5. Cấu trúc của luận văn
3.2. Quá trình hình thành và phát triển Quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Năm 2012, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã ra Quyết định thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Kạn. Đây là đơn vị sự nghiệp được NSNN đảm bảo chi phí hoạt động. Song, Bắc Kạn là tỉnh miền núi có điều kiện khó khăn nên nguồn thu từ sử dụng đất thấp. Khi thành lập, Quỹ mới được tỉnh cấp kinh phí 4,05 tỷ đồng nên trong quá trình hoạt động Quỹ gặp nhiều khó khăn. Năm 2017, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã ra Quyết định số 1618/QĐ- UBND về việc thành lập Quỹ Phát triển Đất, Rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn (gọi chung là Quỹ) nhằm hợp nhất Quỹ phát triển đất, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng, Quỹ Bảo vệ môi trường nhằm nâng tập trung đầu mối quản lý và nâng cao vai trò của quản lý nhà nước đối với phát triển quỹ đất, bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn.
Quỹ Phát triển đất, rừng và bảo vệ môi trường là một tổ chức tài chính nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, do Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn thành lập tại Quyết định số 1618/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2017.
Tên gọi: Quỹ phát triển đất, rừng và bảo vệ môi trường tỉnh Bắc
Kạn (sau đây gọi tắt là Quỹ).
Tên giao dịch quốc tế của Quỹ: The Evironment Protection, Land
and Forest Fun.
Địa chỉ, trụ sở: Tổ 1, phường Chí Kiên, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
Quỹ có tư cách pháp nhân, hoạt động độc lập, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng hoạt động theo quy định của pháp luật.
Chức năng:
- Quỹ có chức năng nhận vốn từ Ngân sách Nhà nước, các nguồn tài trợ, viện trợ, đóng góp, ủy thác của trung ương, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước, các nguồn khác như nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất; tiền bồi thường thiệt hại về môi trường, phí
bảo vệ môi trường, thu xử phạt vi phạm hành chính về môi trường; thu từ các đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh...
- Cho các tổ chức, cá nhân ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất; hỗ trợ tài chính cho các chương trình, dự án về bảo vệ môi trường, các hoạt động bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường, xử lý triệt để các nguồn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn; chi ủy thác cho các chủ rừng là tổ chức, cộng đồng thôn và hộ gia đình cá nhân được hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng.... để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Nguyên tắc hoạt động và quản lý tài chính của Quỹ
- Quỹ hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn bù đắp chi phí phát sinh trong quá trình hoạt động và không mang mục đích lợi nhuận.
- Việc quản lý sử dụng Quỹ phải đúng mục đích, công khai, minh bạch, hiệu quả và phù hợp với quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ của Quỹ đối với hoạt động phát triển quỹ đất trên địa bàn:
- Tiếp nhận vốn Ngân sách Nhà nước cấp bổ sung hàng năm từ nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ việc tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất; huy động từ các ngồn vốn khác gồm: Vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ hoặc ủy thác quản lý của các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước theo chương trình hoặc dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định của pháp luật.
- Được sử dụng vốn để cho tổ chức phát triển quỹ đất và các tổ chức khác vay vốn thực hiện việc bồi thường giải phóng mặt bằng và tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, bao gồm: thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư theo quy hoạch; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương; nhận chuyển nhượng sử dụng đất trong khu vực đã có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nhượng trước khi Nhà nước thu hồi đất; tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá.
- Vay vốn chi hỗ trợ thực hiện các đề án đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho các đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất; chi hỗ trợ khoản chênh lệch cho hộ gia đình, cá nhân vào khu tái định cư trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu; chi hỗ trợ xây dựng khu tái định cư; hỗ trợ xây dựng các công trình hạ tầng tại địa phương có đất bị thu hồi.
- Thu hồi vốn đã vay theo quy định; báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh quyết định việc đình chỉ, thu hồi vốn đã vay, kinh phí đã hỗ trợ khi phát hiện tổ chức, đơn vị vi phạm quy định về sử dụng vốn vay, kinh phí đã hỗ trợ.
- Quản lý vốn và tài sản của Quỹ theo quy định của pháp luật; chất hành các quy định của pháp luật về quản lý tài chính, kế toán, kiểm toán và các quy định khác liên quan đến hoạt động của Quỹ; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hay đột xuất theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch hôi đồng quản lý Quỹ, Chủ tịch UBND tỉnh phân công.