5. Bố cục của luận văn
4.2.5. Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về
về du lịch
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động du lịch trên địa bàn thị xã là một nhiệm vụ mà cơ quan QLNN liên quan đều phải thực hiện theo chức năng, quyền hạn của mình. Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các hoạt động du lịch trên địa bàn sẽ giúp cho công tác quản lý nhà nước của các cấp, các ngành có biện pháp chỉ đạo, điều hành, giải quyết các vấn đề được kịp thời. Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát trong quản lý nhà nước về du lịch cần phải tập trung vào các vấn đề sau:
- Hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm mục đich vừa thúc đẩy các doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát hiện những sai sót của doanh nghiệp để có những biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo sự tôn nghiêm của pháp luật. Vì vậy, để công tác thanh tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu quả cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định chính xác phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp.
- Cần đổi mới phương thức thanh tra, kiểm tra, kiểm soát. Trình tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra phải được nghiên cứu và thiết lập lại một cách hết sức khoa học để làm sao cho vừa đảm bảo được mục đích, yêu cầu thanh tra, kiểm tra, vừa có sự kết hợp, phối hợp với các cơ quan chức năng khác để tiến hành gọn
nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch.
- Đào tạo, lựa chọn đội ngũ những người làm công tác thanh tra, kiểm tra có đủ năng lực, trình độ, đáp ứng được yêu cầu của công tác thanh tra, kiểm tra trong tình hình mới
Trong thời gian tới, tỉnh Lào Cai cũng như thị xã Sa Pa cần tăng cường hơn nữa trong việc kiểm tra, giám sát các hoạt động về du lịch, hoạt động kinh tế xã hội tại Sa Pa, để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm giảm thiểu các phát sinh tiêu cực. Phân cấp chức năng, quyền hạn các cá nhân, tổ chức trong tiếp nhận, giải quyết các thông tin của khách tham quan về tình hình an ninh, trật tự, giá cả hàng hóa, dịch vụ qua đường dây nóng du lịch Sa Pa. Thành lập lực lượng có chức năng tiếp nhận, xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực du lịch qua hệ thống đường dây nóng, ngoài ra, bố trí tuần tra, trực tại các địa điểm có đông khách tham quan.
KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước về du lịch tại thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai, luận văn đã tổng hợp và rút ra được một số kết luận sau:
Về mặt lý luận, Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về du lịch, tổng kết bài học kinh nghiệm để áp dụng vào thực tiễn đối với thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai.
Về mặt thực tiễn, Luận văn đã tiến hành nghiên cứu một cách nghiêm túc và khoa học về thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch. Kết quả nghiên cứu cho thấy: Công tác quản lý nhà nước về du lịch luôn được lãnh đạo thị xã Sa Pa cũng như cấp tỉnh Lào Cai quan tâm lãnh, chỉ đạo sát sao, kịp thời. Nhờ đó, việc triển khai các hoạt động quản lý tương đối thuận lợi và đạt được nhiều kết quả tích cực. Việc xây dựng, tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh có sự đổi mới cả về nội dung, phương pháp và tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn xây dựng chiến lược và kế hoạch kinh doanh của mình sát hợp với thị trường và phù hợp với định hướng phát triển chung của địa phương. Việc chỉ đạo xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản, các cơ chế, chính sách phát triển du lịch ngày càng tiến bộ. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch được kiện toàn. Công tác đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch được quan tâm, tăng cường đã góp phần đáp ứng được nhu cầu của thị trường. Hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch được đổi mới và có hiệu quả thiết thực. Hoạt động tuyên truyền quảng bá xúc tiến du lịch có chuyển biến rõ nét có tính sáng tạo, tạo được ấn tượng sâu sắc cho du khách về hình ảnh và thương hiệu du lịch. Công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch được duy trì thường xuyên, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh du lịch, giữ gìn kỷ cương pháp luật trong hoạt động du lịch trên địa bàn. Việc thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch của thị xã Sa Pa đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật
của tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn.
Bên cạnh những thành tựu đạt được, quản lý nhà nước về du lịch tại thị xã Sa Pa còn tồn tại một số vấn đề sau: Sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn đôi khi còn chưa chặt chẽ dẫn đến hiệu quả chưa cao; công tác chỉ đạo, điều hành các hoạt động du lịch và dịch vụ đôi lúc còn chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu sự phối hợp giữa các bên liên quan; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch chưa có sự đổi mới mạnh mẽ; Công tác quy hoạch các khu, tuyến, điểm du lịch trên địa bàn thị xã đã được quan tâm nhưng chậm được triển khai; công tác đào tạo, tập huấn nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao chưa thực sự được quan tâm; công tác quảng bá, xúc tiến du lịch chủ yếu chỉ tổ chức tại chỗ vì vậy chưa tiếp cận và thu hút được các thị trường tiềm năng. Để tăng cường quản lý nhà nước về du lịch, thị xã Sa Pa cần thực hiện một số giải pháp sau: Bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý du lịch; Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch; Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch và hợp tác quốc tế về phát triển du lịch; Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật đồng bộ phục vụ hoạt động du lịch; Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về du lịch./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Anh Dũng (2017), Bàn về nguyên tắc phát triển bền vững của ngành du lịch Việt Nam, Tạp chí Tài chính số 03/2017.
2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính
trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
3. Nguyễn Văn Đính (2018), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Đại học Kinh tế quốc dân.
4. Dương Thanh Hồng (2019), Cơ hội và thách thức của Du lịch Đà Lạt, Báo Du lịch Việt Nam số 07/2019 .
5. Nguyễn Thị Huyền Hương (2020), Quản lý nhà nước về du lịch - Một số
vấn đề lý luận cơ bản, Tạp chí Công thương số 05/2020.
6. Đỗ Thị Thu Huyền (2017), Phát triển điểm đến du lịch Hạ Long, Tạp chí du lịch số 02/2017.
7. Trần Thị Mai (2015), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội.
8. Đinh Thị Thùy Liên (2016), Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về du lịch
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Học viện Hành chính quốc gia.
9. Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), Luận án tiến sĩ: “Quản lý nhà nước về du
lịch trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong hội nhập quốc tế”, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
10.Lã Thị Bích Quang (2019), Sapa hướng tới phát triển bền vững, Tạp chí Môi trường, số Chuyên đề Tiếng việt 04/2019.
11.Quốc hội nước CNXHCN Việt Nam (2017), Luật Du lịch. 12. Quốc hội nước CNXHCN Việt Nam (2005), Luật Du lịch.
13. Thủ tướng Chính phủ (2014) Nghị quyết Số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 về
một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới.
14. Đỗ Hoàng Toàn (2018), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
15. Nguyễn Hoàng Tứ (2016), Luận án tiến sĩ: “Quản lý nhàn ước địa phương
đối với phát triển du lịch bền vững tại một số tỉnh miền trung Việt Nam”,
Trường Đại học Thương mại.
16. UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai
đoạn 2015 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lào Cai.
17. UBND thị xã Sa Pa (2020), Báo cáo Đánh giá tổng kết kết quả 5 năm thực
hiện Đề án số 08 “ Bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, giai đoạn 2016-2020’’ và Đề án số 03 “phát triển du lịch tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020” và Dự án số 03 “Đổi mới và tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch và dịch vụ trên địa bàn huyện, giai đoạn 2016-2020". 18.UBND thị xã Sa Pa (2019), Báo cáo Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội năm 2019; Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2020 - thị xã Sa Pa.
19. UBND huyện Sa Pa (2018), Báo cáo Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội năm 2018; Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2019.
20. UBND huyện Sa Pa (2017), Báo cáo Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển
PHỤ LỤC Phụ lục 1
PHIẾU KHẢO SÁT
Các đơn vị kinh doanh du lịch tại Thị xã Sa Pa
Kính chào Ông/Bà/Ông/Bà/Anh/Chị! Chúc Ông/Bà/Anh/Chị những điều tốt đẹp nhất! Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà/Anh/Chị đã vui lòng tham gia cuộc khảo sát! Thông tin mà Ông/Bà/Ông/Bà/Anh/Chị cung cấp hoàn toàn phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, được bảo mật và chỉ được trình bày dưới dạng báo cáo tổng hợp.
Trước hết xin Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết thông tin cá nhân:
Họ và tên: ………
Tuổi: ………
Tên đơn vị kinh doanh: ………...
………..
………..
Tiếp theo, xin Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng trả lời các câu hỏi dưới đây bằng cách điền dấu (v) hoặc (x) vào các ô phù hợp. Câu hỏi 1: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết đơn vị mình hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh nào? □ Khách sạn □ Nhà nghỉ □ Nhà hàng □ Lữ hành quốc tế □ Lữ hành địa phương
Câu hỏi 2: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết đơn vị đã hoạt động được bao lâu? □ Dưới 3 năm □ Từ 3 đến dưới 5 năm □ Từ 5 đến dưới 10 năm □ Từ 10 đến dưới 15 năm □ Từ 15 đến dưới 20 năm □ Trên 20 năm Câu hỏi 3: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết các chính sách phát triển du lịch của Nhà nước có tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của đơn vị không? □ Rất thuận lợi □ Cơ bản là thuận lợi □ Không có tác dụng gì □ Gây ra nhiều bất lợi □ Hoàn toàn gây bất lợi
Câu hỏi 4: Ông/Bà/Anh/Chị đánh vui lòng cho biết các quy định của pháp luật
về kinh doanh du lịch có tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của đơn vị không?
□ Rất thuận lợi □ Cơ bản là thuận lợi □ Không có tác dụng gì □ Gây ra nhiều bất lợi □ Hoàn toàn gây bất lợi
Câu hỏi 5: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết đánh giá của mình về hoạt động
quản lý du lịch của các cơ quan nhà nước tại Thị xã Sa Pa như thế nào? □ Rất tốt □ Cơ bản là tốt □ Trung bình □ Chưa tốt □ Rất kém
Câu hỏi 6: Đơn vị kinh doanh của Ông/Bà/Anh/Chị có tham gia các hội nghị,
hội thảo, tập huấn về kinh doanh du lịch do tỉnh Lào Cai và Thị xã Sa Pa tổ chức không?
□ Có □ Không
(Nếu có xin vui lòng trả lời Câu hỏi 8; Nếu không xin vui lòng trả lời Câu hỏi 9)
Câu hỏi 7: Theo Ông/Bà/Anh/Chị các hội nghị, hội thảo, tập huấn nói trên có
hữu ích cho công việc kinh doanh của đơn vị không?
□ Rất hữu ích □ Tương đối hữu ích □ Không hữu ích, không xấu □ Ảnh hưởng xấu □ Ảnh hưởng rất xấu
Câu hỏi 8: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết lý do tại sao không tham gia các
các hội nghị, hội thảo, tập huấn nói trên?
□ Không có thông tin về hội nghị, hội thảo, tập huấn
□ Không có điều kiện tham gia □ Thấy là tham gia không hữu ích
Câu hỏi 9: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết hoạt động kinh doanh của đơn vị
có liên quan tới hợp tác quốc tế hoặc du khách quốc tế không? □ Có □ Không (Nếu có xin vui lòng trả lời Câu hỏi 11)
Câu hỏi 10: Ông/Bà/Anh/Chị đánh giá mức độ thuận lợi - khó khăn trong các
hoạt động kinh doanh có liên quan đến hợp tác quốc tế hoặc du khách quốc tế như thế nào?
□ Rất thuận lợi □ Cơ bản là thuận lợi □ Trung bình □ Gặp một số khó khăn □ Gặp rất nhiều khó khăn
Một lần nữa xin trân trọng cảm ơn sự hợp tác quý giá của Ông/Bà/Anh/Chị! Lào Cai, ngày ….. tháng …. năm …..
Phụ lục 2 PHIẾU KHẢO SÁT
Cán bộ phụ trách quản lý nhà nước về du lịch
Kính chào Ông/Bà/Ông/Bà/Anh/Chị! Chúc Ông/Bà/Anh/Chị những điều tốt đẹp nhất! Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà/Anh/Chị đã vui lòng tham gia cuộc khảo sát! Thông tin mà Ông/Bà/Ông/Bà/Anh/Chị cung cấp hoàn toàn phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, được bảo mật và chỉ được trình bày dưới dạng báo cáo tổng hợp.
Trước hết, xin Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết thông tin cá nhân:
Họ và tên: ………..
Tuổi: ………..
Cơ quan công tác: ………..
Vị trí công tác: ………
Tiếp theo, xin Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng trả lời các câu hỏi dưới đây bằng cách điền dấu (v) hoặc (x) vào các ô phù hợp.
Câu hỏi 1: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết đã tham gia công tác quản lý nhà
nước về du lịch được bao lâu?
□ Dưới 5 năm □ Từ 5 đến dưới 10 năm □ Trên 10 năm
Câu hỏi 2: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết trình độ chuyên môn của mình ở
bậc nào?
□ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học
Câu hỏi 3: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết mình có chuyên ngành nào trong
các chuyên ngành dưới đây?
□ Quản lý nhà nước về du lịch □ Nghiệp vụ du lịch □ Chuyên ngành khác
Câu hỏi 4: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết đánh giá của mình về công tác
xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch trên địa bàn Thị xã Sa Pa như thế nào?
Câu hỏi 5: Ông/Bà/Anh/Chị đánh giá công tác xây dựng, ban hành và tổ chức
thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch tại Thị xã Sa Pa như thế nào?
□ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Yếu □ Kém
Câu hỏi 6: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết các quy định về tổ chức bộ máy
và sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch có phù hợp với sự phát