7. Kết cấu luận văn
4.2. Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện
Khương đến năm 2025 và những năm tiếp theo
Huyện Mường Khương cần phát huy hiệu quả mọi nguồn lực kinh tế, chủ trương tập trung chuyển dịch cơ cấu. Xây dựng các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế theo hướng phát triển các lĩnh vực có giá trị tăng thêm cao nhưng đảm bảo môi trường. Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với ổn định xã hội, chăm lo đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân: Đổi mới nội dung, phương thức và nâng cao chất lượng về các hoạt động. Ưu tiên trọng tâm công tác đảm bảo an sinh xã hội đặc biệt là giảm nghèo, thực hiện tốt các chính sách đối với người lao động và các đối tượng chính sách. Đẩy mạnh công tác chăm sóc sức khỏe cho người dân, công tác dân số, gia đình, trẻ em, ứng dụng tiến bộ khoa học- công nghệ, phát triển kỹ thuật chuyên sâu tạo điều kiện cho người dân được hưởng các dịch vụ y tế chất lượng cao. Tiếp đó cần nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh cho người dân. Cải cách hành chính đặc biệt là các thủ tục hành chính. Thực hiện hiệu quả các chương trình quốc gia, giữ vững an ninh, trật tự xã hội, tăng tiềm lực quân sự trên địa bàn huyện.
Cần đảm bảo các khoản chi của huyện được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng quy định và hợp lý:
- Thực hiện tốt các quá trình phân phối quỹ tiền tệ của Nhà nước cấp huyện theo quy định: Khi UBND huyện Mường Khương giao dự toán ngân sách cần phân bổ, giao dự toán chi Ngân sách; dự toán chi giao cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng quy định.
- Thực hiện tốt quá trình sử dụng tiền tệ của NSNN cấp huyện theo quy định: Thực hiện đúng theo các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên và chi trực tiếp qua
KBNN; đối với chi đầu tư phát triển cần thực hiện đúng theo nguyên tắc và cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích và kế hoạch.
Vậy, mục tiêu trong quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Mường Khương đến năm 2025 và những năm tiếp theo bao gồm7:
Thứ nhất, nâng cao chất lượng kế hoạch dự toán ngân sách, cải thiện việc phân bổ, sử dụng ngân sách tại các ngành, đơn vị, địa phương.
Thứ hai, cải thiện sự công khai, minh bạch trong quản lý chi nhằm chống lãng phí, tham nhũng.
Thứ ba, đảm bảo các nguồn lực được sử dụng hiệu quả, gắn chi với các mục tiêu tăng trưởng, xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện.
Thứ tư, đảm bảo 100% các các xã trên địa bàn huyện Mường Khương thực hiện nghiêm túc các nghị định, thông tư của Chính phủ.
Thứ năm, các khoản chi phải đúng quy định hiện hành, đúng tiêu chuẩn, định mức và đúng chính sách do Nhà nước quy định, đảm bảo được hoạt động của chính quyền huyện thực hiện phát triển kinh tế xã hội nhằm ổn định chính trị, giữ vững an ninh quốc phòng trên địa bàn
4.3. Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Mường Khương đến năm 2025 và những năm tiếp theo
Để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện ở Mường Khương, cần chú trọng trước hết vào hoàn thiện công tác lập, quyết định và chấp hành dự toán chi NSNN của huyện. Một biện pháp không kém phần quan trọng khác là tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và công khai tài chính. Ngoài ra, cũng cần thiết thực hiện một loạt giải pháp mang tính hỗ trợ cho hai biện pháp chủ đạo nói trên, nhằm đảm bảo tính đồng bộ trong hoàn thiện quản lý chi NSNN của Mường Khương.
4.3.1. Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện
Căn cứ vào Luật NSNN năm 2015 và Số kiểm tra về thu chi trong năm do Sở Tài chính giao, đồng thời căn cứ vào nhiệm vụ chính trị hàng năm của từng đơn vị dự toán, HĐND và UBND huyện đề ra các nhiệm vụ, hướng tới mục tiêu đảm bảo tính công khai minh bạch, chủ động cho công tác tài chính ngân sách nói chung
cũng như tạo sự chủ động cho các đơn vị dự toán trong việc sử dụng NSNN. Để thực hiện được mục tiêu này, cần triển khai một số giải pháp như sau: Thứ nhất, UBND huyện cùng với các đơn vị sử dụng ngân sách cần chú trọng đến khâu lập dự toán chi, các khoản mục chi cần được lên kế hoạch cụ thể và có căn cứ xác đáng. Lập dự toán NSNN là khâu đầu tiên của quá trình quản lý NSNN. Chất lượng của một chu trình NSNN phụ thuộc rất lớn vào khâu lập dự toán. Theo quy định tại Luật NSNN năm 2015, yêu cầu cơ bản mà một khâu lập dự toán phải đạt được là phải lên được kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, trong đó có toàn bộ các dự kiến về các khoản thu như thuế, phí, viện trợ,…và các khoản chi như chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển…đều phải được dự toán đầy đủ. Với tư cách là khâu mở đầu, lập dự toán NSNN đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý NSNN sao cho ổn định, an toàn và hiệu quả.
Thứ hai, UBND huyện cần chỉ đạo đôn đốc các đơn vị, tổ chức lên kế hoạch ngân sách cụ thể. Tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi. Khi có những trường hợp như thế xảy ra sẽ dẫn đến việc quản lý ngân sách bị động, ảnh hưởng đến năm ngân sách và cả các năm sau đó.
Thứ ba, hàng năm, UBND huyện căn cứ vào hướng dẫn và thông báo số kiểm tra của UBND tỉnh và kế hoạch phát triển KTXH của huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách huyện mình. UBND huyện phải chỉ đạo các cơ quan quản lý NSNN tiến hành lập dự toán.
Thứ tư, phòng Kế hoạch – Tài chính huyện cần lập dự toán ngân sách cấp huyện dựa trên việc xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ lập và xét duyệt dự toán của các đơn vị qua 4 nhóm kinh phí: kinh phí đầu tư phát triển, kinh phí lương, phụ cấp, kinh phí quản lý và kinh phí sự nghiệp, đặc thù của từng đơn vị. Khi đó việc quyết định các dự toán chi ngân sách phải dựa trên các chuẩn mực khoa học đã được xác định, phải thực sự thận trọng, khách quan. Điều này có thể tránh được sự áp đặt chủ quan của cơ quan xét duyệt dự toán, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các đơn vị, đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách, làm cho dự toán được xét duyệt của các đơn vị sát với tình hình thực tế. Trong quá trình chấp hành ngân sách, cần cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt để chỉ đạo quá trình thực hiện dựa
trên những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo sát, hợp với tình hình thực tế, chủ động nguồn nhằm đảm bảo nhu cầu chi trong quá trình thực hiện. Điều này sẽ hạn chế đến mức tối thiểu những điều chỉnh, thay đổi dự toán và chủ động xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định trong quá trình thực hiện.
Thứ năm, UBND huyện trong quá trình xây dựng mô hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định các khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn được tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tư tại công trình; cơ sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu quyết toán công trình, phải đảm bảo được sự kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan.
Thứ sáu, UBND huyện cần tham mưu với HĐND việc tổ chức triển khai thật tốt, thật toàn diện cơ chế quản lý khoán chi hành chính, cơ chế tự chủ tài chính với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Đồng thời triển khai kết hợp các quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra và quy chế tự chủ. Điều này có thể khắc phục được tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức đang “lỗi thời, lạc hậu”. Các đơn vị áp dụng cơ chế khoán chi ở cơ quan hành chính và cơ chế tự chủ tài chính ở đơn vị sự nghiệp thì các cơ quan có thẩm quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm, rà soát, xem xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với tình hình thực tế.
4.3.2. Nhóm giải pháp nhằm tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, công khai tài chính
Căn cứ chức năng nhiệm vụ của Thanh tra nhà nước nói chung cũng như chức năng nhiệm vụ cụ thể của Thanh tra từng ngành, Phòng Thanh tra Sở Tài chính tỉnh Lào Cai cần kết hợp với Phòng Kế hoạch – Tài chính các huyện thực hiện một số giải pháp nhằm tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và công khai tài chính, góp phần hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai như sau:
Thứ nhất, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính đối với việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Từng bước thực hiện thanh tra tài chính và kiểm toán nhà nước hàng năm đối với tất cả các cấp ngân sách, các đơn vị sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước. Tăng cường kiểm
tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán ngân sách tại các đơn vị. Thực hiện công khai kết luận thanh tra, kiểm toán. Chú trọng công tác xử lý kỷ luật về tài chính ngân sách và kiến nghị xử lý về trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật về tài chính ngân sách. Thông qua thanh tra, kiểm tra đề xuất các nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện chính sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường công tác phúc tra, kiểm tra việc thực hiện những kết luận, kiến nghị xử lý sau mỗi cuộc thanh tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài chính và ý thưc chấp hành pháp luật của Nhà nước trong tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện.
Thứ hai, xây dựng quy chế phối hợp công tác giữa cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra theo hướng: đối với một đơn vị và cùng một nội dung mỗi năm chỉ tiến hành thanh tra, kiểm tra một lần; đoàn thanh tra sau phải sử dụng kết quả của đoàn thanh tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không được kiểm tra, thanh tra trùng lắp nội dung đoàn thanh tra, kiếm tra trước đã làm.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND các cấp đối với NSNN nói chung và ngân sách địa phương nói riêng. Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc trong lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND các cấp giám sát và quyết định chính xác các vấn đề có liên quan đến ngân sách.
Tăng cường sự giám sát của cán bộ công nhân viên, của nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng trong lĩnh vực tài chính. Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về công khai tài chính đối với các cấp ngân sách huyện, xã, các đơn vị dự toán, các tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai các khoản đóng góp của dân, công khai phân bổ, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN…Thực hiện đổi mới phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người được cung cấp thông tin nắm được nhanh gọn, chính xác những thông tin cơ bản, kể cả nguồn tài chính và kết quả của việc sử dụng nguồn tài chính đó.
Thứ ba, công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực
hiện quyền kiểm tra, giám sát lẫn nhau trong quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Đẩy mạnh việc công khai tài chính các cấp ngân sách cần thực hiện một số giải pháp sau:
+ Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định. Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với từng địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức có thể nắm rõ nội dung công khai và giám sát được các nội dung này. Ngoài các hình thức công khai như lâu nay, đối với ngân sách cấp tỉnh và huyện có thể công khai trên trang thông tin điện tử của tỉnh. Đối với xã, phường cần đặc biệt chú ý đến việc công khai các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, bởi chi NSNN chính là chi tiền nộp thuế của nhân dân, vì vậy đây là một nội dung mà trong thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc trong nhân dân.
+ Các cơ quan chức năng và các đoàn thể chính trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách ở các địa phương, đơn vị. Kịp thời đề xuất xử lý các đơn vị vi phạm chế độ công khai tài chính.
4.3.3. Các giải pháp hỗ trợ khác
Xây dựng cơ cấu chi ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý
Theo quy định hiện hành, nhiệm vụ chi NSNN huyện bao gồm hai nội dung chi chính: Chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Nhiệm vụ chi được quy định trong Luật NSNN là cơ sở pháp lý để quản lý chi ngân sách cấp huyện. Xác lập cơ cấu hợp lý giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên ở huyện Mường Khương trong thời gian trước mắt và lâu dài sao cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể của địa phương. Điều hành chi ngân sách trước hết phải ưu tiên chi các khoản trực tiếp cho con người như lương, phụ cấp, sinh hoạt phí…Bên cạnh đó cần chú trọng chi đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trọng yếu về kinh tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng và quan tâm đúng mức chi thường xuyên một cách hợp lý.
Ưu tiên dành nguồn cho chi đầu tư, phát triển nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài như nâng cấp các chợ đầu mối, cải tạo môi trường, quy hoạch các bến bãi, chợ, thắng cảnh, xây dựng kế hoạch và đầu tư phát triển nguồn thu cố định tại xã. Tăng cường công tác thẩm định quyết toán các công trình xây dựng cơ bản. Tiếp tục hướng dẫn thực hiện quản lý đầu tư theo đúng Luật xây dựng và các quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản phải có ưu tiên trước sau dựa trên hiệu quả kinh tế xã hội tối ưu. Điều này có thể khắc phục được tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, kém hiệu quả.
Cơ cấu chi thường xuyên ở huyện trong thời gian tới cũng cần tăng tỷ trọng chi cho các hoạt động sự nghiệp và giảm tỷ trọng chi cho các cơ quan quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể, phù hợp với xu thế phát triển. Điều này có thể giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho quá trình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Chi thường xuyên là khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thường của cơ quan Đảng, bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội trong quận huyện, duy trì và phát triển các sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, xây dựng và bảo vệ an ninh, chính trị và an toàn xã hội. Do vậy, chi thường xuyên phải đảm bảo đúng theo dự toán, trình tự, chặt chẽ, tiết