5. Kết cấu luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý công trình thủy lợi ở một số địa phương trong
1.2.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình
Thái Bình là tỉnh đầu tiên thực hiện phân cấp quản lý trong hoạt động khai thác công trình thủy lợi. Ở đây, hệ thống thủy lợi đã được đã quy hoạch cơ bản hoàn chỉnh từ năm 1975. Từ đó cho đến trước 2006, mỗi huyện thị có 1 xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi (8 huyện thị có 8 xí nghiệp), toàn Tỉnh có 2 Công ty khai thác công trình thủy lợi là Công ty Khai thác thủy lợi Bắc Thái Bình và Công ty Khai thác thủy lợi Nam Thái Bình. Từ 2006, 8 xí nghiệp chuyển thành các đơn vị trực thuộc của 2 Công ty nói trên.
Việc phân cấp quản lý công trình thủy lợi được tiến hành thí điểm đầu tiên ở huyện Thái Thụy (trước khi có Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT). Trong thời gian từ 1994 đến 2002, huyện đã tiến hành bàn giao 37 trạm bơm
quy mô 1 thôn, 1 xã (công trình nhỏ) do Xí nghiệp khai thác thủy lợi Huyện quản lý cho 31 HTX dịch vụ nông nghiệp quản lý, sau khi đã tu bổ, sửa chữa hoặc cải tạo nâng cấp. Xí nghiệp thủy nông chỉ giữ lại 3 trạm bơm quy mô lớn phục vụ liên huyện, liên xã. Trong 3 năm đầu sau khi bàn giao, xí nghiệp thủy nông cử công nhân xuống giúp HTX vận hành (xí nghiệp vẫn trả lương), đồng thời hỗ trợ HTX đào tạo đội ngũ công nhân vận hành trạm bơm để thay thế. Hàng năm, doanh nghiệp thủy nông trích lại 10-15% thủy lợi phí góp với địa phương để cải tạo nâng cấp công trình.
Kết quả cho thấy: nhờ việc phân cấp mà HTX chủ động hơn trong việc điều tiết nước, việc bảo vệ công trình cũng không còn phức tạp như trước đó vì do an ninh địa phương đảm nhận; đặc biệt lượng điện cho tưới tiêu nước của các trạm bơm giảm 20-30%; người dân địa phương hưởng lợi từ công trình có trách nhiệm cao hơn trong việc bảo vệ, tu bổ, sửa chữa công trình.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
Khu tưới Gia Bình thuộc hệ thống thủy nông Bắc Hưng Hải, được xây dựng từ 50 năm trước nên hiện bộc lộ nhiều tồn tại, đặc biệt là hệ thống TLNĐ. Để giúp khắc phục những tồn tại trên, cơ quan Phát triển Pháp (AFD) đã trợ giúp Chính phủ Việt Nam thực hiện chương trình “Hỗ trợ thể chế cho nâng cao hiệu quả tưới tại một khu vực thí điểm Gia Bình” nhằm: Cải thiện công tác quản lý TLNĐ thông qua việc thành lập hoặc củng cố và nâng cao năng lực cho các HTXNN và Cải thiện quy trình ra quyết định để quản lý hiệu quả nguồn kinh phí đầu tư tại khu tưới Gia Bình. Phương pháp “Dưới lên - Trên xuống” đã được áp dụng trong tất cả các bước của quy trình ra quyết định của chương trình. Ban phát triển thủy lợi địa phương, gồm 2 cấp xã và huyện, được thành lập nhằm: Tham mưu cho chính quyền trong xây dựng và thực hiện kế hoạch sản xuất; kế hoạch phát triển và quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn phù hợp với thực tiễn; Tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện kế hoạch sản xuất và phát triển thủy lợi; Quản lý
quỹ đầu tư phát triển TLNĐ trên địa bàn thông qua việc lựa chọn các công trình cần đầu tư xây dựng cũng như ưu tiên củng cố tổ chức quản lý trên địa. Sau khi các HTXNN họp dân để đề xuất các công trình cần đầu tư, Ban phát triển thủy lợi các xã đã tiến hành họp để rà soát, đánh giá từ hơn 300 công trình để chọn ra 155 công trình với tổng kinh phí khoảng 80 tỷ đồng (cao gấp 1,6 lần kinh phí hiện có) để đề xuất lên cấp huyện. Sau khi tiếp nhận đề xuất, Ban huyện tổ chức họp và dựa trên nguồn kinh phí hiện có, hiệu quả đầu tư đã thống nhất sơ bộ lựa chọn 90 công trình có khả năng phát huy hiệu quả đầu tư cao nhất (giảm khoảng 42%).( Nguồn
1.2.1.3. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ngãi
Trạm quản lý thủy nông số 2 nhờ làm tốt công tác quản lý khai thác có hiệu quả các công trình thủy lợi nên không những đảm bảo cung cấp nước phục vụ sản xuất, làm tăng năng suất, sản lượng cây trồng góp phần đáng kể trong việc thực hiện chuyển dịch mùa vụ và cơ cấu cây trồng mà còn đảm bảo nguồn lực tài chính để duy tu bảo dưỡng và nâng cấp các công trình thủy nông trên địa bàn.
Trạm quản lý thủy nông số 2 là đơn vị trực thuộc Công ty khai thác công trình thủy lợi Quảng Ngãi, có nhiệm vụ quản lý và khai thác nguồn nước phục vụ sản xuất và thu thủy lợi phí trên 43 tuyến kênh cấp I, cấp II với tổng chiều dài hơn 185 km phục vụ nước tưới cho gần 10 nghìn ha đất canh tác mỗi năm. Mặc dù hầu hết hệ thống kênh mương trên địa bàn do trạm quản lý đã qua sử dụng nhiều năm và có phần xuống cấp, thế nhưng nhờ áp dụng giải pháp “ba bám”, bám dân, bám đất, bám công trình nên nhiều năm qua khả năng cung cấp nước tưới của hệ thống công trình thủy nông do trạm quản lý và khai thác không ngừng mở rộng, đảm bảo cung cấp kịp thời và ổn định nguồn nước cho sản xuất, tình trạng nợ thủy lợi phí cũng giảm. Để đạt được kết quả này, hàng năm trên cơ sở chỉ tiêu kế hoạch công ty giao, trạm thủy nông số 2 của huyện lập kế hoạch chi tiết giao khoán cho từng cụm sản xuất.
Trong đó, các chỉ tiêu khoán cơ bản là: khoán diện tích tưới, khoán thu thủy lợi phí, khoán quản lý kênh và bảo vệ công trình thủy lợi được đưa ra thảo luận công khai và có quy chế trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên trong đơn vị. Cơ chế khoán quỹ lương theo từng cụm sản xuất cũng được thực hiện theo phương châm “Máy có tên, kênh có chủ, thu có phần”, vừa khắc phục được tình trạng né tránh, đùn đẩy trong cán bộ công nhân viên, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ quản lý cũng như đối với từng công nhân viên chức và lao động, kích thích được yếu tố tích cực trong lao động sản xuất.
1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên
- Không có một mô hình mẫu nào có thể áp dụng được cho tất cả hệ thống thủy lợi, mà phải căn cứ vào quy mô, đặc điểm hoạt động, điều kiện kỹ thuật, trình độ phát triển khoa học công nghệ và các đặc điểm về văn hoá xã hội, phong tục tập quán, trình độ dân trí của từng khu vực cũng như điều kiện phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương, để xây dựng cho phù hợp.
- Cũng không có một mô hình tổ chức nào tồn tại vĩnh viễn mà phải thường xuyên đổi mới và hoàn thiện cho thích nghi với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của mỗi tỉnh.
- Không nên coi nhẹ vai trò của người hưởng lợi trong quản lý các hệ thống thủy lợi. Nếu chỉ để các tổ chức Nhà nước quản lý thì hiệu quả sẽ không cao và thường và gánh nặng cho ngân sách Nhà nước trong việc cấp kinh phí hoạt động hàng năm.
- Mô hình tổ chức quản lý nhất thiết phải tuân thủ tính hệ thống. Mô hình tổ chức và thể chế quản lý phải đồng bộ là 2 mặt của một vấn đề. Không có một tổ chức nào hoạt động tốt mà thiếu một trong 2 nội dung đó.
- Hệ thống thủy lợi thuộc công trình cơ sở hạ tầng, công tác quản lý không thể thiếu vai trò hỗ trợ của Nhà nước.
- Các tổ chức quản lý thuỷ lợi được hình thành chủ yếu theo khuôn mẫu thống nhất nên chưa phản ánh hết tính đặc thù của nông thôn Việt Nam với các đặc trưng khác nhau về sản xuất, văn hóa và lối sống của từng vùng miền. Chưa phát huy được vai trò chủ thể của người dân, tổ chức quản lý thủy lợi cơ sở nên chưa làm tốt vai trò “cầu nối” giữa Nhà nước với nhân dân, giữa doanh nghiệp và người sử dụng nước, chưa khơi dậy được sức mạnh toàn dân tham gia xây dựng và quản lý khai thác công trình thủy lợi.
- Công tác đào tạo đội ngũ tham gia quản lý, vận hành chưa được quan tâm đúng mức.
- Kinh phí đầu tư cho công tác quản lý công trình thủy lợi còn thấp, dàn trải nên chưa phát huy được hiệu quả đầu tư.
- Công tác tuyên truyền pháp luật về thuỷ lợi chưa được đầy đủ, toàn diện. Có nơi công tác này mang nặng tính hình thức, chưa thực sự đi vào cuộc sống, dẫn đến tình trạng cán bộ làm công tác thuỷ lợi và người dân chưa nắm rõ các quy định pháp luật về thuỷ lợi.
- Chưa có sự tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm của một số nước phát triển trên thế giới về quản lý khai thác công trình thủy lợi.
- Công tác quy hoạch hệ thống công trình thủy lợi còn chưa có sự đổi mới, khoa học
- Công tác thanh tra, kiểm tra đối với chất lượng quản lý khai thác công trình thủy lợi và các vi phạm pháp luật về thủy lợi vẫn chưa được quan tâm dẫn đến chất lượng công trình bị ảnh hưởng, hiệu quả thấp.
- Cần thực hiện thành công việc xã hội hóa quản lý khai thác công trình thủy lợi.
CHƯƠNG 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi đặt ra cần nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn tập trung giải đáp các câu hỏi sau:
- Cơ sở lý luận và thực tiễn nào được sử dụng về quản lý khai thác công trình thủy lợi?
- Thực trạng công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi tại công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên như thế nào?
- Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên như thế nào? - Giải pháp nhằm giúp hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tại công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên?
2.2. Phương pháp thu thập
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập thông tin là việc làm rất quan trọng trong phân tích kinh tế. Trong luận văn này tác giả sử dụng thông tin thứ cấp, tài liệu được lấy từ các văn kiện nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản sách báo, tạp chí, các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, thời báo kinh tế, các tài liệu trên trang Web có liên quan đến nội dung luận văn.
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Được thu thập thông qua các cuộc điều tra, phỏng vấn trực tiếp các cán bộ trạm quản lý khai thác công trình thủy lợi các Huyện, thành, thị bằng phương pháp đánh giá quá trình khai thác công trình thủy lợi có sự tham gia của người dân và quan sát thực địa.
+ Vùng cao: Tại huyện Định Hóa + Vùng thấp : Tại Thị xã Phổ Yên + Vùng giữa: Tại huyện Đồng Hỷ
Đề tài sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên. Đề tài lựa chọn điều tra tại 3 huyện, thành đó là: Huyện Định Hóa, huyện Phổ Yên và huyện Đồng Hỷ. Đối tượng phỏng vấn của đề tài bao gồm (1) cán bộ quản lý tại các trạm và (2) người nông dân trực tiếp sử dụng dịch vụ nước tưới của công ty.
Điều tra và phỏng vấn cán bộ trạm và người dân địa phương, được tiến hành thông qua việc sử dụng bảng câu hỏi đã được chuẩn hóa các lĩnh vực phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, (Bảng câu hỏi phỏng vấn điều tra phần phụ lục) và tình hình phân bổ mẫu điều tra phỏng vấn được thể hiện ở bảng
Bảng 2.1: Tình hình phân bổ mẫu phiếu điều tra và phỏng vấn
Huyện Cán bộ trạm Nông dân
(mẫu) Tổng số có Số điều tra Định Hóa 20 20 30 câu x 5 = 150 Thị xã Phổ yên 48 48 Huyện Đồng Hỷ 26 26 Cộng 104 104 150
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Đối với trạm khai thác thủy lợi Định Hóa: 20 cán bộ; trạm khai thác thủy lợi Phổ Yên: 48 cán bộ; Trạm khai thác thủy lợi Đồng Hỷ: 26 cán bộ, luận văn chọn tổng thể.
Đối với người dân: Căn cứ vào số câu hỏi Mỗi huyện, thành chọn 3 xã, mỗi xã chọn 25 hộ; quy mô điều tra là 150 mẫu. ( Luận văn chọn số lượng câu hỏi điều tra nhân 5 lần theo cách điều tra mẫu marketing của Nguyễn Đình Thọ và Nguyễn Thị Mai Trang, 2009).
2.3. Phương pháp tổng hợp
2.4. Phương pháp phân tích
Sau khi thu thập đầy đủ các tài liệu và thông tin về tình hình thực trạng quản lý khai thác công trình thủy lợi tôi tiến hành tổng hợp và phân tích số liệu bằng các phương pháp sau đây.
2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được. Đề thực hiện đề tài luận văn này, tác giả đã thực hiện thu thập, phân tích và trình bày dữ liệu nghiên cứu bằng các bảng biểu,... để mô tả hệ thống các công trình thủy lợi, thực trạng quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi cũng như hành vi thích ứng, ý thức của cộng đồng trong công tác quản lý và sử dụng. Từ đó thấy được các ưu, nhược điểm, tồn tại và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại đơn vị trong thời gian tới.
2.4.2. Phương pháp so sánh
So sánh là phương pháp chủ yếu được sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định xu hướng, mức độ biến động của chỉ tiêu phân tích. Vì vậy để tiến hành so sánh phải giải quyết được những vấn đề cơ bản sau: Xác định điều kiện so sánh; mục tiêu so sánh. Mục tiêu so sánh trong phân tích kinh tế là xác định mức biến động tuyệt đối với mức biến động tương đối theo xu hướng biến động của chỉ tiêu phân tích. Sử dụng phương pháp so sánh thông qua các chỉ tiêu về số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân. Từ đó, đưa ra các kết luận có căn cứ khoa học.
Thông qua các số liệu đã thu thập, tìm ra được quy luật, bản chất của hiện tượng. Từ đó so sánh với các đơn vị khác để thấy được những ưu điểm cũng như những tồn tại của đơn vị. Qua đó, đề ra các giải pháp thực tế và hướng đi phù hợp.
2.4.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Để công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi đạt hiệu quả thì sự cần thiết là phải quản lý tốt các công trình thủy lợi an toàn, chủ động trữ nguồn nước, nạo vét kênh mương khơi thông dòng chảy, để tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và nước sinh hoạt cho nhân dân trên địa bàn tỉnh, đồng thời nuôi trồng thủy sản tại các hồ Núi Cốc nâng cao thu nhập người lao động; điều hòa khí hậu, tạo môi trường và cảnh quan thuận lợi cho phát triển du lịch trọng điểm hồ Núi Cốc, góp phần mục tiêu vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và sự nghiệp đổi mới của đất nước.
* Chỉ tiêu cụ thể:
- Chỉ tiêu đánh giá công tác ban hành các văn bản
+ Số lượng văn bản quản lý được ban hành.
+ Số liệu diện tích cấp bù miễn thu thủy lợi phí giai đoạn 2016-2018. + Kinh phí cấp bù miễn thu thủy lợi phí giai đoạn 2016 - 2018
- Chỉ tiêu phản ánh quản lý, duy tu bảo dưỡng công trình thủy lợi