5. Kết cấu luận văn
1.1.3. Nội dung quản lý khai thác công trình thủy lợi
1.1.3.1. Ban hành các văn bản hướng dẫn, quản lý công trình thủy lợi a. Việc các văn bản hướng dẫn, quản lý công trình thủy lợi
Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản về quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. Tại kỳ họp thứ 3, Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Thủy lợi vào ngày 19/6/2017 và có hiệu lực vào ngày 01/7/2018. Đây có thể nói là văn bản pháp lý cao nhất từ trước tới nay về quản lý khai thác công trình thủy lợi.
“Để hướng dẫn thi hành Luật Thủy lợi, Chính phủ đã ban hành các văn bản cụ thể như sau: Nghị định số 67/2018/NĐ-CP về việc quy định chi tiết
một số điều của Luật Thủy lợi; Nghị định 62/2018/NĐ-CP ngày 02/5/2018 về việc quy định về hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi; Nghị định số 77/2018/NĐ-CP ngày 16/5/2018 về việc Quy định hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; Nghị định 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 về Quy định chi tiết về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi.
Trên cơ sở đó, các Bộ đã ban hành các hướng dẫn như: Thông tư 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/05/2018 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi; Quyết định số 1050a/QĐ-BTC ngày 30/9/2018 của Bộ Tài chính về ban hành giá tối đa sản phẩm dịch vụ công ích thủy lợi giai đoạn 2018-2020”. (Nguồn trích dẫn từ các Nghị định của Chính phủ, thông tư Bộ nông nghiệp và PTNT).
Các văn bản được ban hành nhìn chung ban hành đảm bảo tính khả thi và đáp ứng kịp thời yêu cầu thuỷ lợi phục vụ sản xuất và dân sinh trên địa bàn. Tuy nhiên, nhiều địa phương ban hành các văn bản chi tiết để thực thi các nội dung về quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi còn chậm. Một số nội dung của Pháp lệnh đã đáp ứng được yêu cầu cấp thiết của thực tiễn, tuy nhiên kết quả còn hạn chế, như việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vi phạm hành lang công trình thuỷ lợi.
Trên cơ sở các văn bản quản lý của các cơ quan có thẩm quyền, Bộ Nông nghiệp & PTNT, UBND tỉnh và các đến vị có liên quan phải tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi.
b. Chính sách cấp bù, miễn thu thủy lợi phí
Trước tháng 7 năm 2018 thì căn cứ thực hiện chính sách cấp bù, miễn thu thủy lợi phí được quy định tại các văn bản: Pháp lệnh số 32/2001/PL- UBTVQH10 khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi ngày 04/4/2001; Nghị định số 67/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định
143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi; Thông tư 41/2013/TT-BTC ngày 11/4/2013 của Bộ Tài chính về Hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012; Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 5/7/2013 về việc quy định mức thu thuỷ lợi phí và tiền nước từ các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
Trong đó quy định cụ thể như sau:
-“ Điều 2, Chương II, Thông tư 41/2013/TT-BTC: Đối tượng miễn thuỷ lợi phí gồm:
+ Miễn thuỷ lợi phí đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm, diện tích đất trồng cây hàng năm có ít nhất một vụ lúa trong năm.
+ Miễn thủy lợi phí đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp được Nhà nước giao; đất nông nghiệp được nhà nước giao cho hộ nghèo.
+ Miễn thủy lợi phí đối với diện tích đất nông nghiệp trong hạn mức giao đất nông nghiệp cho các đối tượng sau đây: Hộ gia đình, cá nhân nông dân được Nhà nước giao hoặc công nhận đất để sản xuất nông nghiệp, bao gồm cả đất được thừa kế, cho tặng, nhận chuyển quyền sử dụng đất; Hộ gia đình, cá nhân là xã viên hợp tác xã sản xuất nông nghiệp đã nhận đất giao khoán ổn định của hợp tác xã, nông trường quốc doanh (hoặc các công ty nông nghiệp chuyển đổi từ nông trường quốc doanh) để sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật; Hộ gia đình, cá nhân là nông trường viên đã nhận đất giao khoán ổn định của nông trường quốc doanh để sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật; Hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp có quyền sử dụng đất nông nghiệp góp đất của mình để thành lập hợp tác xã sản xuất nông nghiệp theo quy định của Luật Hợp tác xã.
- Điều 3; Chương II, Thông tư 41/2013/TT-BTC: Phạm vi miễn thu thuỷ lợi phí được tính từ vị trí cống đầu kênh của tổ chức hợp tác dùng nước
đến công trình đầu mối của công trình thuỷ lợi.” (Nguồn Điều 2, Điều 3 Chương II, Thông tư số 41/2013/TT-BTC của Bộ tài chính).
-“ Điều 19; Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012: Mức thu thủy lợi phí và miễn thủy lợi phí:
Bảng 1.2: Mức thu thủy lợi phí và miễn thủy lợi phí đối với cây lúa
TT Vùng và biện pháp công trình
Mức thu (1.000 đồng/ha/vụ)
1 Miền núi cả nước
- Tưới tiêu bằng động lực 1.811 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.267 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.539 2 Đồng bằng sông Hồng - Tưới tiêu bằng động lực 1.646 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.152 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.399 3 Trung du Bắc Bộ và Bắc khu IV - Tưới tiêu bằng động lực 1.433 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.003 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.218
4 Nam khu IV và Duyên hải miền Trung
- Tưới tiêu bằng động lực 1.409 - Tưới tiêu bằng trọng lực 986 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.197 5 Tây Nguyên - Tưới tiêu bằng động lực 1.629 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.140 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.385 6 Đông Nam Bộ
TT Vùng và biện pháp công trình Mức thu (1.000 đồng/ha/vụ) - Tưới tiêu bằng động lực 1.329 - Tưới tiêu bằng trọng lực 930 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.130
7 Đồng bằng sông Cửu Long
- Tưới tiêu bằng động lực 1.055
- Tưới tiêu bằng trọng lực 732
- Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 824
Nguồn: Theo Nghị định 67/2012/NĐ-CP của Chính phủ
- Trường hợp tưới, tiêu chủ động một phần thì thu bằng 60% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp chỉ tạo nguồn tưới, tiêu bằng trọng lực thì thu bằng 40% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp chỉ tạo nguồn tưới, tiêu bằng động lực thì thu bằng 50% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp phải tạo nguồn từ bậc 2 trở lên đối với các công trình được xây dựng theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, mức thu thủy lợi phí được tính tăng thêm 20% so với mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp phải tách riêng mức thu cho tưới, tiêu trên cùng một diện tích thì mức thu thủy lợi phí cho tưới được tính bằng 70%, cho tiêu bằng 30% mức thu quy định tại Biểu trên.
- Đối với diện tích trồng mạ, rau, màu, cây công nghiệp ngắn ngày kể cả cây vụ đông thì mức thu thủy lợi phí bằng 40% mức thủy lợi phí đối với đất trồng lúa” (Nguồn Nghị định 67/2012/NĐ-CP, ngày 10/9/2012).
Sau khi luật thủy lợi có hiệu lự từ tháng 7/2018 thì chuyển từ cấp bù miễn thu thủy lợi phí sang giá dịch vụ thủy lợi theo Nghị định 96/2018/NĐ- CP ngày 30/6/2018 của Chính phủ.
“Theo Điều 3, NĐ 96/2018/NĐ-CP. Giá sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi được tính: Giá sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi được tính bằng tiền đồng (VNĐ) cho một đơn vị sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi đối với từng biện pháp tưới nước, biện pháp tiêu nước, từng loại hình sản phẩm, dịch vụ. Cụ thể như sau:
- Tưới cho cây trồng: đồng/ha/vụ hoặc đồng/m3.
- Cấp nước cho nuôi trồng thủy sản: đồng/ha/năm hoặc đồng/ha/vụ hoặc đồng/m3 hoặc đồng/m2 mặt thoáng/năm;
- Cấp nước cho chăn nuôi: đồng/m3.
- Tiêu, thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, khu vực nông thôn và đô thị trừ vùng nội thị: đồng/nội dung công việc/năm. Trường hợp không xác định được cụ thể nội dung công việc thì tính theo đồng/ha lưu vực tiêu thoát nước, nhưng mức giá tối đa không quá 5% mức giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi của tưới đối với đất trồng lúa/vụ.
- Thoát lũ, ngăn lũ, ngăn triều cường, ngăn mặn, đẩy mặn, rửa mặn, rửa phèn, giữ ngọt: đồng/nội dung công việc.
Theo Điều 5, NĐ 96/2018/NĐ-CP. Giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác được tính bằng tiền đồng (VNĐ) cho một đơn vị sản phẩm, dịch vụ thủy lợi đối với từng loại hình sản phẩm, dịch vụ:
- Cấp nước cho sinh hoạt và công nghiệp: đồng/m3.
- Tiêu nước cho khu công nghiệp bao gồm cả các nhà máy công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu công nghệ cao: đồng/nội dung công việc hoặc đồng/ha lưu vực tiêu, nhưng mức giá tối đa không quá 50% mức giá phẩm, dịch vụ thủy lợi của tưới đối với đất trồng lúa.
- Kết hợp phát điện: đồng/đồng doanh thu (% giá trị sản lượng điện thương phẩm).
- Kinh doanh, du lịch và các hoạt động vui chơi giải trí khác: đồng/đồng doanh thu. Trường hợp được giao đất hoặc thuê đất phục vụ các
mục đích nêu trên năm trong khu vực thuộc chỉ giới cắm mốc phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi thì tính theo đồng/ha/năm.
- Nuôi trồng thủy sản trong các hồ chứa nước: đồng/ha mặt thoáng/năm.
- Kết hợp giao thông: đồng/tấn/lần hoặc đồng/m2/lượt”.(Nguồn Nghị định 96/2018/NĐ-CP, ngày 30/6/2018 của Chính phủ).
1.1.3.2. Quản lý, duy tu, bảo dưỡng công trình thủy lợi
“Hoạt động xây dựng công trình thủy lợi bao gồm lập quy hoạch thủy lợi, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, thẩm tra, thẩm định dự án, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình thủy lợi (Bộ NN& PTNT, QCVN 04 - 05/2012)”. (Nguồn thông tư 27/2012/TT-NNNPTNT, ngày 26/6/2012 về ban hành quy chuẩn quốc gia - công trình thủy lợi).
“Để công trình thuỷ lợi bảo đảm khả năng vận hành theo yêu cầu thiết kế, thì công tác duy tu, bảo dưỡng thường xuyên công trình, theo quy định tại khoản 2 điều 20 của Nghị định 143/2003/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi có nêu: "Doanh nghiệp nhà nước khai thác công trình thuỷ lợi, tổ chức hợp tác dùng nước trực tiếp quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi có trách nhiệm duy tu, bảo dưỡng thường xuyên công trình thuỷ lợi".”( Nguồn khoản 2 điều 20 Nghị định 143/2003/NĐ-CP, ngày 28/11/2003 của Chính phủ).
Theo Điều 15 của Luật Thủy lợi quy định yêu cầu đối với đầu tư xây dựng công trình thủy lợi như sau:
- Phù hợp với quy hoạch thủy lợi;
- Đồng bộ từ công trình đầu mối đến công trình thủy lợi nội đồng, khép kín trong hệ thống công trình thủy lợi;
- Áp dụng các giải pháp để giảm thiểu tổn thất nước và giảm diện tích đất phải sử dụng khi xây dựng công trình;
- Phải tính đến yếu tố kết nối giữa các công trình thủy lợi, giữa công trình thủy lợi với công trình hạ tầng kỹ thuật khác có liên quan, giữa các vùng, nguồn nước;
- Kết hợp hài hòa giải pháp công trình và phi công trình;
- Bố trí đủ nguồn lực để thi công công trình trong giai đoạn vượt lũ, chống lũ an toàn;
- Bảo đảm an toàn công trình thủy lợi.
“Quy định về duy tu (sửa chữa thường xuyên) tài sản cố định được quy định như sau: "Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định của doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi là tu sửa, nạo vét, bồi trúc, thay thế đối với các bộ phận công trình, kênh mương, nhà xưởng, máy móc thiết bị của doanh nghiệp bị hư hỏng nhỏ, bồi lấp hàng năm, chưa ảnh hưởng lớn đến năng lực hoạt động nhưng phải tu sửa, nạo vét ngay để chống xuống cấp và bảo đảm công trình làm việc bình thường, không ảnh hưởng đến sản xuất và không dẫn đến hư hỏng lớn". (Nguồn Điều 1 chương 1 Quyết định số 211/1998/QĐ-BNN- QLN ngày 19/12/1998 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT).
“Quy định về bảo dưỡng công trình thuỷ lợi được quy định như sau: "Bảo dưỡng là công việc phải làm hàng ngày nhằm duy trì vận hành bình thường và kéo dài tuổi thọ đối với công trình, máy móc, thiết bị...". (Nguồn Điều 3 chương 1 Quyết định số 211/1998/QĐ-BNN-QLN ngày 19/12/1998 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT).
Công ty khai thác công trình thủy lợi thường xuyên duy tu, bảo dưỡng các công trình trạm bơm đầu mối, kênh mương tưới tiêu cấp 1, 2, còn trạm bơm nội đồng, kênh mương tưới, tiêu nội đồng cấp 3, cấp 4 thì phân cấp cho các hợp tác xã dùng nước đảm nhiệm.
Để thực hiện tốt công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi cần một số nội dung đó là:
- “Thu thập thông tin dự báo khí tượng thủy văn, đo đạc quan trắc khí tượng thủy văn chuyên dùng trên lưu vực; quan trắc, dự báo; cảnh báo lũ; ngập lụt, úng hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn; số lượng, chất lượng nước, kiểm kê nguồn nước trong hệ thống công trình thủy lợi, phân tích nhu cầu sử dụng nước khác”. (Nguồn điều 20 Luật thủy lợi số 08/2017/QH, ngày 19/6/2017 của Quốc hội).
- “Quản lý công trình an toàn, chủ động điều tiết, tích nước trong các hồ chứa, quản lý chặt chẽ nguồn nước, điều tiết nước hợp lý tiết kiệm, không để thất thoát lãng phí nguồn nước.
- Thực hiện lập kế hoạch tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và các cây trồng khác trên địa bàn toàn tỉnh.
- Theo dõi, phát hiện và xử lý kịp thời các sự cố; duy tu, bảo dưỡng, vận hành bảo đảm an toàn công trình; kiểm tra, sửa chữa công trình trước và sau mùa mưa lũ.
- Kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vụ vi phạm hành lang công trình thủy lợi.
- Bảo vệ chất lượng nước; phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước; phòng, chống lũ, lụt và các tác hại khác do nước gây ra.
Công tác điều hành chỉ đạo là điều kiện tiên quyết trong mọi công việc công tác điều hành, chỉ đạo được thực hiện tốt sẽ phát huy mọi nguồn lực