5. Bố cục của luận án
5.3.6. Một số giải pháp khác
5.3.6.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện hiệu quả hệ thống các chính sách
Xây dựng chính sách đối với các gia đình nghèo, cận nghèo như: hỗ trợ về việc làm, vốn sản xuất kinh doanh, miễn giảm học phí cho con em đi học, động viên thăm hỏi trong những dịp lễ tết…Vận động nông dân tích cực tham gia các hình thức bảo hiểm tự nguyện; chú trọng nâng cao vai trò hoạt động các hợp tác xã, hộ kinh doanh buôn bán trên địa bàn huyện.
Chính sách chăm sóc sức khỏe cho người dân nông thôn thông qua việc nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe ban đầu và khám chữa bệnh cho người dân, tuyên truyền cho nhân dân thực hiện tốt kế hoạch hóa gia đình, phấn đấu hạ tỷ lệ phát triển dân số và giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên; Tiêm chủng, vacxin cho trẻ nhỏ, người già, người nghèo…; Không để dịch bệnh xảy ra, thực hiện tốt chính sách bảo hiểm y tế, giữ vững danh hiệu chuẩn Quốc gia về y tế.
Nhằm góp phần đưa huyện Bình Liêu phát triển một cách toàn diện, bền vững, đáp ứng yêu cầu về xây dựng nông thôn mới thì một trong các vấn đề đang đặt ra cho các cấp, các ngành, đoàn thể và nhân dân cần quan tâm thực hiện đó là xây dựng các chính sách bảo vệ môi trường, cụ thể như:
- Triển khai quy hoạch, xây dựng bãi rác theo hệ thống tại các xã, thành lập thêm các tổ thu gom rác thải sinh hoạt tại các thôn, xóm nhằm tạo công ăn việc làm cho người lao động cũng như làm xanh, sạch đẹp đường làng, ngõ xóm.
- Vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh môi trường, mỗi hộ có 1 hố chứa rác để tiêu hủy hàng tuần, lãnh đạo nhân dân đóng góp quỹ vệ sinh môi trường theo quy định của tỉnh.
130
- Tổ chức tốt việc thu gom và xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt và chăn nuôi. Quản lý các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn các xã để không gây ô nhiễm môi trường; xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm, tăng cường các hoạt động bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp, vận động người dân cùng thực hiện.
- Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp và cộng đồng nhằm tạo bước cải thiện mới về môi trường để phát triển bền vững. Quan tâm tạo ra nguồn lực để vừa hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống xử lý môi trường ở từng xã vừa giải quyết các "điểm nóng" về môi trường như di dời các cơ sở gây ô nhiễm ra khỏi khu vực dân cư, xử lý các điểm tồn dư thuốc bảo vệ thực vật và kinh phí phục vụ công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp và cộng đồng...
- Đối với các dự án đầu tư sản xuất, kể cả làng nghề mới thành lập cũng như đã có cần phải tiến hành làm đánh giá tác động môi trường thường xuyên, từ đó đề xuất các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường, các sự cố về môi trường trong quá trình sản xuất; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về môi trường.
Trong công tác tổ chức thực hiện các chính sách, trong thời gian tới cần: Nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm những tồn tại, thiếu sót, thực hiện tốt công tác tiếp dân, thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, hoạt động theo cơ chế “một cửa”, thực hiện tốt pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, giải quyết các công việc về thủ tục hành chính trên các lĩnh vực: Chứng thực, hộ tịch, hộ khẩu, địa chính, xây dựng và chính sách xã hội. Các nội dung công việc, nội quy làm việc, vị trí làm việc của từng bộ phận, lịch tiếp dân, bảng thu phí, lệ phí tại phòng làm việc thuộc bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các xã phải được công khai. Hàng tuần, các cán bộ phụ trách tiếp nhận và trả kết quả sẽ tiếp dân. Hàng tháng, lãnh đạo chủ chốt của các xã đều phải bố trí tiếp dân trực tiếp vào một ngày cố định. Các công việc thuộc lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính của nhân dân đều được bộ phận “một cửa” tiếp nhận và giải quyết trong ngày; Những việc liên quan đến địa chính, xây dựng phải tiến hành thẩm tra lại đều có giấy hẹn để người dân yên tâm.
131
Kiên quyết đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực thực hiện luật phòng chống tham nhũng, chống lãng phí. Xử lý nghiêm cán bộ công chức vi phạm khuyết điểm, thực hiện tốt việc kiểm điểm, phân loại cán bộ công chức cuối năm. Phối hợp chặt chẽ với các ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước và các quy định của địa phương.
Nâng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã đạt chuẩn theo quy định; Chú trọng làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền. Thực hiện tốt pháp lệnh dân chủ cơ sở, làm tốt công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân ngay từ các thôn, bản.
Xây dựng huyện vững mạnh toàn diện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quốc phòng - an ninh trong tình hình mới, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội nông thôn, nâng chất lượng hoạt động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, đội dân phòng, tổ nhân dân tự quản, trong đấu tranh phòng chống các loại tội phạm.
Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả triển khai các nội dung của đề án xây dựng nông thôn mới. Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá rút ra bài học kinh nghiệm và điều chỉnh các nội dung triển khai phù hợp với điều kiện thực tế của từng xã.
5.3.6.2. Xây dựng chính sách giảm nghèo nhằm nâng cao thu nhập
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách về giảm nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Đề án giảm nghèo giai đoạn 2017 - 2020 của huyện đa dạng về hình thức, phong phú về nội dung và sâu rộng đến các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân và người nghèo nhằm thay đổi, chuyển biến về nhận thức của người dân trong công tác giảm nghèo; vận động hộ nghèo cùng vươn lên làm giàu, giúp hộ nghèo tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng để thoát nghèo, ổn định cuộc sống.
Tổ chức phân loại, đánh giá, xác định đối tượng nghèo và thực hiện các chính sách giảm nghèo mang tính tổng thể, toàn diện hơn, trong đó đề xuất tăng các chính sách đối với hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, giảm dần chính sách hỗ trợ
132
trực tiếp, cho không sang tăng dần cho vay, hỗ trợ có điều kiện, có hoàn trả nhằm nâng cao tính tự chủ của hộ nghèo; tiếp tục đề xuất cơ chế khuyến khích hộ nghèo vươn lên thoát nghèo. Chú trọng xây dựng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả; mô hình liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ giữa hộ nghèo, xã nghèo với các doanh nghiệp phù hợp với đặc thù của địa phương.
Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo, ưu tiên cán bộ thôn, bản; đảm bảo có đủ phẩm chất, năng lực thực tiễn, nhiệt tình và trách nhiệm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Nâng cao trách nhiệm của UBND các xã, thị trấn, các thôn, bản, khu phố trong công tác tham mưu, triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo; tạo điều kiện để người dân tích cực tham gia vào các hoạt động của Chương trình; thực hiện tốt chính sách hỗ trợ cho các hộ vượt nghèo tiếp tục được thụ hưởng các chính sách như: Tín dụng đối với hộ mới thoát nghèo theo Quyết định 28 của Thủ tướng Chính phủ; bảo hiểm y tế; giáo dục; dạy nghề; khuyến nông - khuyến công; thực hiện tốt quy chế phối hợp lồng ghép giữa chương trình giảm nghèo với chương trình xây dựng nông thôn mới và các dự án khác của địa phương đảm bảo có hiệu quả hướng đến mục tiêu thoát nghèo bền vững.
Tiếp tục biểu dương, khen thưởng hộ nghèo thoát nghèo có đăng ký phấn đấu thoát nghèo, coi đây là một đòn bẩy nhằm thay đổi từ bên trong nhận thức của chính người nghèo, hộ nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo bền vững.
Như vậy, trên cơ sở kết quả phân tích thực trạng phát triển kinh tế nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh, luận án đã đưa ra một số giải pháp theo các căn cứ: Chủ trương phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển kinh tế; Các tiêu chí đã đạt được; Dự báo các tiêu chí sẽ hoàn thành; Quan điểm và phương hướng phát triển kinh tế nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện trong thời gian tới. Từ đó, luận án đưa ra một số giải pháp gồm nhóm giải pháp về quản lý vĩ mô và nhóm giải pháp đối với phát triển kinh tế nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới như: Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới; Triển khai đồng bộ các
133
giải pháp phấn đấu hoàn thành các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới; Huy động các nguồn vốn và đẩy mạnh ứng dụng thành tự khoa học - công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp; Tổ chức thực hiện hiệu quả hệ thống các chính sách; Xây dựng, phát triển kinh tế biên mậu; Đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới; Phát triển ngành du lịch.
134
KẾT LUẬN
Xây dựng nông thôn mới là một chương trình lớn và là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm tạo ra một nông thôn văn minh, hiện đại cả về vật chất lẫn tinh thần. Trong đó, phát triển kinh tế được xem là mục tiêu trọng tâm trong tiến trình tiệm cận với nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao. Vì vậy, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp quản lý, doanh nghiệp và nhân dân địa phương để có đầy đủ các nguồn lực trong công cuộc xây dựng nông thôn mới. Qua nghiên cứu thực tế, luận án “Phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” đã đưa ra được một số kết quả sau:
- Thứ nhất, luận án đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới. Qua đó, phân tích được bản chất, vai trò và đặc điểm của phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới. Bên cạnh đó, luận án tiến hành tìm hiểu và phân tích kinh nghiệm thực tế về phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới ở các huyện có điều kiện tương đồng với huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh. Từ đó, chỉ rõ những bài học mà huyện Bình Liêu cần học hỏi trong thời gian tới.
- Thứ hai, luận án tiến hành phân tích về các nội dung phát triển kinh tế trong
xây dựng nông thôn mới. Tập trung cụ thể vào các nội dung như (a) Quy hoạch phát triển kinh tế; b) Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất; c) Chuyển giao kỹ thuật, ứng dụng mô hình, đào tạo nghề, khuyến nông; d) Chính sách hỗ trợ sản xuất; e) Đầu tư công cho phát triển kinh tế; f) Tạo việc làm, nâng cao thu nhập và các chính sách giảm nghèo. Bên cạnh đó, phân tích về kết quả đạt tiêu chí về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh.
- Thứ ba, luận án đã chứng minh được người dân làm chủ và dựa vào nội lực
của chính quyền xã là chính, các hỗ trợ của bên ngoài là cần thiết song chỉ mang tính chất xúc tác cho các hoạt động phát triển được lựa chọn ưu tiên trong kế hoạch phát triển hàng năm của huyện. Thực tế sự chuyển biến nhận thức của cả người dân và đội ngũ cán bộ địa phương đối với các vấn đề mới trong xây dựng nông thôn mới còn chậm. Phần lớn mọi người vẫn coi nguồn hỗ trợ là động lực cho sự phát triển, tâm lý trông chờ vào sự trợ giúp của Nhà nước vẫn còn phổ biến. Người dân tham gia
135
thông qua đóng góp bằng lao động, tiền mặt và vật liệu xây dựng có thể khai thác tại địa phương là chủ yếu, dù còn rất khiêm tốn. Sự tham gia thông qua phát biểu ý kiến, tác động đến xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển thôn còn rất hạn chế.
- Thứ tư, Kết quả nghiên cứu cho thấy có 5 yếu tố ảnh hưởng đến phát triển
kinh tế gắn với bối cảnh xây dựng NTM đó là: công tác tổ chức và thực hiện; chính sách và thể chế; cơ sở vật chất phục vụ phát triển kinh tế nông thôn; nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế nông thôn và sự tham gia của người dân
- Thứ năm, các giải pháp được đưa ra để huyện phát huy và hoàn thành các
tiêu chí cho chương trình phát triển kinh tế nông thôn trên địa bàn huyện. Bao gồm 06 giải pháp được trình bày rõ trong chương 5, bao gồm xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới; Xây dựng và tổ chức thực hiện hiệu quả hệ thống các chính sách; Nâng cao chất lượng tăng trưởng gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp; Huy động các nguồn vốn và đẩy mạnh ứng dụng thành tự khoa học - công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; Phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ và xây dựng chính sách giảm nghèo nhằm nâng cao thu nhập.
Như vậy, kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là kênh thông tin tham khảo quan trọng cho các nhà hoạch định chính sách và các cán bộ quản lý Nhà nước huyện Bình Liêu có thêm căn cứ cho việc xây dựng các chiến lược phát triển kinh tế gắn với bối cảnh nông thôn mới. Tuy nhiên, luận án vẫn còn một số điểm hạn chế như chưa hoàn toàn sử dụng các phương pháp kinh tế lượng hiện đại nhằm chứng minh mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới. Tác giả hy vọng hạn chế này sẽ tiếp tục được hoàn thiện trong các công trình nghiên cứu tiếp theo.
136
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1. Hoàng Huy Trọng (2019), “Xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Liêu,
tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Tài chính - Cơ quan thông tin lý luận và nghiệp vụ
của ngành tài chính, kỳ 2 - Tháng 5/2019 (Số 705), trang 184-186, ISSN 2615
- 8973.
2. Hoàng Huy Trọng (2019), “Phát triển kinh tế nông thôn ở các nước và thực
tiễn tại Việt Nam”, Tạp chí Tài chính - Cơ quan thông tin lý luận và nghiệp vụ
của ngành tài chính, kỳ 1 - tháng 6/2019 (Số 706), trang 166-168, ISSN 2615 -
137
Tài liệu tiếng Việt
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lê Vũ Anh (2001), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Tây Bắc trong
quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
2. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá
X), về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội.
3. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị quyết số 13-NQ/TW, ngày
16/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá