5. Kết cấu luận văn
1.2.2. Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý tài sản công rút ra cho tỉnh Lào
Cai
Dựa trên những bài học thực tiễn về công tác quản lý TSC tại một số tỉnh thành ở Việt Nam, học viên rút ra một số bài học kinh nghiệm về công tác quản lý TSC đối với tỉnh Lào Cai như sau:
Thứ nhất, chú trọng cải thiện hệ thống chính sách, quy chế về công tác quản lý TSC. Hệ thống chính sách là những quy định để xây dựng nên công tác quản lý TSC. Do vậy, để nâng cao được hiệu quả công tác quản lý TSC, cải thiện chính sách là rất quan trọng, đảm bảo cho việc quản lý và sử dụng TSC tại khu vực hành chính trong toàn quốc gia đi vào nề nếp, bảo đảm việc sử dụng TSC tại khu vực hành chính đúng mục đích và có hiệu quả.
Hệ thống chính sách quy chế quản lý TSC càng đầy đủ cụ thể thì việc quan lý TSC sẽ thuận lợi, có hiệu quả hơn cũng như sẽ hạn chế được những sai phạm trong việc quản lý và sử dụng. Hệ thống các quy chế được thể chế thành các quy định chế độ một cách đầy đủ sẽ đảm bảo được việc điều tiết tổ chức quản lý TSNN phù hợp với mục tiêu nhà nước đã đề ra một cách có hiệu quả.
Thứ hai, Nắm bắt cơ chế thị trường. NSNN là nguồn chính cho sự hoạt động của các cơ quan nhà nước, tuy nhiên do cơ chế chính sách nhà nước ta vẫn còn nhiều hạn chế. Để đảm bảo được chất lượng công việc không bị ảnh hưởng bởi những yếu tố như trang thiết bị, cơ sở hạ tầng thiếu thốn… tỉnh nên chú trọng liên kết công- tư với các doanh nghiệp nhằm giảm sự phụ thuộc vào NSNN mà vẫn đảm bảo được hiệu quả.
Thứ ba, các cơ quan quản lý TSC phải được tổ chức phù hợp với mô hình quản lý, có năng lực đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ và được phân định trách nhiệm rõ ràng. Căn cứ cơ chế, chính sách quản lý TSC của Nhà nước, hoặc quy chế quản lý TSC của cơ quan, địa phương ban hành, hệ thống các cơ quan quản lý TSC tại các cơ quan nên được phân nhiệm vụ chi tiết, rõ ràng trong các quyết định. Trách nhiệm của từng cơ quan, thủ trưởng các đơn vị cũng cần phải được quy định chi tiết.
CHƯƠNG 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
- Thực trạng quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai?
- Những tồn tại và nguyên nhân những tồn tại trong quản lý tài sản công trong các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai?
- Những nhân tố nào ảnh hưởng tới quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai trong thời gian tới?
- Giải pháp cần thực hiện để hoàn thiện quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai trong thời gian tới?
2.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Để thu thập thông tin thứ cấp tác giả thu thập tài liệu, số liệu từ sách báo, internet, các công trình nghiên cứu khoa học, các văn bản, chỉ thị, thông tin hướng dẫn liên quan đến quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, các báo cáo tổng kết của Sở Tài chính, báo cáo tổng kết việc quản lý, sử dụng tài sản công trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai.
Số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn còn bao gồm tình hình quản lý, sử dụng TSC trong các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai, quá trình đầu tư, mua sắm, điều chuyển, thanh lý tài sản qua các năm từ 2016 đến 2018 theo số liệu báo cáo thu thập tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai.
Tài liệu thu thập bao gồm: Các tài liệu thống kê về liên quan đến công tác quản lý và tình hình thực tế tài sản.
Các tài liệu thống kê về tình hình dân số, lao động, kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018.
Các bài báo tại các tạp chí khoa học chuyên ngành kinh tế, các công trình nghiên cứu, dự án được thực hiện trên địa bàn và các tài liệu khác có liên quan.
Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các số liệu có liên quan đến đề tài. Dựa vào những thông tin thu thập được, tác giả sẽ tiến hành phân tích thực trạng công tác quản, sử dụng TSC trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, đồng thời thấy rõ những dữ liệu còn thiếu để bổ sung và cập nhật thông tin giúp công tác điều tra đạt hiệu quả hơn.
2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Để tăng tính thuyết phục trong nghiên cứu và các giải pháp đưa ra, học viên thực hiện thu thập thông tin sơ cấp thông qua bảng hỏi, được gửi qua email tới cán bộ công nhân viên chức làm việc tại tỉnh Lào Cai (Phụ lục 1). Học viên thực hiện xác định cỡ mẫu thông qua công thức của Slovin như sau:
n = N
1 + N(e)2 Trong đó:
n là số đơn vị mẫu (cỡ mẫu)
N là tổng số các đơn vị của tổng thể chung e là sai số cho phép (%)
- Tổng số cán bộ công chức đang làm việc tại tỉnh Lào Cai tính tới năm 2018 là 3527 người. Tác giả áp dụng mức sai số cho phép là 5%. Số mẫu được chọn sẽ được tính như sau:
n = 3527
1 + 3527(0.05)2 Số cán bộ được chọn để phỏng vấn là: 360 cán bộ.
Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này. Thang đo được tính như sau: 1- Hoàn toàn không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý và 5- Hoàn toàn đồng ý.
Bảng 2.1. Thang đánh giá Likert được sử dụng trong luận văn
Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá
5 4,21 - 5,00 Rất tốt
4 3,41- 4,20 Tốt
3 2,61 - 3,40 Trung bình
2 1,81 - 2,60 Kém
2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
Từ các số liệu thu thập được tiến hành kiểm tra, hiệu chỉnh lại sau đó tiến hành phân tích, tổng hợp chọn lọc các yếu tố cần thiết để tổng hợp thành các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học, đảm bảo độ tin cậy.
Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi chương trình Excel trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số phần trăm và lập thành các bảng biểu số liệu để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài luận văn.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
Phương pháp thống kê mô tả:
Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng tài sản công và tình hình biến động, tình hình quản lý và sử dụng tài sản công trong các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai. Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào phân tích bao gồm: số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân...
Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để phân tích sự biến động của tài sản công thuộc các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập qua các năm như: biến động của số lượng từng loại tài sản qua các năm, biến động của cơ cấu tài sản giữa các đơn vị… từ đó đưa ra nhận xét, đánh giá về số lượng, chất lượng tài sản, trình độ quản lý, việc mua sắm trang bị tài sản của các cơ quan.
- So sánh tài sản của từng đơn vị qua các năm (so sánh theo thời gian). - So sánh biến động của cơ cấu tài sản giữa các đơn vị
- So sánh kết quả quản lý, sử dụng tài sản công qua các năm.
Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia
Được dùng để tham vấn ý kiến chuyên gia chuyên sâu về vấn đề nghiên cứu. Các chuyên gia được hỏi ý kiến là các cán bộ lãnh đạo ngành, các cán bộ công tác lâu năm trong công tác quản lý tài sản công, các cá nhân, điển hình tiên tiến trong việc quản lý, sử dụng tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp. Những ý kiến chuyên gia được tổng hợp lại đã giúp tác giả phát hiện vấn đề nghiên cứu và phân tích để rút kết quả khảo sát và đề ra các giải pháp hoàn thiện.
2.3. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình tài sản công
- Cơ cấu, số lượng tài sản công tỉnh Lào Cai qua các năm 2016 - 2018. Phân tích biến động các khoản mục tài sản công nhằm giúp người phân tích tìm hiểu sự thay đổi về giá trị, tỷ trọng của tài sản qua các thời kỳ như thế nào, sự thay đổi này bắt nguồn từ những dấu hiệu tích cực hay thụ động, có phù hợp với việc nâng cao năng lực kinh tế để phục vụ cho chiến lược, kế hoạch cơ quan hay không. Vì vậy, phân tích biến động về tài sản của cơ quan thường được tiến hành bằng phương pháp so sánh theo chiều ngang và theo quy mô chung. Quá trình so sánh tiến hành quá nhiều thời kỳ thì sẽ giúp cho người phân tích có được sự đánh giá đúng đắn hơn về xu hướng, bản chất của sự biến động.
- Số lượng các cơ quan sử dụng tài sản tỉnh Lào Cai qua các năm 2016 - 2018. Phân tích số lượng biến động các tài sản công thuộc các cơ quan nhằm giúp người phân tích tìm hiểu sự thay đổi về số lượng, tỷ trọng của tài sản tại các cơ quan qua các thời kỳ như thế nào, sự thay đổi này có phù hợp với việc nâng cao năng lực kinh tế để phục vụ cho chiến lược, kế hoạch cơ quan hay không. Vì vậy, phân tích biến động về số lượng tài sản của cơ quan thường được tiến hành bằng phương pháp so sánh theo chiều ngang và theo quy mô chung. Quá trình so sánh tiến hành quá nhiều thời kỳ thì sẽ giúp cho người phân tích có được sự đánh giá đúng đắn hơn về xu hướng, bản chất của sự biến động.
- Cơ cấu, số lượng tài sản công của các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai năm 2016 - 2018. Phân tích biến động các khoản mục tài sản công nhằm tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai giúp người phân tích tìm hiểu sự thay đổi về giá trị, tỷ trọng của tài sản qua các thời kỳ tại các cơ quan đó như thế nào, sự thay đổi này có phù hợp với quy định và chiến lược, kế hoạch cơ quan hay không. Vì vậy, phân tích biến động về tài sản của các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai thường được tiến hành bằng phương pháp so sánh theo chiều ngang và theo quy mô chung. Quá trình so sánh tiến hành quá nhiều thời kỳ thì sẽ giúp cho người phân tích có được sự đánh giá đúng đắn hơn về xu hướng, bản chất của sự biến động.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý tài sản công
- Trình độ, năng lực, thái độ của cán bộ quản lý; chất lượng quản lý tài sản công; hiệu quả sử dụng tài sản công,...
- Tỷ lệ các cơ quan thực hiện đúng quy định trong việc hình thành, sử dụng, bảo quản tài sản công, tỉ lệ các cơ quan vi phạm quy định,...
- Số cuộc kiểm tra, thanh tra của cơ quan cấp trên đối với việc hình thành, khai thác, sử dụng và kết thúc tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công tỉnh Lào Cai.
+ Các chỉ tiêu này cho thấy sự đáp ứng của TSC đối với việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế. Những đáp ứng này có thể được xem xét mang tính chất định tính như đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước… hoặc đo lường bằng các tính toán định lượng như mức tăng thu NSNN, mức gia tăng số người có việc làm, số công việc được giải quyết (đối với các tài sản là TSLV, máy móc thiết bị trong các cơ quan).
+ Sự phù hợp của công tác quản lý một TSC so với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
+ Nguồn lực được sử dụng để tạo ra tài sản và vận hành tài sản công. + Các dịch vụ công được cung ứng cho xã hội
+ Sử dụng TSC tạo ra các dịch vụ công và đảm bảo cung ứng các dịch vụ công theo đúng các mục tiêu, nguyên tắc đã chọn và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
- Chỉ tiêu tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư, mua sắm, thuê tài sản:
Tỷ lệ giải ngân = Ngân sách theo dự toán được giao hàng năm
x 100% Ngân sách theo kết quả thực hiẹn
Chỉ tiêu này phản ánh tình hình thực hiện dự toán ngân sách thuộc danh mục đầu tư, xây dựng, mua sắm. Tỷ lệ này càng cao cho thấy việc triển khai thực hiện dự toán tốt, dự toán được lập sát với nhu cầu thực tế, chế độ kiểm soát chi thông thoáng, dễ thực hiện. Tỷ lệ này thấp có thể so dự toán được lập vượt quá nhu cầu thực tế nên không triển khai được hoặc việc tiến hành đầu tư xây dựng, mua sắm chậm hoặc vướng mắc trong khâu giải ngân, thanh toán.
- Chỉ tiêu tiết kiệm NSNN trong đầu tư xây dựng, mua sắm:
Số tiền tiết kiệm = Ngân sách theo dự toán được giao hàng năm – Ngân sách theo kết quả thực hiện
Đây là chỉ tiêu phản ánh số tuyệt đối tiết kiệm ngân sách từ đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê tài sản. Chỉ tiêu tổng quát này sẽ bao gồm tiết kiệm mang lại từ nhiều yếu tố, như giảm giá do áp dụng phương thức mua sắm công phù hợp; hạn chế được số lượng mua sắm lãng phí; mua sắm hàng hóa, dịch vụ phù hợp với nhu cầu sử dụng (không mua sắm những sản phẩm, dịch vụ quá xa xỉ)… Tiết kiệm ngân sách do thực hiện mua sắm phù hợp với nhu cầu sử dụng về cả số lượng và chất lượng hàng hóa, dịch vụ.
Chỉ tiêu tiết kiệm ngân sách là những số liệu có thể tính toán chính xác được đánh giá thông qua từng dự án đấu tư xây dựng cơ bản hoặc từng vụ việc mua sắm hoặc xác định cho cả năm ngân sách.
- Chỉ tiêu hiệu suất sử dụng tài sản:
+ Hiệu suất sử dụng theo thời gian: Tỷ lệ thời gian sử
dụng tài sản =
Thời gian sử dụng tài sản
x 100% Thời gian
+ Hiệu suất sử dụng theo số lượng tài sản: Tỷ lệ thời gian theo
số lượng tài sản =
Số lượng tài sản được sử dụng
x 100% Số lượng tài sản hiện có
Các chỉ tiêu phản ánh được hiệu suất và hiệu quả sử dụng tài sản. Tỷ lệ thời gian sử dụng tài sản sẽ xác định được thời gian sử dụng và thời gian nhàn rỗi của tài sản trong một thời gian nhất định. Tỷ lệ sử dụng tài sản theo số lượng sẽ xác định được hiệu suất sử dụng tài sản về mặt hiện vật, diện tích trụ sở được sử dụng chiếm bao nhiêu % trên diện tích hiện có, số lượng tài sản được sử dụng chiếm bao nhiêu % trên số lượng tài sản đã được trang bị. Từ đó có cơ sở xác định nhu cầu đầu tư, mua sắm và có phương án sử dụng tài sản một cách hiệu quả hơn.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI
3.1. KHÁI QUÁT TỈNH LÀO CAI