồng, tốc độ tăng 57,98% so với năm 2017, nhƣng đến năm 2019, dƣ nợ cho vay giảm 5.600 triệu đồng, tốc độ giảm 19,86% so với năm 2018.
- Số lƣợng DNNVV đƣợc bảo lãnh năm 2018 là 08 doanh nghiệp, tăng 02 doanh nghiệp, tốc độ tăng 33,33% so với năm 2017, nhƣng đến năm 2019 còn 07, giảm 01 doanh nghiệp, tốc độ giảm 12,5% so với năm 2018.
2.2.1.3 Sử dụng nguồn vốn cho hoạt động bảo lãnh tín dụng đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang
Bảng 2 4 Tỷ lệ nguồn vốn được sử dụng cho hoạt động BLTD giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị tính: triệu đồng, % Năm Chỉ tiêu 2017 2018 2019 Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng 1.Nguồn vốn hoạt động 599.479 100 666.421 100 701.886 100 Trong đó, quy định sử dụng cho: 1.1- Hoạt động đầu tƣ phát triển 373.259 62,26 373.259 56,01 373.259 53,18 1.2- Hoạt động BLTD cho DNNVV 50.000 7,11 50.000 6,32 50.000 5,88 1.3- Hoạt động ứng vốn phát triển quỹ đất 176.221 25,04 243.163 30,73 278.627 32,79 Năm Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2. Doanh số đã BLTD 17,850 29.700 21.600 3. Tỷ lệ sử dụng nguồn vốn BLTD (%) (=2/1.2) 35,7 59,4 43,2
Nguồn: Báo cáo tài chính hàng năm của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang
Bảng 2.4 cho thấy, giai đoạn 2017 - 2019:
Nguồn vốn ngân sách cấp cho Quỹ sử dụng cho mục đích BLTD đối với DNNVV là 50.000 triệu đồng, không thay đổi trong ba năm, chiếm tỷ trọng lần lƣợt 7.11%; 6,32% và 5,88% so với tổng nguồn vốn hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang, xu hƣớng giảm dần, vì tổng nguồn vốn hoạt động tăng liên tục qua ba năm, nhƣng nguồn vốn phân bổ cho hoạt động bảo lãnh tín dụng DNNVV không tăng.
Nguồn vốn ngân sách cấp cho Quỹ phân bổ cho mục đích BLTD đối với DNNVV chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ dƣới 10%
Tuy nhiên, Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Tiền Giang chƣa sử dung hết nguồn vốn đƣợc NSNN cấp để bảo lãnh tín dụng cho DNNVV, cụ thể: Năm 2017 mới sử dụng cho BLTD các DNNVV chiếm 35,7%, năm 2018 tăng lên 59,4% và năm 2019 lại giảm xuống 43,2%.
2.2.1.4 Tỷ trọng doanh nghiệp nhỏ và vừa đƣợc BLTD so với tổng doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Tiền Giang nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Tiền Giang
Bảng 2 5 Tỷ trọng doanh nghiệp nhỏ và vừa được BLTD tại Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017 – 2019
Đơn vị tính: doanh nghiệp, %
Năm
Chỉ tiêu 2017 2018 2019
1-Số lƣợng DNNVV đƣợc BLTD 6 8 7
2-Tổng số DNNVV trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 2.725 3.310 3.777 3-Tỷ lệ doanh số BLTD / tổng DNNVV (%) (=1/2) 0,22 0,24 0,18
Nguồn: Báo cáo BLTD hàng năm của Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang
Bảng 2.5 cho thấy, giai đoạn 2017 - 2019:
Số lƣợng DNNVV đƣợc Quỹ ĐTPT tỉnh Tiền Giang BLTD trong 03 năm qua