5. Bố cục của luận án
4.2.6. Tạo việc làm, nâng cao thu nhập và xây dựng các chính sách giảm nghèo
Bình Liêu là một huyện biên giới miền núi có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tỷ lệ dân số đô thị của Bình Liêu chỉ chiếm khoảng 12,2% dân số toàn huyện. Hiện nay, dân cư huyện vẫn chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn, chiếm đến 87,8%.
Khu vực nông thôn vẫn là nơi tập trung phần lớn dân cư của huyện. Bình Liêu là địa bàn có nhiều thành phần dân tộc sinh sống (Tày, Sán Chỉ, Dao, Hoa, Sán
Dìu, Nùng và Kinh) nên các khu dân cư nông thôn phát triển theo những hình thức khác nhau, tuỳ thuộc vào điều kiện và mức độ quần tụ dân cư trong từng khu vực với các tụ điểm dân cư truyền thống như thôn, bản. Các khu dân cư thường phân bố tập trung theo các trục đường giao thông có dịch vụ thương mại, buôn bán nhỏ phát triển và sản xuất nông, lâm nghiệp.
Bảng 4.8. Cơ cấu lao động huyện Bình Liêu giai đoạn năm 2015 - 2020
Chỉ tiêu Đơn vị 2015 2020
1. Tổng dân số Người 30.590 32.518
- Dân số thành thị Người 4.313 6.276
Tỷ trọng % 14,1 19,3
- Dân số nông thôn Người 26.277 26.242
Tỷ trọng % 85,9 80,7
2. Dân số trong độ tuổi
lao động Người 21.413 23.641
Tỷ trọng so dân số % 70,0 72,7
3. Lao động làm việc
trong nền KTQD Người 17.345 21.787
(Nguồn: Niên giám thống kê và tính toán của tác giả)
Trong giai đoạn 2015 - 2020, tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động so với dân số toàn huyện Bình Liêu có xu hướng tăng từ 70% năm 2015 lên 72,7% năm 2020, tuy mức tăng này không nhiều song với tỷ lệ trên 70% đã làm cho nguồn cung lao động của huyện khá dồi dào. Mặt khác, do lao động đang làm việc trong nền kinh tế có mức tăng trung bình gần gấp đôi mức tăng dân số là một trong những nguyên nhân cơ bản làm tăng nhanh thu nhập bình quân đầu người nhờ quy mô.
Cơ cấu dân số của huyện Bình Liêu theo khu vực thành thị và nông thôn có sự phân hóa tương đối mạnh với 80,7% dân số ở khu vực nông thôn. Tuy nhiên số lượng lao động làm việc trong nền KTQD luôn chiếm xấp xỉ 70%, do đó là nguyên nhân trong thời gian qua dân số tập trung chủ yếu ở khu vực thành thị để tìm kiếm việc làm cũng như sinh hoạt và học tập [86].
Bên cạnh đó, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn được huyện quan tâm, giai đoạn năm 2015 - 2020, huyện đã giải quyết việc làm cho 2.224 lao
động, đạt 111,2% kế hoạch (trên 1.009 lao động đi làm việc ngoài huyện). Mở 50 lớp dạy nghề cho lao động nông thôn, thu hút 981 học viên. Số học viên người dân tộc thiểu số đạt gần 90%. Tổng kinh phí hỗ trợ học nghề 05 năm ước 4,7 tỷ đồng, góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 49,87% năm 2015 lên 68,05% ước năm 2020 (trong đó: có bằng cấp, chứng chỉ đạt 31,7%).
Chính nhờ các chính sách và chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn nên thu nhập bình quân đầu người của giai đoạn 2016 - 2020 tăng nhanh từ 24.854 triệu đồng/năm lên đến dự đoán 37.531 triệu đồng/năm vào năm 2020, tương đương với mức tăng 12.677 triệu đồng qua 5 năm.
Biểu đồ 4.1. Thu nhập bình quân đầu người huyện Bình Liêu giai đoạn 2016 - 2020
(Nguồn: Văn kiện Đại hội Đảng bộ Huyện Bình Liêu lần thứ XXVIII nhiệm kỳ 2020-2025)
Đối với các chính sách giảm nghèo: Huyện đã ban hành nhiều văn bản như kế hoạch, công văn về các kế hoạch thực hiện chương trình giảm nghèo, các văn bản đôn đốc các xã xây dựng kế hoạch giảm nghèo nhằm hỗ trợ, giúp đỡ và đề xuất các giải pháp giúp các hộ nghèo, hộ cận nghèo thoát nghèo trong các giai đoạn. Do đó, huyện đã đạt được một số thành tích trong giảm nghèo, kết quả được cụ thể ở bảng dưới đây:
Bảng 4.9. Kết quả giảm nghèo năm 2019 của huyện Bình Liêu Stt Đơn vị (xã, thị trấn) Tổng số hộ dân Năm 2019 Năm 2020
Hộ nghèo Hộ cận nghèo Hộ nghèo Hộ cận nghèo TS Tỷ lệ TS Tỷ lệ TS Tỷ lệ TS Tỷ lệ 1 Đồng Văn 710 35 4,93 116 16,34 10 1,41 40 5,63 2 Hoành Mô 1.161 37 3,19 32 2,76 8 0,69 10 0,86 3 Đồng Tâm 899 73 8,12 141 15,68 40 4,45 95 10,57 4 Lục Hồn 1.140 91 7,98 205 17,98 50 4,39 131 11,49 5 Vô Ngại 1.059 70 6,61 180 17,00 32 3,02 68 6,42 6 Húc Động 606 34 5,61 73 12,05 11 1,82 19 3,14 7 Thị trấn 1896 131 6,91 79 4,17 30 1,58 20 1,05 Cộng 7.471 471 6,30 826 11,06 181 2,42 383 5,13
(Nguồn: UBND Huyện Bình Liêu)
Bảng 4.9 cho thấy năm 2019 số hộ nghèo là 471/7.471 hộ dân, chiếm 6,3% và số hộ cận nghèo là 826/7.471 hộ dân, chiếm 11,06%. Theo đó, số hộ nghèo năm 2019 giảm đi 131 hộ và số hộ cận nghèo tăng lên 284 hộ so với năm 2018. Số liệu dự đoán của năm 2020 là con số giảm đi khá nhiều so với năm 2019 khi số hộ nghèo giảm đi 290 hộ, tương ứng với tỷ lệ 2,4% trong tổng số dân. Như vậy, để thực hiện các nhiệm vụ nêu trên, huyện đã tăng cường phân công, phân nhiệm giữa các bộ phận nhằm thực hiện chính sách giảm nghèo của địa phương. Cụ thể như:
■ Đối với các cơ quan, đơn vị thành viên BCĐ giảm nghèo huyện
Phối hợp với các xã, thị trấn được phân công phụ trách theo dõi, giúp đỡ đôn đốc, hướng dẫn, thẩm định kế hoạch giảm nghèo năm 2020, đồng thời trên cơ sở kế hoạch của cấp xã được phê duyệt chủ động xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết của ngành mình theo chức năng, nhiệm vụ đã được phân công để triển khai thực hiện các chính sách, chương trình giảm nghèo.
■ Hoạt động của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể
Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể đã tích cực tham gia phối hợp thực hiện, vận động hội viên, đoàn viên phát huy tinh thần đoàn kết, hỗ trợ cùng nhau vươn lên phấn đấu thoát nghèo. Cụ thể: Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện triển khai đến 7/7 cơ sở hội đăng ký nhận giúp 58 hộ hội viên phụ nữ nghèo thoát nghèo có địa chỉ; phối
hợp thẩm định 15 hộ hội viên có hoàn cảnh khó khăn để thực hiện mô hình nuôi dê; giao chỉ tiêu thu ủng hộ quỹ mái ấm tình thương với 34,650 triệu đồng.. 100% cơ sở có hoạt động giúp đỡ các hộ phụ nữ nghèo để thoát nghèo theo địa chỉ đã đăng ký; Mặt trận tổ quốc huyện trích phân bổ số lượng hỗ trợ xây mới nhà ở cho 119 nhà hộ nghèo từ nguồn MTTQ tỉnh, mức hỗ trợ 25 triệu/nhà; phân bổ thêm 18 nhà, mức hỗ trợ 50 triệu/nhà, tổng kinh phí 900 triệu đồng, hướng dẫn cấp xã lựa chọn đối tượng, triển khai thực hiện và hoàn thành trong năm 2020. Huyện đoàn Bình Liêu huy động 1.000 lượt đoàn viên thanh niên giúp các hộ có hoàn cảnh khó khăn xây nhà ở, nhà tiêu,...; tiếp tục hướng dẫn các hộ gia đình thanh niên tham gia 18 mô hình phát triển sản xuất như trâu, bò, dê, gà; theo dõi, giúp đỡ 70 hộ gia đình thanh niên thoát nghèo trong năm 2020 [22].
■ Đối với cấp xã
- UBND các xã, thị trấn đã thống kê được nhu cầu cần trợ giúp thoát nghèo, thoát cận nghèo, từ năm 2015 - 2019, cụ thể tập trung vào các nội dung sau: Hỗ trợ giống và kỹ thuật chăn nuôi với 434 hộ nghèo và 689 hộ cận nghèo; Hỗ trợ công cụ sản xuất 220 hộ nghèo; hộ nghèo thiếu vốn có nhu cầu vay vốn 460 hộ nghèo và 680 hộ cận nghèo; Hỗ trợ tiếp cận thông tin (hỗ trợ tivi) cho 186 hộ nghèo và 245 hộ cận nghèo...
Huyện chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn thực hiện trình tự, thủ tục hỗ trợ các chính sách, chương trình mục tiêu về giảm nghèo đến các hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số, người nghèo, người cận nghèo... theo quy định hiện hành, cụ thể:
- Hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo: Đến nay có 150 hộ nghèo, hộ cận nghèo được phân bổ và hỗ trợ xây mới nhà ở, tổng kinh phí 4.825 triệu đồng
- Cấp 1.520 lượt thẻ BHYT cho người nghèo và cận nghèo; số lượt người nghèo được khám chữa bệnh là 938 lượt người, kinh phí 386,6 triệu đồng.
- Kết quả thực hiện miễn giảm học phí, chi phí học tập cho học sinh hộ nghèo, cận nghèo 4.585 lượt hỗ trợ, trong 9 tháng năm 2020, kinh phí 1.035,7 triệu đồng.
- Thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho 1.072 đối tượng, kinh phí chi trả là: 3.946,7 triệu đồng; Chi trợ cấp mai táng phí cho 25 đối tượng với 150 triệu đồng; giải quyết 221 hồ sơ mới đối tượng bảo trợ xã hội mới.
- Vay vốn hộ nghèo với 33 hộ nghèo, giải ngân kinh phí 1.730 triệu đồng; số hộ dư nợ đến thời điểm là 616 hộ, kinh phí 25.305 triệu; Vay vốn hộ cận nghèo với 49 hộ cận nghèo, giải ngân 2.310 triệu đồng, số hộ dư nợ đến thời điểm 472 hộ, kinh phí 19.628 triệu đồng. [82][22]