5. Cấu trúc của luận văn
3.2.4. Thực trạng giám sát, kiểm tra ngân sách nhà nước
Công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra trong QLNN nhà nước là rất quan trọng. Hàng năm UBND thị xã đều chỉ đạo và phê duyệt kế hoạch thanh, kiểm tra của cơ quan chuyên môn trực thuộc quyền quản lý như: phòng tài chính - kế hoạch tiến hành kiểm tra thu, chi NSNN của các đơn vị phòng, ban và các trường học trực thuộc thị xã quản lý; các xã, phường trên địa bàn. Cơ quan thanh tra lập kế hoạch và tiến hành thanh tra theo chuyên đề về chi đầu tư ở một vài dự án cụ thể hoặc thanh tra tổng thể tình hình thu, chi NSNN ở một số các xã, phường. Chi cục thuế thị xã tăng cường kiểm tra các hoạt động thu NSNN ở các đơn vị, các doanh nghiệp thuộc quyền hoặc được ủy quyền quản lý, kho bạc thực hiện kiểm soát các khoản chi theo quy định, đồng thời phối hợp với các đoàn thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước cấp trên tiến hành thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng NSNN các đơn vị dự toán thuộc thị xã và các xã, phường. Thanh tra theo đơn thư khiếu nại, tố cáo của
công dân … qua đó nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý các vi phạm trong quản lý NSNN nhằm mục tiêu phòng chống tham ô, tham nhũng, lãng phí, chiếm dụng tiền của, tài sản của nhà nước bất hợp pháp đảm bảo công bằng, minh bạch, rõ ràng các khoản thu, nhiệm vụ chi NSNN đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Phú Thọ nói chung và của từng cơ quan, đơn vị quản lý NSNN ở thị xã nói riêng.
Từ năm 2015 đến 2017, công tác kiểm tra giám sát về quản lý NSNN đã được thực hiện thường xuyên, tổng các đoàn thanh tra, kiểm tra giám sát cấp TW và tỉnh đến UBND làm việc:
- Năm 2015: 03 cuộc (Cấp TW: 01, cấp tỉnh: 02). - Năm 2016: 21 cuộc (Cấp TW: 09, cấp tỉnh: 12 cuộc). - Năm 2017: 15 cuộc (Cấp TW: 04 , cấp tỉnh: 11 cuộc).
Kết luận kiểm toán cụ thể như sau:
Quản lý thu thuế trong các năm đã rất nhiều cố gắng, đảm bảo đúng nguyên tắc chế độ thu nộp tiền và các khoản thu khác đầy đủ kịp thời vào Kho bạc Nhà nước, không sai sót giữa biên lai và tiền thuế thực nộp. Nắm chắc các nguồn thu, duy trì chế độ báo cáo kịp thời theo quy định của ngành và UBNN thị. Đến cuối năm 2017, số đối tượng nộp thuế được quản lý thu thuế thường xuyên đã tăng lên hơn 833 doanh nghiệp ngoài quốc doanh, 10 xã, phường và hơn 11.536 hộ kinh doanh cá thể. Đây cũng là vấn đề đặt ra khá phức tạp trong công tác quản lý của ngành thuế. Đối với khu vực kinh doanh cá thể, chi cục thuế thị cùng các xã và phường đã tăng cường quản lý hộ, nắm nguồn thu mới phát sinh, tập trung thu thuế môn bài ngay từ trong tháng 1 hàng năm. Cụ thể tháng 01 năm 2017 Chi cục thuế đã thu được 2,75 tỷ đồng thuế môn bài, tập trung khảo sát điều chỉnh mức doanh thu cho 6.250 hộ với số thuế tăng 562 triệu đồng và tiếp tục khảo sát vào các tháng cuối năm điều chỉnh tăng doanh thu là 220 triệu đồng. Như vậy làm cho số thuế lập bộ tháng 12 năm 2017 tăng thêm 130 triệu đồng so với tháng 12 năm 2016. Trong năm 2017,
Chi cục thuế cùng các xã và phường đẩy mạnh công tác chống thất thu và đã thu được 1.538 triệu đồng trong đó truy thu từ xây dựng tư nhân là 598 triệu đồng, vận tải tư nhân là 395 triệu đồng, truy thu hóa đơn 545 triệu đồng...Các khoản thu từ khu vực công thương nghiệp - ngoài quốc doanh và các cơ sở nộp thuế theo kê khai chiếm từ 19% đến 30% trên tổng số thu cân đối ngân sách. Qua đó có thể thấy được việc quản lý thu thuế chưa được tốt đối với các đối tượng này và nó là vấn đề quyết định đến việc hoàn thành kế hoạch thuế ngoài quốc doanh của thị hàng năm. Trong số hơn 833 doanh nghiệp Chi cục thuế đang quản lý thì chỉ có khoảng 558 doanh nghiệp hoạt động thường xuyên và nộp thuế đầy đủ còn lại là hoạt động kém hiệu quả thường xuyên không có thuế và tình trạng ghi sổ sách mang tính đối phó để trốn thuế ở nhiều doanh nghiệp. Để khắc phục tình trạng này Chi cục thuế thường xuyên kiểm tra hàng tồn kho cụ thể năm 2017 kiểm tra và đã phát hiện 185 cơ sở vi phạm, kiểm tra quyết toán thuế năm 2017 kiểm tra 157 cơ sở và đã truy thu được 754 triệu đồng. Bên cạnh đó việc quản lý thu phí và lệ phí mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách thị xã nhưng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương. Ngoài ra còn tổ chức khảo sát, cân đối các nhà hàng kinh doanh ăn uống, ổn định doanh thu tối thiểu cho các nhà hàng lớn để ngăn chặn tình trạng ghi chép sổ sách kế toán mang tính chất đối phó.
Đánh giá chung thực trạng giám sát, kiểm tra ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Phú Thọ:
Thứ nhất, về thu ngân sách: UBND thị xã Phú Thọ đã có những nỗ lực
trong điều hành thu, chi ngân sách phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu đề ra. Tuy nhiên hiệu quả hiệu lực trong công tác quản lý thuế của cơ quan thuế còn hạn chế do việc quản lý kê khai thuế, tính thuế, quản lý nợ thuế, kiểm tra thuế còn chưa đảm bảo.
Thứ hai, về chi đầu tư: Công tác phân bổ vốn còn hạn chế, công tác lựa
lập phê duyệt dự án còn chưa phù hợp; công tác nghiệm thu thanh quyết toán còn hạn chế.
Thứ ba, về chi thường xuyên: Dự toán ngân sách chi thường xuyên còn
một số nội dung chưa phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thị xã. Dự toán chi thường xuyên đầu năm còn giữ lại chưa giao hết cho các đơn vị, chưa tạo tính chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách; chi quản lý hành chính chưa thực sự tiết kiệm; chi sự nghiệp giáo dục đào tạo chưa hiệu quả.
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách nhà nước tại Thị xã Phú Thọ
Quản lý NSNN tại thị xã Phú Thọ chịu tác động của nhiều nhân tố chủ quan và khách quan. Tuy nhiên có thể tóm lược lại bởi một số yếu tố chủ yếu sau: