5. Cấu trúc của luận văn
2.3.3. Phương pháp phân tích thông tin
a) Phương pháp thống kê
Trong đề tài này, tác giả thực hiện thu thập, phân tích và trình bày dữ liệu nghiên cứu bằng các bảng biểu, đồ thị,… để đánh giá, so sánh tình hình tăng, giảm các chỉ tiêu có liên quan đến thu, chi nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn qua các năm từ năm 2017 đến năm 2019 dựa trên các số liệu sơ cấp và thứ cấp. Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
b) Phương pháp so sánh
So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu đã được lượng hoá có cùng một nội dung tính chất tương tự như nhau, biểu hiện bằng số lần hay tỷ lệ phần trăm. Phương pháp so sánh được nghiêu cứu sử dụng để so sánh kết quả sử dụng vốn vay và giải ngân của Quỹ cho các tổ chức để phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn qua các năm, so sánh số lượng cán bộ quản lý của Quỹ qua các năm,....
c) Phương pháp định tính
Phương pháp định tính được sử dụng để phân tích ảnh hưởng của các yếu tố tới quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn thông qua thang đo Likert 5 mức độ: 1 là rất không đồng ý, 2 là không
đồng ý, 3 là bình thường, 4 là đồng ý, 5 là rất đồng ý, qua đó đánh giá những tác động, những thuận lợi, khó khăn, hạn chế của các chính sách cho vay vốn đối với các tổ chức phát triển quỹ đất, điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Kạn ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Trong đó, giá trị khoảng cách được tính như sau:
Giá trị khoảng cách = (5-1)/5 = 0,8
Bảng 2.1. Thang đo quãng Likert đo lường mức độ đồng ý
Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá
1 1,00 - 1,80 Rất không đồng ý
2 1,81 - 2,60 Không đồng ý
3 2,61 - 3,40 Không ý kiến
4 3,41 - 4,20 Đồng ý
5 4,21 - 5,00 Rất đồng ý
(Nguồn: Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008)
2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.4.1. Nhóm chỉ tiêu về quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất
1. Số lượng dự án (các tổ chức để phát triển quỹ đất) đã được vay vốn qua các năm (dự án)
2. Tổng số tiền Quỹ Phát triển Đất, Rừng và Bảo vệ môi trường đã cấp cho các tổ chức vay vốn để phát triển quỹ đất qua các năm (triệu đồng), tốc độ tăng của nguồn vốn đã cấp (%).
3. Số lượng văn bản quản lý nhà nước đã được ban hành cho hoạt động vay vốn cho các tổ chức để phát triển quỹ đất (văn bản)
4. Số lần kiểm tra, thanh tra tình hình sử dụng vốn của các tổ chức được vay vốn để phát triển quỹ đất (lần)
5. Số vụ sai phạm của các tổ chức phát triển quỹ đất trong việc sử dụng vốn vay từ Quỹ Phát triển Đất, Rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn qua các năm 2017-2019 (vụ).
7. Số tiền thu được từ sai phạm của các tổ chức phát triển quỹ đất trong việc sử dụng vốn vay từ Quỹ Phát triển Đất, Rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn qua các năm 2017-2019 (triệu đồng).
2.4.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất vay để phát triển quỹ đất
* Yếu tố đều kiện kinh tế - xã hội
Yếu tố điều kiện tình hình kinh tế - xã hội của địa phương ảnh hưởng đến việc cấp vốn và giải ngân vốn cho các tổ chức để phát triển quỹ đất. Chỉ tiêu này được phản ánh thông qua đánh giá của các tổ chức phát triển quỹ đất về mức độ thuận lợi và khó khăn của điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh đối với việc vay vốn từ Quỹ thông qua thang đo Likert.
* Yếu tố về môi trường chính sách.
Chỉ tiêu này được phản ánh thông qua đánh giá của cán bộ quản lý về vai trò của chính sách trung ương và địa phương đối với công tác cho vay vốn và quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất.
* Yếu tố về sự phối hợp giữa các bên liên quan trong việc quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất
Đánh giá của cán bộ quản lý về việc phối hợp giữa Quỹ Phát triển Đất, Rừng và Bảo vệ môi trường với các bên liên quan (Sở Xây dựng, Ban Quản lý Đầu tư và xây dựng và chính quyền địa phương) về hoạt động quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất thông qua thang đo likert.
* Yếu tố về nhận thức của các tổ chức phát triển quỹ đất
Thông qua đánh giá của các bộ quản lý về nhận thức của các tổ chức được vay vốn phát triển quỹ đất trong việc sử dụng đúng mục đích, đúng kế hoạch, đúng tiến độ về triển khai nguồn vốn vay từ Quỹ thông qua thang đo likert.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN VAY ĐỂ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN
3.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội và điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Kạn
Bắc Kạn là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Bộ, Việt Nam. Bắc Kạn có tỉnh lỵ là thành phố Bắc Kạn, cách thủ đô Hà Nội 162 km. Bắc Kạn là một tỉnh miền núi cao, địa hình bị chi phối bởi những dãy núi vòng cung quay lưng về phía đông xen lẫn với những thung lũng, có vị trí địa lý: Phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng; Phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn; Phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên; Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang. Bắc Kạn có thể phân thành 3 vùng như sau:
Vùng phía Tây và Tây Bắc: Bao gồm các mạch núi thuộc khu vực huyện Chợ Đồn, Pác Nặm, Ba Bể chạy theo hướng vòng cung Tây Bắc - Đông Nam, định ra hướng của hệ thống dòng chảy lưu vực Sông Cầu. Dãy núi cao nhất là Phja Bjoóc với độ cao 1.578m.
Vùng phía Đông và Đông Bắc: Hệ thống núi thuộc cánh cung Ngân Sơn chạy theo hướng Bắc - Nam, mở rộng thung lũng về phía Đông Bắc.
Vùng trung tâm: vùng địa hình thấp, kẹp giữa một bên là dãy núi cao thuộc cánh cung sông Gâm ở phía Tây, với một bên là cánh cung Ngân Sơn ở phía Đông.
Diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 4.859 km², dân số năm 2019 là 313.905 người, gồm 7 dân tộc (Tày, Nùng, Kinh, Dao, H'Mông, Hoa và Sán Chay) sinh sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm hơn 80%, khu vực thành thị chiếm 20,7%, khu vực nông thôn là 79,2%. Đây cũng là tỉnh ít dân nhất Việt Nam với hơn 300.000 dân.
Tỉnh Bắc Kạn được thành lập ngày 01/01/1997 trên cơ sở phân tách tỉnh Bắc Thái thành tỉnh Bắc Kạn và Thái Nguyên, với vị trí địa lý nhiều đồi núi cao và chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, do vậy điều kiện kinh tế - xã
hội của tỉnh Bắc Kạn vô cùng khó khăn. Bắc Kạn được biết là tỉnh nghèo nhất cả nước, xếp thứ 63/63 về tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP), xếp thứ 60/63 về GRDP bình quân đầu người, đứng thứ 61/63 về tốc độ tăng trưởng GRDP. Cụ thể, một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 như sau:
Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%) 2018/ 2017 2019/ 2018 TB 2017- 2019 1. GRDP Tỷ đồng 6.330 6.597 7.040 104,21 106,72 105,46
- Công nghiệp & xây dựng Tỷ
đồng 1.118 1.121 1.320 100,24 117,78 108,66
- Nông, lâm nghiệp Tỷ
đồng 1.905 2.005 1.992 105,25 99,35 102,26
- Thương mại, dịch vụ Tỷ
đồng 3.007 3.471 3.728 115,43 107,40 111,35
2. GRDP bình quân/ người Tr.đ 26 32 34 120,91 107,55 114,03
3. Thu ngân sách trong cân đối Tỷ
đồng 583 654 723 112,14 110,55 111,34
4. Số lượng doanh nghiệp
đang hoạt động DN 652 662 612 101,53 92,45 96,88
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn)
Phân tích bảng 3.1 ta thấy, giá trị gia tăng GRDP của tỉnh Bắc Kạn theo giá so sánh năm 6.330 tỷ đồng năm 2019 đạt 7.040 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân giai đoạn này là 5,46%. Trong đó, cơ cấu kinh tế của tỉnh có sự chuyển dịch theo hướng tích cực từ nông, lâm nghiệp sang công nghiệp và xây dựng và thương mại dịch vụ. Với tốc độ tăng trưởng bình quân của ngành công nghiệp và xây dựng là 8,66%, nông lâm nghiệp 2,26%, thương
mại dịch vụ 11,35%. Mặc dù là tỉnh nông lâm nghiệp, song tốc độ tăng trưởng của ngành này lại thấp nhất trong các ngành, nguyên nhân là do trong những năm gần đây tình hình thiên tai diễn ra thường xuyên trên địa bàn dẫn tới việc mất mùa và dịch bênh: bện tả lợn châu phi, cúm gà,… làm cho nông nghiệp của tỉnh bị thiệt hại rất lớn, mặc dù lâm nghiệp tăng song giá trị ngành lâm nghiệp của tỉnh chưa cao. Trong khi, với điều kiện tự nhiên hoang sơ với nhiều cảnh quan hùng vĩ, Bắc Kạn đang có xu hướng phát triển ngành du lịch dịch vụ. Đây cũng là một hướng đi tốt cho tỉnh trong phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Trong giai đoạn 2017- 2019, GRDP bình quân/người tăng mạnh, với tốc độ phát triển là 14,03%, từ 26,3 triệu đồng/người/ năm năm 2017, lên 34,2 triệu đồng/người/ năm vào năm 2019. Số lượng doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh rất ít. Năm 2017 toàn tỉnh có 652 doanh nghiệp, năm 2018 có 662 doanh nghiệp, nhưng đến năm 2019 giảm xuống còn 612 doanh nghiệp, tốc độ giảm trung bình là 3,12%. Thu ngân sách trong cân đối tăng trưởng bình quân giai đoạn 2017-2019 là 11,34%. Đây là sự nỗ lực của tỉnh trong việc cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng đáp ứng giao thương đi lại và thu hút doanh nghiệp đầu tư trong tỉnh.
Qua bảng 3.1 có thể thấy, Bắc Kạn là tỉnh nghèo, từ cơ sở hạ tầng đến mức sống dân cư, đặc biệt với dân số trên 70% đồng bào là dân tộc thiểu số nên Bắc Kạn càng khó khăn trong phát triển kinh tế địa phương. Nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung, đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng thấp dẫn tới khó khăn trong thu hút đầu tư, với số lượng doanh nghiệp thấp gần nhất cả nước và thu nhập thấp nhất cả nước là một trong những điều kiện rất khó khăn cho tỉnh trong việc phát triển quỹ đất và quản lý cho vay để phát triển quỹ đất trên địa bàn.
3.2. Quá trình hình thành và phát triển Quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Năm 2012, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã ra Quyết định thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Kạn. Đây là đơn vị sự nghiệp được NSNN đảm bảo chi phí hoạt động. Song, Bắc Kạn là tỉnh miền núi có điều kiện khó khăn nên nguồn thu từ sử dụng đất thấp. Khi thành lập, Quỹ mới được tỉnh cấp kinh phí 4,05 tỷ đồng nên trong quá trình hoạt động Quỹ gặp nhiều khó khăn. Năm 2017, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã ra Quyết định số 1618/QĐ- UBND về việc thành lập Quỹ Phát triển Đất, Rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn (gọi chung là Quỹ) nhằm hợp nhất Quỹ phát triển đất, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng, Quỹ Bảo vệ môi trường nhằm nâng tập trung đầu mối quản lý và nâng cao vai trò của quản lý nhà nước đối với phát triển quỹ đất, bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn.
Quỹ Phát triển đất, rừng và bảo vệ môi trường là một tổ chức tài chính nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, do Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn thành lập tại Quyết định số 1618/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2017.
Tên gọi: Quỹ phát triển đất, rừng và bảo vệ môi trường tỉnh Bắc
Kạn (sau đây gọi tắt là Quỹ).
Tên giao dịch quốc tế của Quỹ: The Evironment Protection, Land
and Forest Fun.
Địa chỉ, trụ sở: Tổ 1, phường Chí Kiên, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
Quỹ có tư cách pháp nhân, hoạt động độc lập, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng hoạt động theo quy định của pháp luật.
Chức năng:
- Quỹ có chức năng nhận vốn từ Ngân sách Nhà nước, các nguồn tài trợ, viện trợ, đóng góp, ủy thác của trung ương, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước, các nguồn khác như nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất; tiền bồi thường thiệt hại về môi trường, phí
bảo vệ môi trường, thu xử phạt vi phạm hành chính về môi trường; thu từ các đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh...
- Cho các tổ chức, cá nhân ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất; hỗ trợ tài chính cho các chương trình, dự án về bảo vệ môi trường, các hoạt động bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường, xử lý triệt để các nguồn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn; chi ủy thác cho các chủ rừng là tổ chức, cộng đồng thôn và hộ gia đình cá nhân được hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng.... để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Nguyên tắc hoạt động và quản lý tài chính của Quỹ
- Quỹ hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn bù đắp chi phí phát sinh trong quá trình hoạt động và không mang mục đích lợi nhuận.
- Việc quản lý sử dụng Quỹ phải đúng mục đích, công khai, minh bạch, hiệu quả và phù hợp với quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ của Quỹ đối với hoạt động phát triển quỹ đất trên địa bàn:
- Tiếp nhận vốn Ngân sách Nhà nước cấp bổ sung hàng năm từ nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ việc tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất; huy động từ các ngồn vốn khác gồm: Vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ hoặc ủy thác quản lý của các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước theo chương trình hoặc dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định của pháp luật.
- Được sử dụng vốn để cho tổ chức phát triển quỹ đất và các tổ chức khác vay vốn thực hiện việc bồi thường giải phóng mặt bằng và tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, bao gồm: thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư theo quy hoạch; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương; nhận chuyển nhượng sử dụng đất trong khu vực đã có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nhượng trước khi Nhà nước thu hồi đất; tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá.
- Vay vốn chi hỗ trợ thực hiện các đề án đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho các đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất; chi hỗ trợ khoản chênh lệch cho hộ gia đình, cá nhân vào khu tái định cư trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu; chi hỗ trợ xây dựng khu tái định cư; hỗ trợ xây dựng các công trình hạ tầng tại địa