5. Bố cục của luận án
2.1.1. Lý luận về nông thôn mới
2.1.1.1. Khái niệm và quá trình hình thành nông thôn mới ■ Khái niệm nông thôn mới
Nông thôn mới là khái niệm có nhiều cách tiếp cận khác nhau song đa số đều thống nhất khi khẳng định nông thôn mới làm cho kinh tế phát triển, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng cao, dân trí cao và bản sắc văn hóa dân tộc được gìn giữ, tái tạo.
Nghị quyết số 26-NQ/TW của Trung Ương xác định: Nông thôn mới là khu
vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần của
người dân được nâng cao theo định hướng XHCN [2].
■ Quá trình hình thành nông thôn mới
Quá trình xây dựng nông thôn mới của Việt Nam song hành cùng với sự chuyển biến và phát triển thần tốc của nền kinh tế xã hội, trải qua ba giai đoạn phát triển: giai đoạn chính trị hóa thuần túy, giai đoạn hướng lên hiện đại hóa và giai đoạn phát triển toàn diện.
Xây dựng nông thôn mới giai đoạn chính trị hóa thuần t y (từ đầu những
năm 50 đến cuối thập niên 70): Sau cải cách ruộng đất đầu thập niên 50, Việt Nam đã nhanh chóng bước vào tập thể hóa nông thôn với quy mô tập thể ngày càng lớn, xóa bỏ truyền thống sản xuất lấy hộ gia đình làm đơn vị trên cơ sở lao động thủ công. Theo đó đã xuất hiện hàng loạt bế tắc trong sản xuất tập thể, chúng được giải quyết dựa theo hai đường lối tư tưởng là: khoán sản xuất đến từng hộ và giữ vững thể chế công xã nhân dân. Kỳ họp thứ 10 Đại hội Đảng đã kịch liệt phê phán chủ
trương khoán sản phẩm đến từng hộ, từ đó hình thành nên đường lối cơ bản “lấy đấu tranh giai cấp làm cương lĩnh”. Do thời kỳ này màu sắc hình thái và ý thức tồn tại rất rõ nét trong vấn đề nông thôn và nông dân nên ngoài các chủ đề cách mạng nông dân và đấu tranh nông dân ra thì các nghiên cứu về vấn đề nông thôn và nông dân Việt Nam về cơ bản đều dừng lại [23].
Xây dựng nông thôn mới giai đoạn hướng tới hiện đại hóa (đầu thập niên 80
đến cuối thập niên 90): Cải cách nông thôn Việt Nam năm 1980 có thể coi là làn sóng xây dựng nông thôn mới đầu tiên, là sự kết hợp giữa hai quá trình cơ cấu lại- cơ cấu lại cơ chế kinh tế và cơ cấu lại lợi ích - mà trọng tâm là chế độ đất đai nông thôn, với cơ cấu lại cơ chế quản lý với nội dung trọng tâm là xoá bỏ thể chế ba cấp công xã nhân dân, khôi phục xây dựng lại chính quyền xã và thực hiện chế độ dân làng tự trị. Quá trình này lấy việc nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của nông hộ và tập thể nông dân làm điểm xuất phát để vận động phong trào hiện đại hóa làng xã với nông nghiệp hiện đại, doanh nghiệp thôn và phát triển các huyện thị nhỏ. Phong trào nông thôn mới ở Việt Nam đã nêu rõ, để kích thích nhu cầu tiêu dùng trong nước phát triển, nhà nước cần phải vận dụng sức mạnh tài chính, phát động phong trào nông thôn mới trên phạm vi cả nước và thúc đẩy tiến trình xây dựng cơ sở vật chất. Tiếp đó, đề ra phong trào nông thôn mới với nội dung đẩy mạnh xây dựng các huyện thị nhỏ. Nghiên cứu xây dựng nông thôn mới thời kỳ này mới chỉ đang ở giai đoạn manh nha và mang nhiều màu sắc chính trị. Nếu coi công cuộc xây dựng nông thôn mới XHCN là một bộ phận cấu thành quan trọng trong sự nghiệp to lớn xây dựng XHCN mang đậm bản sắc Việt Nam, thì nó chính là một công trình xuyên thế kỷ về phát triển kinh tế xã hội nông thôn. Nghị quyết “Những quyết định quan trọng của Trung Ương Đảng về công tác nông nghiệp và nông thôn” được kỳ họp thứ ba Đại hội Đảng khóa 15 thông qua đã tổng kết các kinh nghiệm quý báu về cải cách và phát triển nông thôn được tích lũy kể từ kỳ họp thứ ba Đại hội Đảng khóa 11 trở lại đó, đồng thời cũng đã sắp xếp lại toàn bộ các hoạt động phát triển nông nghiệp và nông thôn trong giai đoạn chuyển giao thế kỷ [23].
Giai đoạn xây dựng nông thôn mới phát triển toàn diện (từ đầu thế kỷ đến
nghiệp, trong đó có ý nghĩa lịch sử to lớn nhất là nghị quyết của Uỷ ban thường vụ tại kỳ họp thứ 19 Khoá 10: quyết định kể từ 01 tháng 01 năm 2006 xóa bỏ thuế nông nghiệp. Có nghĩa là kể từ ngày đầu tiên của năm mới 2006 toàn thể 9 trăm triệu nông dân Việt Nam sẽ không phải thực hiện nghĩa vụ nộp thuế nông nghiệp vốn đã kéo dài suốt 2600 năm nay. Giới học giả và chính trị gia đều nhất trí cho rằng, quan điểm “phát triển kinh tế xã hội thành thị đi đôi với phát triển nông thôn” và “công nghiệp bổ trợ nông nghiệp, thành thị dẫn dắt nông thôn” có mối quan hệ mật thiết với nhau. Giữa hai quan điểm đó cùng với luận đề “xây dựng nông thôn mới XHCN” có quan hệ logic rất rõ ràng. Trong đó “phát triển thành thị đi đôi với phát triển nông thôn” là đường lối tư tưởng chiến lược, còn “công nghiệp bổ trợ nông nghiệp và thành thị dẫn dắt nông thôn” là hướng đi chiến lược, còn xây dựng nông thôn mới XHCN là cụ thể hóa chiến lược [29].
2.1.1.2. Những tiêu chí về nông thôn mới
Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành kèm theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ nêu rõ các tiêu chí xác định nông thôn mới. Theo đó, Bộ tiêu chí được chia làm 5 nhóm với 19 tiêu chí và 53 chỉ tiêu: Quy hoạch (1 tiêu chí); Hạ tầng kinh tế - xã hội (8 tiêu chí); Kinh tế và tổ chức sản xuất (4 tiêu chí); Văn hóa - Xã hội - Môi trường (4 tiêu chí); Hệ thống chính trị (3 tiêu chí). Trong mỗi tiêu chí bao gồm các đầu mục chi tiết nhằm đánh giá chính xác thực trạng kinh tế - xã hội của mỗi xã, huyện, tỉnh. Từ đó giúp cho các cấp quản lý, ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của mỗi địa phương, đưa ra được các phương án khả thi nhằm đưa địa phương mình trở thành xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới [66].
Căn cứ vào Bộ tiêu chí quốc gia, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ra quyết định số 4335/QĐ - UBND ngày 23 tháng 12 năm 2016 về việc ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016 - 2020 dựa trên đặc thù riêng của tỉnh. Bộ tiêu chí được cụ thể hóa ở bảng dưới đây:
Bảng 2.1. Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020
TT Tên
tiêu chí Nội dung tiêu chí Mức đạt
I QUY HOẠCH
1 Quy
hoạch
1.1. Có quy hoạch chung xây dựng xã được phê duyệt
và được công bố công khai đúng thời hạn Đạt
1.2. Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây
dựng xã và tổ chức thực hiện theo quy hoạch Đạt
II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI
2 Giao
thông
2.1. Đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm
100%
2.2. Đường trục thôn, bản và đường liên thôn, bản được cứng hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm
100% (100% cứng hóa)
2.3. Đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa
100% (100% cứng hóa) 2.4. Đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển
hàng hóa thuận tiện quanh năm
100% (100% cứng hóa)
3 Thủy lợi
3.1. Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới
và tiêu nước chủ động 90%
3.2. Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh và
theo quy định về phòng chống thiên tai tại chỗ Đạt
4 Điện
4.1. Hệ thống điện đạt chuẩn Đạt
4.2. Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ
TT Tên
tiêu chí Nội dung tiêu chí Mức đạt
5 Trường
học
Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia
100%
6
Cơ sở vật chất văn
hóa
6.1. Xã có nhà văn hóa hoặc hội trường đa năng và sân
thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của toàn xã Đạt
6.2. Xã có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em
và người cao tuổi theo quy định Đạt
6.3. Tỷ lệ thôn, bản có nhà văn hóa hoặc nơi sinh hoạt
văn hóa, thể thao phục vụ cộng cộng 100%
7
Cơ sở hạ tầng thương
mại
Có chợ nông thôn trong quy hoạch đạt chuẩn theo quy định hoặc có cơ sở bán lẻ hiện đại (qua cửa hàng) bao gồm: siêu thị hoặc cửa hàng tiện lợi đạt tiêu chuẩn theo quy định Đạt 8 Thông tin và truyền thông 8.1. Xã có điểm phục vụ bưu chính Đạt
8.2. Xã có dịch vụ viễn thông, Internet Đạt
8.3. Xã có đài truyền thanh và hệ thống loa đến các thôn 100%
8.4. Xã có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác
quản lý, điều hành Đạt
8.5. Xã có phủ sóng truyền hình QTV 100%
9 Nhà ở dân
cư
9.1. Nhà tạm, dột nát Không
9.2. Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn theo quy định ≥90%
III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT
10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến
năm 2020 (triệu đồng/người) ≥50
11 Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 ≤2%
12 Lao động
có việc làm
Tỷ lệ người có việc làm trên dân số trong độ tuổi lao
TT Tên
tiêu chí Nội dung tiêu chí Mức đạt
13 Tổ chức
sản xuất
13.1. Xã có hợp tác xã hoạt động theo đúng quy định
của Luật Hợp tác xã năm 2012 Đạt
13.2. Xã có mô hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ
nông sản chủ lực đảm bảo bền vững Đạt
IV VĂN HÓA - XÃ HỘI - MÔI TRƯỜNG
14 Giáo dục
và đào tạo
14.1. Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học cơ sở
Đạt 14.2. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được
tiếp tục học trung học (phổ thông, trung cấp,…) ≥90%
14.3. Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo ≥45%
15 Y tế
15.1. Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế ≥85%
15.2. Xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế Đạt
15.3. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thấp
còi (chiều cao theo tuổi) ≤13,9%
16 Văn hóa Tỷ lệ thôn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định ≥70%
17
Môi trường và an toàn thực phẩm
17.1. Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch theo quy định
≥98% (≥65% nước sạch) 17.2. Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy
sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường 100%
17.3. Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch -
đẹp, an toàn Đạt
17.4. Mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch Đạt
17.5. Chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định
Đạt 17.6. Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh
TT Tên Nội dung tiêu chí Mức đạt tiêu chí
17.7. Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm
bảo vệ sinh môi trường ≥80%
17.8. Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm 100% V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 18 18.1. Cán bộ, công chức xã đạt chuẩn Đạt 18.2. Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định Đạt
Hệ thống 18.3. Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong
sạch, vững mạnh” Đạt
chính trị
và tiếp cận 18.4. Tổ chức chính trị - xã hội của xã đạt loại khá trở
lên 100%
pháp luật 18.5. Xã đạt tiêu chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Đạt
18.6. Đảm bảo bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình, bảo vệ và hỗ trợ những người dễ bị tổn thương trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội
Đạt
19
19.1. Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng
khắp” và hoàn thành các chỉ tiêu quốc phòng Đạt
Quốc 19.2. Xã đạt chuẩn an toàn về an ninh, trật tự xã hội và
đảm bảo bình yên: không có khiếu kiện đông người kéo dài, không để xảy ra trọng án, tội phạm và tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) được kiềm chế, giảm liên tục so với các năm trước
Đạt phòng và
an ninh
20
Khu dân 20.1. Tỷ lệ thôn đạt chuẩn khu dân cư nông thôn mới
kiểu mẫu 50-60%
cư (thôn)
nông thôn 20.2. Tỷ lệ hộ gia đình kiểu mẫu 70%
mới kiểu
20.3. Tỷ lệ hộ xây dựng mô hình vườn mẫu 70%
mẫu
2.1.1.3. Một số đặc trưng của mô hình nông thôn mới
- Đơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng - xã. Làng - xã là một cộng đồng, trong đó quản lý của Nhà nước và tự quản của nông dân được kết hợp hài hòa, các giá trị truyền thống của làng - xã được phát huy tối đa, tạo ra bầu không khí tâm lý xã hội tích cực, bảo đảm trạng thái cân bằng trong đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh trật tự xã hội… nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn [29].
- Đáp ứng yêu cầu thị trường hóa, đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuẩn bị những điều kiện vật chất và tinh thần giúp nông dân yên tâm làm ăn sinh sống và ngày một thịnh vượng hơn trên chính nơi họ đã gắn bó lâu đời.
- Có tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, môi trường sinh thái được giữ gìn, tiềm năng du lịch được khai thác, làng nghề truyền thống, làng nghề tiểu thủ công nghiệp được khôi phục, ứng dụng khoa học công nghệ cao trong quản lý cũng như sản xuất….
- Các chủ thể nông thôn (lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, các tổ chức phi chính phủ…) có khả năng, điều kiện và trình độ để tham gia tích cực vào các quá trình ra quyết định về chính sách phát triển nông thôn… Người nông dân thực sự được tự do và quyết định trên luống cày và thửa ruộng của mình, lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh làm giàu cho mình, cho quê hương theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước [29].
- Nông dân, nông thôn có văn hóa phát triển, dân trí được nâng lên, sức lao động được giải phóng. Người nông dân có cuộc sống ổn định, giàu có, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được những giá trị văn hóa, bản sắc truyền thống dân tộc…[25]