5. Kết cấu luận văn
3.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
3.2.3. Thực trạng thực hiện nội dung quản lý tài sản công các cơ quan nhà nước và
và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai
3.2.3.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản công
a. Phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư, mua sắm tài sản công
Tỉnh Lào Cai đã ban hành các văn bản hướng dẫn về quản lý, sử dụng tài sản công, từ hoạt thành tài sản, quản lý, sử dụng tài sản, đền thanh lý, nhượng bán, thu hồi tài sản công theo đúng Luật Quản lý, sử dụng tài sản công. TheoNghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND ngày 21 tháng 06 năm 2018 của HĐND tỉnh Lào Cai quy định thẩm quyền quyết định đầu tư, mua sắm tài sản công:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định mua sắm đối với xe ô tô, tàu, thuyền các loại, tài sản khác có giá trị (nguyên giá) từ 500 triệu/01 đơn vị tài sản trở lên. Riêng đối với xe ô tô chuyên dùng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ văn bản thỏa thuận giữa Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô để ban hành quyết định.
- Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh (trừ các đơn vị trực thuộc các sở, ngành được phân cấp quản lý tài chính theo ngành và đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư) quyết định mua sắm đối với tài sản có giá trị đến dưới 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản (trừ xe ô tô, tàu, thuyền các loại).
Trường hợp cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ các Quỹ trong đơn vị sự nghiệp, kinh phí tiết kiệm của cơ quan quản lý nhà nước, các hội đoàn thể để mua sắm tài sản thì thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định sau khi có văn bản thống nhất của cơ quan tài chính cùng cấp.
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định mua sắm tài sản của các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp huyện và cấp xã, có giá trị từ 100 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản (trừ xe ô tô, tàu, thuyền các loại).
- Thủ trưởng đơn vị trực thuộc các sở, ngành cấp tỉnh được phân cấp quản lý tài chính theo ngành (trừ quy định tại Khoản 5 Điều này); Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách huyện quyết định mua sắm tài sản có giá trị đến dưới 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản (trừ xe ô tô, tàu, thuyền các loại).
- Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư quyết định mua sắm tài sản (trừ cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô) từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và từ nguồn vốn vay, vốn huy động theo chế độ quy định để phục vụ cho các hoạt động sự nghiệp và hoạt động kinh doanh của đơn vị, sau khi có văn bản thống nhất của cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính cùng cấp. (HĐND tỉnh Lào Cai, 2018)
b. Quy trình đầu tư, mua sắm tài sản công
Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập khi đi vào hoạt động sẽ được cấp trụ sở làm việc, cơ sở vật chất, thiết bị máy móc làm việc...theo quy định của Nhà nước.
* Đối với mua sắm tài sản công:
Cơ quan, đơn vị có nhu cầu về tài sản công sẽ làm dự toán thực hiện theo phân cấp quản lý tài chính ngân sách. Cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản lập hồ sơ theo quy định tại Nghị định 151/2017/NĐ-CP kèm theo danh mục tài sản cần và bản dự toán gửi đơn vị chủ quản để tổng hợp và gửi Sở Tài chính tổng hợp chung trước khi trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt. Căn cứ mới nhất để các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dự toán là Quyết định số 4430/QĐ- UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 của UBND tỉnh Lào Cai về ban hành tạm thời về tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị thiết bị chuyên dùng trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tỉnh Lài Cai. Trong quyết định nêu rõ từng tiêu chuẩn định mức máy móc, thiết bị các đơn vị được sử dụng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Về bố trí dự toán ngân sách: Đối với tài sản mua sắm từ nguồn ngân sách, sau khi có quyết định mua sắm các cơ quan, đơn vị lập dự toán gửi cơ quan tài chính tổng hợp, cân đối nguồn vốn, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bổ sung dự toán kinh phí mua sắm tài sản theo quy định.
Về thẩm định giá, phê duyệt dự toán chi tiết và kế hoạch lựa chọn nhà thầu và tổ chức thực hiện đấu thầu: Về thẩm định giá, cơ quan được giao nhiệm vụ tổ chức mua sắm tài sản thực hiện thẩm định giá theo quy định tại Quyết định số 98/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014, Quyết định số 32/2017/QĐ-UBND ngày
28/11/2017 của UBND tỉnh quy định về thẩm định giá nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Về phê duyệt dự toán chi tiết và kế hoạch lựa chọn nhà thầu, cơ quan được giao nhiệm vụ tổ chức mua sắm tài sản lập dự toán chi tiết và kế hoạch lựa chọn nhà thầu gửi cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt theo quy định tại Quyết định số 3451/QĐ-UBND ngày 31/10/2018 của UBND tỉnh ban hành quy định về phân cấp thẩm quyền phê duyệt dự toán, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Về tổ chức thực hiện đấu thầu: Sau khi có quyết định phê duyệt dự toán và kế hoạch lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền, cơ quan thực hiện mua sắm tài sản tổ chức thực hiện đấu thầu theo quy định tại Luật Đấu thầu, Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính và các văn bản có liên quan. (UBND tỉnh Lào Cai, 2019)
* Đối với đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, khuôn khổ chi tiêu trung hạn của tỉnh, hàng năm Sở Xây dựng phối hợp với UBND các cấp lập kế hoạch quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để thống nhất, xác định sự cần thiết lập quy hoạch, quy mô, tiến độ thực hiện, nguồn vốn, tổng hợp để trình UBND tỉnh phê duyệt. UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 27/2018/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2018 của UBND tỉnh Lào Cai về ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng trong trụ sở làm việc của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của tỉnh Lào Cai. Tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng quy định rõ diện tích sử dụng như: phòng các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh: 40 m2; UBND cấp huyện: 80 m2, UBND cấp xã: 40 m2; Hội trường từ 100 chỗ ngồi trở lên, có trang bị bàn viết: 2,0 m2, ….
Sau khi kế hoạch quy hoạch xây dựng được phê duyệt, tiến hành khảo sát, lập dự toán dự án, lựa chọn chủ đầu tư xây dựng công trình, ký hợp đồng xây dựng, quản lý chất lượng công trình theo đúng Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, và Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND tỉnh Lào Cai về quy định một số nội dung về quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý
chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai và Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND tỉnh Lào Cai về sửa đổi, bổ sung một số Điều của bản Quy định một số nội dung về quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai.
Hiện nay, tỉnh quản lý tài sản công được phân chi tiết theo từng bậc, chi tiết tài sản bậc 1 bao gồm: Đất, nhà, ô tô và tài sản khác trên 500 triệu đồng. Biến động tài sản công của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công trên địa bàn tỉnh Lào Cai được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.3 Bảng tổng hợp tăng giảm tài sản công giai đoạn 2016 – 2018
TT Tài sản ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
2017/2016 2018/2017
Tuyệt đối Tương
đối Tuyệt đối Tương đối 1 Đất M2 6.166.710,5 5.331.008,0 5.331.008,0 (835.702,5) (13,55) - 2 Nhà M2 739.362,5 738.986,5 738.986,5 (376,0) (0,05) 0,1 0,00 3 Ô tô Cái 324 320 318 (4,0) (1,23 ) (2,0) (0,63) 4 TS khác trên 500 triệu đồng Cái 41 54 69 13,0 31,71 15,0 27,78
(Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Lào Cai)
Qua bảng 3.3 ta thấy, tài sản công của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập có sự thay đổi qua các năm, đặc biệt là tài sản đất công. Năm 2016 tài sản đất đạt 6.166.710,5 m2, nhà đạt 739.362,5 m2, ô tô đạt 324 cái, tài sản khác trên 500 triệu đạt 41 cái. Đến năm 2017, đất đạt 5.331.008,0 m2 giảm 835.702,5 m2 tương ứng giảm 13,55% so với năm 2016, nhà đạt 738.986 m2, giảm 376 m2tương ứng 0.05% so với năm 2016. Đất và nhà năm 2017 giảm là do khuôn viên trụ sở, UBND tỉnh điều chuyển 02 trụ sở từ Ban quản lý rừng phòng hộ trên địa bàn huyện Bảo Yên về các xã Lương Sơn và Thượng Hà của Huyện Bảo Yên quản lý, sử dụng, đồng thời tỉnh xây dựng khu trung tâm hành chính – chính trị mới, quy hoạch lại các trụ sở và đơn vị sự nghiệp công, giảm bớt diện tích đất và nhà sử dụng, thực
thực hiện, xây dựng, quy hoạch trong năm 2017. Ô tô năm 2016 quản lý 324 cái, năm 2017 quản 320 cái giảm 4 cái so với năm 2016, năm 2018 quản lý 318 cái giảm 02 cái so với năm 2017, ô tô giảm qua các năm do thực hiện Quyết định số 32/2015/QĐ-TT về tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Năm 2016, tài sản khác trên 500 triệu quản lý 41 đơn vị tài sản, năm 2017 quản lý 54 đơn vị tài sản tăng 13 đơn vị tài sản tương ứng tăng 31,71%, trong đó 11 đơn vị tài sản tăng do được UBND tỉnh cho mua mới và tiếp nhận 02 đơn vị tài sản từ Trung Ương về. Năm 2018, tổng tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên tăng 15 đơn vị tài sản đều do UBND tỉnh cho mua mới.
Nguồn hình thành tài sản công của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh từ 2 nguồn là nguồn NSNN cấp và nguồn khác từ hỗ trợ, biếu tặng:
Bảng 3.4 Nguồn hình thành tài sản công tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018
ĐVT: Triệu đồng
STT Tài sản Nguyên giá
Tổng cộng Ngân sách Nguồn khác I Năm 2016 4.135.181,23 3.929.247,68 205.933,55
1 Đất 2.322.375,31 2.322.375,31 -
2 Nhà 1.530.359,99 1.341.905,57 188.454,43
3 Ô tô 229.403,56 215.922,99 13.480,57
4 Tài sản khác trên 500 triệu
đồng 53.042,37 49.043,82 3.998,55
II Năm 2017 3.963.107,07 3.757.173,51 205.933,55
1 Đất 2.121.306,42 2.121.306,42 -
2 Nhà 1.529.882,94 1.341.428,51 188.454,43
3 Ô tô 232.647,45 219.166,88 13.480,57
4 Tài sản khác trên 500 triệu
đồng 79.270,25 75.271,70 3.998,55
STT Tài sản Nguyên giá
Tổng cộng Ngân sách Nguồn khác
1 Đất 2.121.306,42 2.121.306,42 -
2 Nhà 1.529.882,94 1.341.428,51 188.454,43
3 Ô tô 231.137,11 217.656,54 13.480,57
4 Tài sản khác trên 500 triệu
đồng 100.105,70 95.567,17 4.538,53
(Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Lào Cai)
Bảng 3.4 cho thấy, nguồn hình thành tài sản công trong giai đoạn 2016 - 2018 tại tỉnh Lào Cai chủ yếu từ nguồn NSNN cấp, chiếm đến trên 94% trong tổng nguồn hình thành tài sản công. Nguồn khác như hỗ trợ, biếu tặng chiếm một tỷ trọng nhỏ chỉ khoảng từ 5% - 6%.
Trong năm 2018, thực hiện mục tiêu của Chính Phủ đặt ra, sắp xếp, tổ chức lại để tinh gọn đầu mối, giảm biên chế, nâng cao hiệu quả hoạt động, thực hiện cơ chế khoán xe công, phấn đấu đến năm 2020 giảm khoảng 30% - 50% số lượng xe ô tô phục vụ công tác chung đang được trang bị cho các bộ, ngành, địa phương. Tỉnh Lào Cai đã quán triệt trong công tác phân cấp, quản lý, sử dụng tài sản công, vì vậy, năm 2018, hầu như không có biến động về nhà, đất và ô tô, chỉ những tài sản thật sự cần thiết phục vụ công tác UBND tỉnh mới phê duyệt. Cho thấy công tác đầu tư, mua sắm tài sản công của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã được tổ chức thực hiện đúng theo chỉ thị của Chính Phủ, việc tổ chức thực hiện mua sắm theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính và hạch toán theo dõi đầy đủ theo quy định về quản lý tài sản.
c. Kết quả khảo sát quá trình hình thành tài sản công:
Công tác quản lý quá trình hình thành tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.5 Kết quả khảo sát quá trình hình thành tài sản công
TT Tiêu chí Điểm trung
bình Ý nghĩa
1
Quá trình hình thành tài sản công trong cơ quan của ông/ bà có chủ trương đầu tư, mua sắm trong kế hoạch
3,42 Tốt
2
Việc đầu tư, mua sắm tài sản công trong cơ quan của ông/ bà có căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước
3,51 Tốt
3
Việc đầu tư, mua sắm tài sản công tại cơ quan của ông/ bà được công bố rộng rãi và công khai
2,62 Trung bình
4 Mức độ tham khảo nhu cầu mua sắm, đầu tư
tài sản công trong cơ quan của ông/bà 3,02 Trung bình 5
Đối với tài sản hình thành do NN giao, nhận điều chuyển được ghi chép, theo dõi, hạch toán theo quy định
2,62 Trung bình
(Nguồn: Kết quả khảo sát của học viên)
Qua bảng 3.5 ta thấy, công tác quản lý đầu tư, mua sắm tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được đánh ở hai mức là tốt và trung bình. Chỉ tiêu được đánh giá ở mức tốt cao nhất trong tổng số chỉ tiêu khảo sát về công tác quản lý hình thành tài sản công là việc đầu tư, mua sắm tài sản công trong cơ quan của ông/ bà có căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước. Chỉ tiêu này đạt ở mức tốt cho thấy các đơn vị đã tuân thủ đúng các căn cứ, quy định của Nhà nước trong quá trình thực hiện hình thành tài sản công. Chỉ tiêu được đánh giá tốt thứ hai là chỉ tiêu về việc hình thành tài sản công trong cơ quan của ông/ bà có chủ trương đầu tư, mua sắm trong kế hoạch. Việc hình thành tài sản công có trong kế hoạch được đánh giá tốt cho thấy việc các đơn vị đã chủ động trong việc quản lý hình thành tài sản. Tuy nhiên, ba chỉ tiêu còn lại trong quá trình khảo sát quá trình hình thành tài sản công chỉ được đánh giá ở mức trung bình, có hai chỉ tiêu chỉ được
đánh giá ở mức trung bình thấp, đó là việc đầu tư, mua sắm tài sản công tại cơ quan của ông/ bà được công bố rộng rãi và công khai và tài sản hình thành do NN giao, nhận điều chuyển được ghi chép, theo dõi, hạch toán theo quy định. Chỉ được đánh giá ở mức trung bình thấp cho thấy việc công khai trong quá trình đầu tư, mua sắm tài sản công chưa được công bố rộng rãi đến toàn cán bộ công nhân viên chức và người lao động trong đơn vị. Đồng thời mức độ tham khảo nhu cầu đầu tư, mua sắm tài sản công trong đơn vị cũng được đánh giá trung bình. Cán bộ công nhân viên và người lao động là người trực tiếp sử dụng và quản lý tài sản công, vì vậy trong quá trình hình thành tài sản công cần phải chú trọng hơn nữa đến việc tham khảo các