5. Bố cục của luận án
2.1.2. Phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới
2.1.2.1. Khái niệm phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới
Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương
Đảng Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã đưa ra mục tiêu: “Xây dựng
nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công
nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống
chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”. [2] Như vậy,
phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới vừa mang những đặc trưng chung của nền kinh tế về lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, về cơ chế kinh tế,....vừa có những đặc điểm riêng gắn liền với địa bàn nông thôn, nông nghiệp và nông dân trong thực hiện mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Bên cạnh đó, khi phân tích về khái niệm phát triển kinh tế cho thấy hiện nay vẫn còn nhiều quan niệm khác nhau. Phát triển là một phạm trù triết học chỉ ra tính
chất của những biến đổi đang diễn ra trên thế giới và được định nghĩa: “Phát triển
là khái niệm chỉ sự vận động của sự vật, hiện tượng theo chiều hướng tiến lên, cái mới, cái tiến bộ ra đời thay thế cái cũ, cái lạc hậu”.
Đến những năm 1930, khái niệm phát triển được gắn với kinh tế, lúc này người ta sử dụng nó gần như đồng nhất với phát triển kinh tế. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, khi đã thành lập Liên hợp quốc, các chuyên gia của tổ chức quốc tế này mới bắt đầu nêu ra lý thuyết về phát triển. Nổi bật là quan điểm của nhà kinh tế học
E.Wayne Nafziger trong tác phẩm “Kinh tế học của các nước đang phát triển” cho
rằng: Phát triển kinh tế là sự tăng trưởng kinh tế kèm theo những thay đổi về phân phối sản lượng và cơ cấu kinh tế.
Từ đó, có thể khái quát được: “Phát triển kinh tế là sự tăng trưởng kinh tế đi
kèm với sự tiến bộ của cơ cấu kinh tế, thể chế kinh tế và chất lượng cuộc sống” [21].
Phát triển kinh tế là quá trình biến đổi nền kinh tế quốc dân bằng một sự gia tăng sản xuất và nâng cao mức sống của dân cư. Đối với các nước đang phát triển thì phát triển kinh tế là quá trình nền kinh tế chậm phát triển thoát khỏi lạc hậu, đói nghèo, thực hiện CNH - HĐH, là sự tăng trưởng kinh tế gắn liền với sự thay đổi cơ cấu kinh tế, thể chế kinh tế, văn hóa, pháp luật,…
Như vậy, dựa trên những đặc trưng của kinh tế nông thôn và tổng hợp các quan điểm về phát triển kinh tế được phân tích ở trên, khái niệm phát triển kinh tế
có thể hiểu: “Phát triển kinh tế trong xây dựng NTM là một quá trình tăng trưởng
về kinh tế gắn liền với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế khu vực nhằm nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của người dân thông qua sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác nhằm đạt các chỉ tiêu kinh tế trong xây dựng NTM”.
2.1.2.2. Vai trò của phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới
Kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội là những lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, song giữa chúng lại có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau. Kinh tế suy cho đến cùng là cơ sở của đời sống xã hội, kinh tế quyết định đến chính trị, văn hóa xã hội, quốc phòng, an ninh. Xây dựng nông thôn mới là một chương trình phát triển nông thôn rộng lớn bao gồm 19 tiêu chí. Các tiêu chí này đã bao quát trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong đó, các tiêu chí về kinh tế luôn được xếp lên vị trí hàng đầu. Phát triển kinh tế là mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng để phục vụ cho quá trình xây dựng NTM ở các địa phương. Vì vậy, việc thực hiện “mục tiêu kép” là phát triển kinh tế và xây dựng NTM có vai trò quan trọng được thể hiện ở một số nội dung như sau:
Thứ nhất, tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh của khu vực nông thôn tạo
điều kiện cạnh tranh lành mạnh, tăng sức thu hút vốn đầu tư nước ngoài và sức huy động nguồn vốn trong nước vào thị trường nông nghiệp. Những xã có cơ sở hạ tầng đảm bảo, đặc biệt là mạng lưới giao thông sẽ là yếu tố thu hút nguồn lao động, hạ giá thành sản xuất và mở rộng thị trường. Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tốt sẽ giúp giảm rủi ro, thúc đẩy lưu thông hàng hóa trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp và các ngành liên quan trực tiếp đến nông nghiệp - khu vực phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, tăng khả năng giao lưu hàng hóa, thị trường nông thôn được mở rộng, kích thích kinh tế hộ gia đình gia tăng sản xuất, đời sống người dân được nâng lên, thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo. Ngoài ra, cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển sẽ tạo điều kiện tổ chức đời sống xã hội trên địa bàn, tạo môi trường sống tốt hơn nhờ đó giảm đi được dòng di dân tự do từ nông thôn vào thành thị, giảm bớt gánh nặng cho thành thị,…[23]
Thứ hai, hỗ trợ phát triển sản xuất và xây dựng các hình thức sản xuất có hiệu quả trong nông thôn. Đây là nhóm tiêu chí có tính chất quan trọng, là nền tảng để thực hiện các nhóm tiêu chí khác. Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, phải phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã, phát triển DNNVV ở nông thôn, xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn. Liên kết để cùng phát triển là xu thế tất yếu trong giai đoạn hiện nay, vì vậy
một số xã tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế tập thể thông qua việc củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hợp tác xã, tổ hợp tác. Đây là điều kiện để nông dân tương trợ, chia sẻ kinh nghiệm để cùng nhau phát triển kinh tế. Quá trình phát triển kinh tế ở nông thôn là quá trình các xã tập trung chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa có hiệu quả kinh tế cao, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, từng bước nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người dân làm nền tảng vận động đóng góp xây dựng nông thôn mới.
Thứ ba, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Việt
Nam đã đổi mới căn bản chính sách việc làm theo hướng giải phóng triệt để sức sản xuất, giải phóng và phát huy mọi tiềm năng sức lao động, khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, các nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm và có chính sách để người lao động tự tạo việc làm, thúc đẩy phát triển thị trường lao động, tạo sự gắn kết cung cầu lao động, phát huy tính tích cực của người lao động trong học nghề, tìm việc làm trên thị trường lao động [24]. Từ đó góp phần nâng cao thu nhập cho người lao động, xóa đói giảm nghèo cho các hộ dân nhằm đạt được tiêu chí về kinh tế trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
Thứ tư, phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn thông
qua việc mở rộng diện tích tưới tiêu cho rau màu, cây công nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt bốn mùa tới hầu hết các xã, đáp ứng cơ bản có đường ô tô tới các thôn, bản. Xây dựng hệ thống cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư, bảo đảm cơ bản điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa, thể dục, thể thao ở hầu hết các vùng nông thôn, tiến gần tới mức các đô thị trung bình góp phần hoàn chỉnh các tiêu chí nhằm đạt gần tới mục tiêu xây dựng nông thôn mới.
2.1.2.3. Đặc điểm của phát triển kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới
Phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới vừa mang những đặc trưng chung của nền kinh tế về lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, về cơ chế kinh tế,… vừa có đặc điểm riêng gắn liền với địa bàn nông thôn, nông nghiệp và nông dân ở một địa phương cụ thể. Do đó có những đặc điểm cơ bản sau:
Thứ nhất, phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới là hoạt động kinh
lâm nghiệp, ngư nghiệp đảm bảo nhu cầu về lương thực, thực phẩm cho xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, sản xuất ra các sản phẩm hàng hoá cho thị trường trong và ngoài nước. KTNT nhất thiết phải có công nghiệp gắn với nông, lâm, ngư nghiệp, trước hết là công nghiệp chế biến. Cùng với sự phát triển của KTNT, công nghiệp ở nông thôn không chỉ dừng lại ở khâu công nghiệp chế biến mà còn có thể phát triển những ngành công nghiệp phục vụ đầu vào của sản xuất nông nghiệp như công nghiệp cơ khí sửa chữa máy móc nông nghiệp, thuỷ lợi… [30]
Công nghiệp ở nông thôn còn bao gồm một bộ phận tiểu thủ công nghiệp với các công nghệ trình độ khác nhau, sản xuất các hàng hoá cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu. Như vậy, công nghiệp ở nông thôn làm cho công nghiệp và nông nghiệp kết hợp ngay tại chỗ thành cơ cấu ngành nghề.
Thứ hai, KTNT ngoài nông, lâm, ngư nghiệp và công nghiệp còn có các loại
hình dịch vụ thương nghiệp, tín dụng, khoa học - công nghệ … Các loại hình dịch vụ này cùng với các cơ sở hạ tầng ở nông thôn (điện, đường, trường, trạm…) sẽ là những bộ phận hợp thành của KTNT và sự phát triển mạnh mẽ và hợp lý của chúng là biểu hiện trình độ phát triển của KTNT.
Thứ ba, các hoạt động KTNT gắn bó chặt chẽ với điều kiện tự nhiên, môi
trường và sinh thái. Dưới góc độ nào đó có thể gọi KTNT là kinh tế sinh thái, kinh tế vùng. Đối tượng cơ bản của hoạt động kinh tế ở nông thôn là cây trồng, vật nuôi, đất đai, khí hậu, nguồn nước, các sản phẩm nông nghiệp gắn với môi trường tự nhiên. Đơn vị sản xuất kinh doanh chủ yếu là hộ gia đình và các quan hệ kinh tế chịu tác động rất lớn của quan hệ huyết thống có quy mô vừa và nhỏ, mang tính tản mạn, rời rạc. Hoạt động sản xuất kinh doanh còn mang tính tự phát, không có quy hoạch. Nông dân với trình độ hạn chế thường có tâm lý chạy theo lợi ích trước mắt do đó thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh theo cảm tính là chủ yếu.
Thứ tư, về công nghệ sản xuất của các cơ sở; có sự kết hợp nhiều trình độ
công nghệ: từ công nghệ truyền thống nói chung còn lạc hậu cho đến công nghệ bán hiện đại và hiện đại. Hiện nay kỹ thuật, công nghệ sản xuất của các cơ sở chủ yếu là cũ, lạc hậu cho nên năng suất lao động thấp, thu nhập thấp cùng những bất cập về kiến thức khoa học và công nghệ. Vì vậy công nghiệp hóa nông nghiệp, hiện đại
hóa nông thôn là nội dung quan trọng trong thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM [21].
Thứ năm, các đơn vị sản xuất kinh doanh chủ yếu là các hộ gia đình; hoạt
động của các đơn vị kinh tế còn mang tính khép kín và quan hệ thị trường ở nông thôn trình độ phát triển chưa cao.
2.1.2.4. Nội dung phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới
a) Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế theo tiêu chí nông thôn mới
Quy hoạch nông thôn mới là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, hạ tầng kinh tế - xã hội, môi trường trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM, gắn với đặc thù, tiềm năng và lợi thế của từng địa phương. Nội dung chủ yếu của quy hoạch xây dựng NTM là đầu tư xây dựng, mở rộng phát triển theo hướng đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống, các dịch vụ nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn. Theo đó, nội dung quy hoạch NTM được cụ thể hóa như sau:
- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ: Xác định nhu cầu sử dụng đất cho bố trí vùng sản xuất và hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; bố trí hệ thống thủy lợi, thủy lợi kết hợp giao thông,...
- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, môi trường theo chuẩn mới, bao gồm: bố trí mạng lưới giao thông, điện, trường học các cấp, trạm xá, trung tâm văn hóa, thể thao xã, nhà văn hóa và khu thể thao thôn, bưu điện và hệ thống thông tin liên lạc,...
Như vậy, nội dung quy hoạch xây dựng NTM bao gồm tổng thể từ quy hoạch sản xuất đến không gian sinh sống và phát triển của nông thôn theo tiêu chuẩn mới.
b) Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất
Sự phù hợp giữa các hình thức tổ chức sản xuất với trình độ lực lượng sản xuất là điều kiện quan trọng và là động lực thúc đẩy phát huy các nguồn lực cho phát triển KTNT; Các hình thức tổ chức sản xuất phát triển thích hợp trong nông thôn sẽ tạo tiền đề cần thiết để sử dụng hợp lý các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
mỗi vùng, địa phương. Hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn phụ thuộc vào quy mô hay các loại hình của đơn vị kinh tế nông thôn, trước hết là các loại hình quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất. Hiện nay, ở nông thôn có các hình thức tổ chức sản xuất như: hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã, công ty … đã và đang mang lại hiệu quả kinh tế cao. Đồng thời, coi trọng phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài. Khuyến khích và định hướng phát triển các loại hình kinh tế này với những cơ chế, chính sách ưu đãi phù hợp, thể chế pháp lý minh bạch, rõ ràng nhằm phát triển kinh tế hàng hóa ở nông thôn và xã hội hóa KTNT.
Đối với khu vực nông thôn, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất còn rất thấp, tồn tại ở nhiều thang bậc khác nhau, lại phân bố không đều giữa các ngành kinh tế nên tất yếu tồn tại nhiều hình thức sở hữu khác nhau để thích ứng với các trình độ phát triển của lực lượng sản xuất. Chính vì vậy, quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn cần thiết phải xây dựng và đổi mới phát triển nền kinh tế nhiều thành phần trong nông thôn.
* Khuyến khích phát triển kinh tế hộ (Kinh tế cá thể, tiểu chủ):
Kinh tế hộ nông dân là hình thức kinh tế phổ biến ở nông thôn, tồn tại ở nhiều ngành nghề ở nông thôn như nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp... hoặc kết hợp làm nhiều ngành nghề. Đây là loại hình tổ chức sản xuất có hiệu quả về KT-XH, tồn tại, phát triển lâu dài, có vị trí quan trọng trong sản xuất nông nghiệp và quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Kinh tế nông hộ là đơn vị kinh tế tự chủ, căn bản dựa vào lao động gia đình và sự tự tích lũy, tự đầu tư để sản xuất kinh doanh nhằm thoát khỏi cảnh nghèo đói và vươn lên giàu có, từ tự túc tự cấp vươn lên sản xuất hàng hóa gắn với thị trường.
Trong giai đoạn hiện nay, ở nông thôn đang phát triển mô hình trang trại