5. Bố cục của luận án
2.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới
■ Nhóm yếu tố khách quan
a) Các chính sách và thể chế
Các chính sách luật pháp, cơ chế bao gồm cả các chính sách của Trung ương và của địa phương. Các chính sách luật pháp là nhóm yếu tố tác động lớn nhất đến kết quả phát triển kinh tế nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới. Các chính sách này là công cụ để thực thi nhiệm vụ. Đây là yếu tố thuộc về môi trường pháp lý, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển kinh tế nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới.
Hệ thống chính sách hợp lý sẽ có tác động thu hút mạnh mẽ sự đầu tư và đóng góp các nguồn lực, trong đó có nguồn lực tài chính từ các nhà đầu tư cho quá trình thực hiện chương trình XD NTM.
Các chính sách lớn phát triển kinh tế nông thôn bao gồm: Chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) đối với NN, NT; Chính sách thị trường nông sản và vật tư phục vụ sản xuất trong NN, NT; Chính sách đầu tư kết cấu hạ tầng và đầu tư sản xuất - kinh doanh; Chính sách tín dụng phục vụ sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế nông thôn,…
b) Cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của mỗi địa phương, đến việc thu hút vốn đầu tư và phát triển KTXH. Những địa bàn có vị trí thuận lợi, gần các khu đô thị, khu công nghiệp, khu vực có nhiều nguồn tài nguyên,... dễ thu hút vốn đầu tư hơn các khu vực khác.
Ngoài ra, các điều kiện về kinh tế xã hội như: cơ sở hạ tầng, thu nhập của người dân, trình độ của lao động địa phương càng thuận lợi, phát triển cao thì càng thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông thôn.
c, Môi trường kinh doanh
Sự phát triển có hiệu quả và bền vững của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, suy cho cùng phụ thuộc vào kết quả của các phần tử cấu thành - các doah nghiệp (DN). Mức độ đạt được hệ thống mục tiêu kinh tế - xã hội của mỗi DN lại phụ thuộc vào môi trường kinh doanh và khả năng thích ứng của DN với hoàn cảnh của môi trường kinh doanh. Từ quan niệm chung: Môi trường là tập hợp các yếu tố, các điều kiện thiết lập nên khung cảnh sống của một chủ thể, người ta thường cho rằng môi trường kinh doanh là tổng hợp các yếu tố, các điều kiện có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động kinh doanh của các DN.
■ Nhóm yếu tố chủ quan
a) Công tác tổ chức và thực hiện
Phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới dựa vào việc đảm bảo an ninh và an toàn xã hội của địa phương. Đây được coi là một hình thức quan trọng để phát triển các địa phương vì xã hội có đảm bảo an ninh và an toàn thì người dân mới có được cuộc sống ấm no yên bình. Công tác tổ chức và thực hiện là yếu tố then chốt để gây dựng nên một nền kinh tế nông thôn ổn định lâu bền.
Từ thực tiễn địa phương, năm 2019 Nhà nước đã phê duyệt Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” (Chương trình OCOP), xác định đây là giải pháp cụ thể,
hiệu quả, giúp thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực nông thôn. Chương trình phát triển sản phẩm nông nghiệp, phi nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế ở mỗi địa phương theo chuỗi giá trị, do các thành phần kinh tế tư nhân (doanh nghiệp, hộ sản xuất) và kinh tế tập thể thực hiện. Để đẩy mạnh thực hiện đề án OCOP, mỗi địa phương đã tổ chức hội nghị khởi động đề án, tuyên truyền về mục tiêu, nội dung của chương trình; tổ chức điều tra đánh giá các sản phẩm truyền thống trên địa bàn; tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ được lựa chọn vào hệ thống tổ chức OCOP, tập huấn hướng dẫn đăng ký sản phẩm; tổ chức lựa chọn ý tưởng sản phẩm. Ban hành kế hoạch thực hiện chương trình theo từng năm, các giải pháp hỗ trợ phát triển sản phẩm, tập huấn cho các tổ chức kinh tế tham gia, tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến thương mại tại các hội chợ trong và ngoài tỉnh…
b) Năng lực của chính quyền địa phương
Năng lực của Chính quyền địa phương, suy đến cùng, phải được thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Nói cách khác, năng lực của chính quyền địa phương được phản ánh một cách trung thực, khách quan qua những tiến bộ cũng như những hạn chế, yếu kém, những bức xúc trong đời sống kinh tế - xã hội ở các địa phương.
Trong bối cảnh tiến hành công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, chính quyền địa phương đã có những cải cách, đổi mới nhất định về tổ chức và hoạt động nhằm nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân trên địa bàn. Mặt khác, với mức độ khác nhau, các cấp chính quyền địa phương cũng đã quan tâm nhiều hơn đến việc đảm bảo các dịch vụ công cộng cơ bản, thiết yếu đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của dân cư địa phương, giải quyết được phần nào những bức xúc nhất trong cuộc sống vật chất và tinh thần của người dân địa phương. Điều này có vai trò và mức độ ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế trong xây dựng NTM ở các địa phương.
c) Sự tham gia của người dân
Đây là yếu tố ảnh hưởng lớn đến kết quả phát triển kinh tế nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới ở các địa phương. Trong giai đoạn vừa qua, nhờ có sự tham gia giám sát của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới mà nhiều địa phương đã triển khai khá thành công kế hoạch thực hiện các hạng mục đầu tư, góp
phần đảm bảo chất lượng và tiết kiệm kinh phí. Tự tham gia của người dân trong XD NTM còn thể hiện ở hoạt động tham gia quản lý, vận hành các kết quả đầu tư để phục vụ trực tiếp cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa phương.
Sự tham gia của người dân tại các địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến kêt quả phát triển kinh tế nông thôn. Ở những địa phương có sự tham gia của người dân thì điều kiện phát triển mọi mặt sẽ làm giảm số lượng vốn cần hoàn thành các tiêu chí của chương trình vì các tiêu chí đánh giá gần như đã đạt. Những xã nghèo, kết cấu hạ tầng nông thôn yếu kém thì chính quyền địa phương có nhu cầu phát triển nông thôn càng lớn, đòi hỏi sự đóng góp của người dân nông thôn nhiều hơn. Sự tham gia của người dân để xây dựng cơ sở vật chất được định hướng dài hạn, ổn định là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế.