5. Cấu trúc của luận văn
3.3.4. Quản lý công tác thu hồi vốn vay
Phòng Tổ chức - Hành chính có trách nhiệm theo dõi vốn vay chi tiết theo từng đơn vị nhận vốn, từng dự án, từng lần cấp vốn và theo từng thời điểm vay vốn cụ thể. Sau đó, hàng tháng phải đối chiếu số vốn vay với các đơn vị vay vốn. Định kỳ, Phòng Tổ chức - Hành chính phải báo cáo tiến độ hoàn trả vốn vay của các đơn vị, nêu cụ thể những khó khăn vướng mắc và đề xuất biện pháp giải quyết để tổng hợp báo cáo Ban Giám đốc Quỹ.
Phòng nghiệp vụ phân công cán bộ thẩm định và theo dõi dự án được vay vốn có trách nhiệm phối hợp với đơn vị vay vốn để kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện và mục đích sử dụng vốn vay theo các nội dung: Tiến độ thực hiện dự án; Kết quả thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất.... ; Công tác quản lý và sử dụng vốn vay của 5 đơn vị. Khi thấy có những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện dự án phải cập nhật và báo cáo, đồng thời đánh giá chung mức độ hoàn thành của dự án của từng giai
đoạn vay vốn. Trong quá trình kiểm tra, giám sát, theo dõi sử dụng vốn vay, nếu phát hiện các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn vay có biểu hiện sử dụng sai mục đích, sai nguyên tắc, chế độ quy định, hoặc để tồn đọng vốn vay do không thực hiện dự án, không hoàn trả đúng thời gian quy định,… thì Phòng nghiệp vụ có trách nhiệm báo cáo, đề xuất kịp thời với Ban Giám đốc Quỹ các biện pháp để giải quyết, xử lý theo quy định tại Điều lệ của Quỹ và theo quy định của pháp luật hiện hành.
Quá trình bảo quản và lưu trữ hồ sơ được thực hiện theo quy định của Nhà nước. Phòng nghiệp vụ quản lý lưu trữ Hồ sơ liên quan đến vốn vay của từng dự án, từng đơn vị; quyết định vay vốn; giấy ủy nhiệm chi; hồ sơ tài liệu liên quan đến việc đôn đốc thu hồi vốn vay và các hồ sơ khác liên quan. Bộ phận kế toán quản lý lưu trữ: Sổ theo dõi chi tiết; quyết định vay vốn; giấy ủy nhiệm chi cho vay vốn; văn bản đề nghị vay vốn của đơn vị. Theo dõi vốn đã cho vay, vốn đã thu hồi. Các đơn vị, tổ chức nhận tiền vay vốn có trách nhiệm huy động nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất và chủ động bố trí các nguồn vốn hợp pháp theo quy định, hoặc chủ động cân đối và bố trí vốn trong dự toán ngân sách hàng năm để hoàn trả vốn vay theo đúng cam kết vào tài khoản của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Kạn, mở tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn hoặc tài khoản tiền gửi tại các Tổ chức tín dụng theo hướng dẫn của Quỹ, đảm bảo đầy đủ, đúng thời hạn, đúng chế độ chính sách quy định hiện hành. Trường hợp đến hạn hoàn trả vốn vay mà đơn vị được vay vốn chưa hoàn trả vốn kịp thời. Đơn vị vay vốn có trách nhiệm báo cáo giải trình cụ thể nguyên nhân khách quan, chủ quan và kiến nghị đề xuất của đơn vị cho Quỹ Phát triển đất. Quỹ Phát triển đất sẽ xem xét, xác định cụ thể từng trường hợp để báo cáo và trình cấp có thẩm quyền phương án xử lý: Trong trường hợp đặc biệt, đơn vị chưa nộp hoàn trả vốn vay kịp thời do những nguyên nhân khách quan, bất khả kháng thì Quỹ Phát triển đất sẽ báo
cáo trình cấp có thẩm quyền để gia hạn thời gian hoàn trả hoặc xử lý rủi ro theo quy định. Trong trường hợp cần thiết, Quỹ báo cáo Uỷ ban nhân tỉnh để thu hồi các khoản vốn đã cho vay đến hạn bằng việc trừ vào số bổ sung trong dự toán hàng năm từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện (đối với những dự án được ứng vốn do huyện quản lý) hoặc trừ vào dự toán ngân sách nhà nước đã giao cho các đơn vị cấp tỉnh.
Kết quả thu hồi vốn vay cho phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 như sau:
Bảng 3.10. Kết quả thu hồi vốn vay cho phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
ĐVT: Triệu đồng
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Vốn vay đến hạn Vốn đã thu hồi Vốn vay đến hạn Vốn đã
thu hồi Vốn vay đến hạn Vốn đã thu hồi
Thành phố Bắc Kạn 7.000 7.000
Huyện Chợ Đồn 12.600 7.650
Văn phòng tỉnh ủy 7.000 5.300 3.500 3.500
Trung tâm kỹ thuật tài
nguyên và môi trường 30,545 30,545
Tổng 7.000 5.300 10.500 10.500 12.630,545 7.680,545
(Nguồn: Quỹ phát triển đất, rừng và bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn)
Bảng 3.10 cho thấy, kết quả thu hồi vốn vay cho phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 cũng còn rất nhiều khó khăn. Năm 2017, số vốn vay đến hạn thu hồi là 7.000 triệu đồng, nhưng số vốn thu hồi được chỉ là 5.300 triệu đồng; năm 2018 số vốn đến hạn thu hồi là 10.500 triệu đồng, số vốn đã thu hồi được toàn bộ; năm 2019 số vốn đến hạn thu hồi là 12.630,545 triệu đồng, số vốn thu hồi được là 7.680,545 triệu đồng.
Như vậy có thể thấy, khó khăn rất lớn cho Quỹ Phát triển đất trong việc thu hồi vốn vay và tiềm ẩn nhiều nguy cơ, rủi ro trong công tác thu hồi, bảo toàn vốn nên cần thiết các văn bản ban hành mang tính pháp lý cao, tạo hành lang để thực hiện công tác ứng và thu hồi vốn vay. Tuy nhiên, cũng còn khá nhiều bất cập trong khâu thu hồi vốn vay. Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Kạn ngay từ đầu đã không áp dụng tính phí quá hạn đối với những dự án do chủ quan đơn vị không hoàn trả theo đúng quy định. Do đó, việc đôn đốc thu hồi vốn gặp rất nhiều khó khăn. Hơn nữa, các văn bản liên quan cũng không được thực hiện đồng nhất tại các đơn vị như: Việc phân chia theo tỷ lệ tiền thu sử dụng đất giữa các cấp, các đơn vị áp dụng không đồng nhất. Theo văn bản Hướng dẫn liên ngành số 737/HDLN-TC-CT-KBNN ngày 27/8/2012 của Liên ngành Tài chính - Thuế - Kho bạc Nhà nước nêu rõ: Tổng số tiền thu được từ sử dụng đất được xử lý như sau: Khấu trừ bằng hình thức ghi thu tiền sử dụng đất; ghi chi vào ngân sách Nhà nước tương ứng với số vốn mà chủ đầu tư đã vay để chi trả tiền bồi thường GPMB, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, toàn bộ số tiền sử dụng đất ghi thu; ghi chi được hạch toán 100% vào cấp ngân sách được giao làm chủ đầu tư; Số tiền sử dụng đất còn lại sau khi thực hiện hoàn trả phần vốn vay trước của các tổ chức cá nhân, chủ đầu tư nộp vào ngân sách nhà nước và thực hiện điều tiết cho các cấp ngân sách theo quy định của Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định. Do vậy, một số đơn vị thực hiện phân chia theo tỷ lệ ngay sau khi thu tiền sử dụng đất mà không tiến hành chi trả số vốn mà chủ đầu tư đã vay. Điều đó là sai quy định dẫn đến chủ đầu tư không còn đủ nguồn vốn cần thiết.Vì vậy việc hoàn trả vốn vay lại Quỹ của các đơn vị gặp rất nhiều khó khăn.
Kết quả khảo sát ở bảng 3.11 cho thấy các tổ chức được vay vốn để phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn cho thấy, các tổ chức đánh giá rất cao về công tácquản lý công tác thu hồi vốn vay. Chỉ tiêu “Quỹ thường xuyên đôn
ở mức “Rất đồng ý”, với giá trị trung bình đạt 4,32, độ lệch chuẩn đạt 0,582. Chỉ tiêu “Quỹ thường xuyên nhắc nhở việc hoàn trả vốn vay khi đến hạn” được đánh giá ở mức “Đồng ý”, với giá trị trung bình đạt 3,71, độ lệch chuẩn đạt 0,671. Chỉ tiêu “Quỹ có thông báo bằng văn bản đối với khoản vay khi đến hạn” được đánh giá ở mức “Đồng ý”, với giá trị trung bình đạt 4,08, độ lệch chuẩn đạt 0,810.
Bảng 3.11. Đánh giá của các tổ chức được vay vốn về công tác quản lý