7. Kết cấu luận văn
1.6.1. Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách trên địa bàn cấp huyện
1.6.1.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh
Dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và công tác điều hành của UBND huyện 6 tháng đầu năm 2018, tuy gặp nhiều khó khăn, song kinh tế - xã hội, tài chính ngân sách toàn huyện cơ bản vẫn ổn định, tình hình thực hiện dự toán ngân sách 6 tháng đầu năm 2018 vẫn đạt kết quả cao:
- Tổng chi ngân sách trên địa bàn huyện năm 20182 là 214.241.772.811 đồng đạt 158,8% dự toán năm, trong đó: chi đầu tư phát triển: 57.264.160.000 đồng, đạt 370,2% kế hoạch, chi thường xuyên thực hiện 121.856.729.427 đồng, đạt 105,6% kế hoạch. Mặc dù năm 2018 có nhiều yếu tố bất lợi tác động trực tiếp đến công tác thu, chi và điều hành ngân sách. Song các ngành, các cấp đã chủ động tăng cường trong công tác phối hợp, tập trung chỉ đạo ngay từ những tháng đầu năm kế hoạch. Quán triệt và tổ chức tốt các giải pháp chỉ đạo, điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán năm 2018.
Công tác điều hành và quản lý chi ngân sách năm 2018 của các đơn vị, địa phương đã bám sát dự toán được giao, đáp ứng được các nhiệm vụ và kế hoạch đề ra. Các nhiệm vụ chi ngân sách về cơ bản đều đạt dự toán, đã góp phần hoàn thành các chỉ tiêu KTXH của huyện. Ngoài nhiệm vụ chi thường xuyên, huyện đã chủ động bố trí kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất phát sinh như; đảm bảo an sinh - xã hội, phòng chống dịch bệnh, phòng chống bão lũ, tìm kiếm cứu nạn và những nhiệm vụ chính trị lớn của địa phương. Chủ động cân đối nguồn lực để thanh toán nợ đọng các công trình XDCB trên địa bàn theo Chỉ thị của Chính phủ và UBND tỉnh. Thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát,
kiểm tra, kiểm soát chi trong quá trình chấp hành ngân sách, phát hiện và uốn nắn kịp thời, xử lý nghiêm những trường hợp chi sai, vượt chế độ và định mức quy định hiện hành. Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị của Chính phủ và của Tỉnh trong chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ tài chính - NSNN năm 2018.
1.6.1.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Tình hình thực hiện chi ngân sách trên địa bàn huyện được thực hiện nghiêm túc. Các khoản chi ngân sách Nhà nước được kiểm tra chặt chẽ về thủ tục trước khi cấp phát, các khoản chi đều được thực hiện theo đúng mục đích, đúng đối tượng. Tổng chi ngân sách địa phương năm 20183 là 1.466.236.744.212 đồng, đạt 91% dự toán, trong đó: chi đầu tư phát triển là 114.554.365.900 đồng, đạt 51% dự toán; chi thường xuyên là 847.176.038.093 đồng, đạt 89% dự toán.
Nội dung của giai đoạn quyết toán NSNN là phản ánh, đánh giá và kiểm tra lại quá trình lập và chấp hành NSNN. Khi kết thúc năm tài chính cùng với khoá sổ của các tổ chức hoạt động gắn liền với quỹ NSNN đòi hỏi phải lập quyết toán NSNN theo số thực chi. Do đó, cuối mỗi năm ngân sách Bộ Tài chính hướng dẫn việc khoá sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán ngân sách theo đúng các nội dung ghi trong năm dự toán được duyệt và theo mục lục NSNN.
Căn cứ theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, huyện lập quyết toán chi của đơn vị mình rồi gửi lên cấp trên. Số liệu quyết toán phải được đối chiếu và được KBNN nơi giao dịch xác nhận.
Lãng phí do sử dụng vốn và quản lý tài sản Nhà nước tại các doanh nghiệp Nhà nước chưa hiệu quả, quản lý tài sản công, quản lý tài nguyên khoáng sản, lãng phí do quy hoạch, bố trí dự án dàn trải kém hiệu quả hay chưa thật cần thiết; chậm tiến độ giải ngân các nguồn vốn Nhà nước, chậm tiến độ các công trình dự án sử dụng NSNN nhất là các dự án, công trình quan trọng quốc gia… gây ra lãng phí lớn về cơ hội, về thị trường, về hiệu quả kinh tế - xã hội do dự án chậm đưa vào sử dụng, chi phí quản lý tăng...
Phòng tài chính huyện thẩm định quyết toán chi ngân sách xã; lập quyết toán
chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp lập báo cáo quyết toán chi NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán chi ngân sách huyện trình UBND cấp huyện đồng thời trình HĐND cấp huyện phê duyệt. Sau khi được HĐND cấp huyện phê duyệt thì trình báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính.
1.6.1.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh tường là một huyện nằm ở phía bắc tỉnh Vĩnh Phúc. Huyện có 17 xã và 1 Thị Trấn. Đây là huyện có số thu điều tiết cho Ngân sách cấp huyện lớn nhất so với các huyện trong toàn tỉnh do làm tốt việc khai thác nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư trên địa bàn. Năm 2018, tổng thu ngân sách xã ước thực hiện 509.845 triệu đồng, bằng 228,98% kế hoạch và bằng 104,76% so với cùng kỳ, tổng chi ngân sách xã ước thực hiện 485.180 triệu đồng, bằng 217,90% kế hoạch và bằng 102,3% so với cùng kỳ4.
Quản lý chi NSNN ở huyện Vĩnh Tường trong những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận.
Chi NSNN chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và đáp ứng các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực. Các khoản chi luôn phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện. Chi đầu tư phát triển bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện, chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển ngành kinh tế. Trong thực hiện chi đầu tư phát triển còn tập trung thực hiện các chương trình KTXH của huyện: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, điện chiếu sáng công cộng … Huyện đã bố trí tương đối hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục, đảm bảo chi cho sự nghiệp kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý và tiết kiệm, phù hợp với khả năng ngân sách.
Huyện đã có những giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển: nâng cao năng lực của các chủ đầu tư, nâng cao chất lượng tư vấn, nâng cao chất lượng thẩm định, tăng cường quản lý chất lượng các công trình…
Trong quản lý chi thường xuyên: ở tất cả các khâu như lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi đều được thực hiện với nhiều chuyển biến tích cực. Khâu lập dự toán đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách cũng như nhiệm vụ của từng đơn vị. Kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích. Kiếm soát chi qua KBNN ngày càng chặt chẽ và hiệu quả. Trong quản lý chi NSNN đã thực hiện nghiêm túc cơ chế tự chủ tài chính và khoán kinh phí hành chính.
Tuy nhiên, quản lý chi NSNN tại huyện Vĩnh Tường vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục. Trong quản lý chi đầu tư phát triển: việc bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, phân tán; chất lượng tư vấn chưa cao; tốc độ triển khai các dự án còn chậm; lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư còn chưa kịp thời, chất lượng báo cáo chưa đảm bảo…Trong quản lý chi thường xuyên: lập dự toán còn chậm về mặt thời gian và thường bị phụ thuộc, việc phân bổ dự toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa được thực hiện tốt, vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên…Một mặt do năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ xã, thị trấn cũng như năng lực của các đơn vị tư vấn về đầu tư XDCB trên địa bàn còn nhiều hạn chế bất cập. Nguồn thu của ngân sách các xã, thị trấn còn hạn chế và chưa tự cân đối được ngân sách. Việc bố trí vốn đầu tư XDCB chủ yếu trông chờ vào nguồn thu cấp quyền sử dụng đất và của ngân sách cấp trên. Để tránh tình trạng đầu tư giàn chải, quyết định đầu tư không phù hợp với quy hoạch chung của huyện, không bố trí, cân đối được dẫn đến nợ đọng trong XDCB,
UBND huyện đã quy định mọi dự án đầu tư trên địa bàn có sự tham gia vốn ngân sách cấp huyện do UBND huyện quyết định đầu tư. Chủ đầu tư được chủ động trong việc thuê tư vấn lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm tra thiết ký dự toán, trước khi quyết định đầu tư, UBND huyện giao cho các phòng ban chuyên môn thẩm định hoặc đề nghị các sở chuyên ngành thẩm định để đảm bảo chất lượng của dự án và tránh tình trạng khép kín trong đầu tư XDCB.