5. Kết cấu luận văn
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ
NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI
3.3.1. Những kết quả đạt được
nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 đã đạt được những kết quả tích cực:
- Ngay khi Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản quy định, hướng dẫn của Chính phủ và Bộ Tài chính, tỉnh Lào Cai đã triển khai việc rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công. Ban hành các văn bản hướng dẫn phù hợp với địa phương một cách kịp thời giúp cho các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập dễ dàng thực hiện theo dõi tài sản công khi có sự thay đổi về chính sách quản lý, sử dụng tài sản công của Nhà nước.
- Trong giai đoạn 2016 – 2018, UBND tỉnh đã giao Sở Tài chính triển khai, phổ biến các nội dung của Nghị định đến các cơ quan, đơn vị, UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đề nghị triển khai đến các đơn vị trực thuộc và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động để nghiên cứu, áp dụng. Tổ chức các lớp tập huấn chế độ kế toán Hành chính sự nghiệp năm 2017; tập huấn Luật Quản lý sử dụng tài sản công và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật cho các cơ quan, đơn vị, các huyện, thành phố. Đồng thời đăng tải toàn văn Nghị định trên Cổng thông tin điện tử Sở Tài chính và các Cổng thông tin điện tử của các sở, ban, ngành, các huyện, thành phố để thuận tiện cho công tác nghiên cứu, tra cứu và triển khai áp dụng
- Đối với công tác kê khai, đăng ký tài sản công: Các đơn vị đã thực hiện công tác kê khai, đăng ký tài sản nhà nước trên địa bàn toàn tỉnh, để tổng hợp tổng quan về số lượng, chất lượng, giá trị và cơ cấu phân bổ sử dụng tài sản nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
- Đối với công tác mua sắm tài sản: Các đơn vị được giao mua sắm tài sản đã tổ chức thực hiện mua sắm theo đúng quy định hiện hành của Bộ Tài chính và hạch toán theo dõi đầy đủ theo quy định về quản lý tài sản.
- Đối với công tác quản lý sử dụng tài sản: Các đơn vị đã thực hiện xây dựng Quy chế quản lý, sử dụng tài sản theo quy định. Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo Quy chế được thực hiện từ khâu mua sắm đến việc quản lý, sử dụng, chế độ bảo quản bảo trì, chế độ báo cáo... đã góp phần minh bạch, công khai việc sử
dụng tài sản, từ đó tiết kiệm đáng kể chi ngân sách, tạo nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, đơn vị địa phương.
3.3.2. Một số hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn một số tồn tại, hạn chế:
- Năng lực cán bộ làm công tác quản lý TSC chưa theo kịp yêu cầu quản lý trong tình hình mới. Bộ máy, tổ chức và biên chế tại các cơ quan, đơn vị, các huyện thành phố hầu hết vẫn chưa có cán bộ chuyên trách theo dõi tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thiếu chuyên sâu về nghiệp vụ, ít được đào tạo, bồi dưỡng do vậy thiếu kinh nghiệm quản lý.
- Việc theo dõi tài sản tại một số cơ quan, đơn vị, huyện, thành phố chưa được thường xuyên và liên tục, chế độ báo cáo về tình hình quản lý, sử dụng tài sản chưa được quan tâm đúng mức, báo cáo thường chậm so với quy định gây khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan quản lý chuyên ngành về tài sản cũng như việc thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành.
- Một số các đơn vị không lập thẻ theo dõi tài sản theo quy định, chưa lưu trữ đầy đủ hồ sơ hình thành và biến động tài sản. Một số đơn vị chưa thực hiện thanh lý một số tài sản đã hết giá trị còn lại, bị hỏng, không còn sử dụng được. Một số cơ quan, đơn vị chưa thực hiện rà soát tài sản có nguyên giá dưới 10 triệu đồng để chuyển sang công cụ dụng cụ theo quy định mới về tài sản.
- Một số cơ quan, đơn vị chưa thực hiện kiểm kê tài sản theo quy định; Có đơn vị đã thực hiện kiểm kê tài sản tuy nhiên việc kiểm kê chưa thực hiện đến từng bộ phận sử dụng.
- Các đơn vị đã xây dựng Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị, tuy nhiên một số đơn vị xây dựng Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công còn sơ sài, chưa đầy đủ các nội dung theo quy định tại Khoản 3, Điều 7, Thông tư số 144/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý và sử dụng tài sản công.
dụng tài sản công tại cơ quan, đơn vị và thực hiện báo cáo theo quy định, tuy nhiên vẫn có đơn vị chưa thực hiện công khai tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị mình.
- Công tác kiểm tra, thanh tra việc quản lý sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước và các đơn vị công lập chưa được quan tâm đúng mức, chưa được thực hiện thường xuyên. Những sai phạm phát sinh trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản công vẫn chưa được xử lý một cách triệt để, chủ yếu vẫn mang tính hình thức. Nhận thức của các đơn vị kiểm tra còn xem nhẹ, nhiều cuộc kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng TSC còn mang tính hình thức. Trong và sau mỗi cuộc kiểm tra, các cơ quan chức năng còn ít chấn chỉnh sai phạm, thiếu sót với đơn vị kiểm tra, thanh tra.
- Công tác giáo dục tuyên truyền nâng cao ý thức trong quản lý sử dụng TSC tại các đơn vị chưa được thật sự coi trọng, vẫn còn tình trạng sử dụng lãng phí tài sản công trong quá trình quản lý, sử dụng tại một số đơn vị.
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Chính quyền các cấp chưa nhận thức đầy đủ về chức năng quản lý, sử dụng tài sản công. Việc nhận thức về thực hành hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý TSC chưa tương xứng với bản chất của nó nên chưa ban hành đồng bộ, kịp thời các cơ chế, chính sách để thống nhất quản lý TSC và thiếu quyết tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Các cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSC tự do, tuỳ tiện trong việc bố trí sử dụng tài sản, chưa tự giác chấp hành đầy đủ chế độ báo cáo sự biến động của tài sản và thậm chí chưa tổ chức theo dõi về số lượng, giá trị của các tài sản được giao, thiếu nghiêm túc trong việc triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về quản lý TSC.
- Bộ máy, tổ chức và biên chế tại các cơ quan, đơn vị, các huyện thành phố hầu hết vẫn chưa có cán bộ chuyên trách theo dõi tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước. Bộ phận cán bộ quản lý, sử dụng tài sản vẫn thiếu chuyên nghiệp, ít được đào tạo, bồi dưỡng do vậy thiếu kinh nghiệm quản lý trong việc quản lý, sử dụng tài sản công.
sản công còn nhiều khó khăn, có rất nhiều phần mềm tài sản, như: Quản lý đăng ký tài sản quốc gia; Quản lý tài sản là công trình cấp nước sạch nông thôn; Quản lý tài sản kết cấu hạ tầng...; 01 phần mềm cập nhật nhiều loại tài sản, như phần mềm Quản lý đăng ký tài sản quốc gia: Nhà, đất, ô tô, tài sản khác, tài sản dưới 500 triệu..., trong khi đó chưa có cán bộ chuyên trách theo dõi tài sản công, đồng thời việc hướng dẫn, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác quản lý tài sản công chưa được thường xuyên, kịp thời.
- Công tác quản lý tài sản công từ khâu hình thành, mua sắm tài sản công đến xử lý còn phân tán do nhiều cơ quan, đơn vị cùng làm, tính chuyên nghiệp chưa cao, dẫn đến việc điều tiết và vai trò của cơ quan quản lý, sử dụng tài sản công hạn chế.
- Công tác kiểm tra, thanh tra chưa được quan tâm đúng mức và chưa được thực hiện thường xuyên, liên tục. Trình độ năng lực của các cán bộ kiểm tra, thanh tra ở một số đơn vị còn hạn chế, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm mà ít có sự cập nhật kiến thức mới để cải tiến quy trình, phương pháp kiểm tra, thanh tra TSC.
CHƯƠNG 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI 4.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA TỈNH LÀO CAI
4.1.1. Phương hướng, mục tiêu, tầm nhìn về phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Cai năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Theo Quyết định 1636/QĐ - TTg về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Chính Phủ, 2017b):
Mục tiêu tổng quát
Xây dựng Lào Cai trở thành trung tâm kinh tế của vùng và cả nước về công nghiệp khai thác và chế biến sâu các loại khoáng sản, xuất nhập khẩu hàng hóa trên tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, dịch vụ cửa khẩu, du lịch, bước đầu phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; là địa bàn quan trọng về hợp tác quốc tế với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc); duy trì và phát huy được nét đẹp của văn hóa đa sắc tộc; bền vững về môi trường tự nhiên; chính trị ổn định, an ninh, trật tự an toàn xã hội và chủ quyền quốc gia được bảo đảm. Phấn đấu đến năm 2020, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển của vùng Tây Bắc. Đến năm 2030, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển của cả nước. (Chính Phủ, 2017b)
Mục tiêu cụ thể
+ Về kinh tế:
- Phấn đấu tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm bình quân giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 10,5 - 11,5%/năm, trong đó ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 6,0 - 6,5%/năm, ngành công nghiệp và xây dựng tăng 12 - 12,5%/năm, ngành dịch vụ tăng 11 - 12%/năm. GRDP bình quân đầu người (giá hiện hành) năm 2020 khoảng 75 triệu đồng. (Chính Phủ, 2017b)
- Cơ cấu kinh tế đến năm 2020: Ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm tỷ trọng 13,0%; ngành công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng 44,5%; ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng 42,5%.
+ Về xã hội:
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên khoảng 1,2%/năm; tỷ lệ dân số thành thị đến năm còn 2020 khoảng 25%. Giảm tỷ lệ nghèo bình quân khoảng 3 - 5%/năm, đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn so với bình quân của vùng.
- Phấn đấu tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 65% (trong đó đào tạo nghề 55%); tạo việc làm mới bình quân hàng năm cho khoảng 5,5 - 6,0 nghìn người.
- Đẩy mạnh thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới: Đến năm 2020 hoàn thành khoảng 50 xã đạt các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, bằng 34,7% tổng số xã toàn tỉnh.
- Công tác an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội được giữ vững. c) Về môi trường:
- Phấn đấu tỷ lệ che phủ của rừng đạt 56%.
- Cơ bản dân cư thành thị được sử dụng nước sạch; trên 95% dân số nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh, phấn đấu 100% các khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung; chất thải rắn được thu gom và xử lý. (Chính Phủ, 2017b)
4.1.2. Quan điểm về công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lào Cai nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lài Cai là phấn đấu đến năm 2030, Lào Cai là tỉnh kinh tế dịch vụ - công nghiệp hiện đại, sản xuất nông nghiệp hàng hóa ứng dụng công nghệ cao, là một trung tâm du lịch lớn của Việt Nam và Đông Nam Á. Phát triển bền vững các lĩnh vực từ dịch vụ đến sản xuất, khai thác khoáng sản cũng như phát triển đô thị; các dịch vụ xã hội được cung cấp hiệu quả trong mọi lĩnh vực như y tế, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, đào tạo, văn hóa, thể thao. Thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các khu vực dân cư, các điều kiện trật tự, an toàn xã hội và an sinh xã hội được đảm bảo tốt; an ninh được giữ vững.
Trong những năm qua, HĐND, UBND tỉnh Lào Cai luôn quan tâm đến việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trên địa bàn tỉnh. Nhận thức được vai trò quan trọng của TSC tại các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập, yêu cầu đặt ra là cần hoàn thiện quản lý kinh tế đối với tài sản thuộc sở hữu nhà nước theo hướng khắc phục những kẽ hở trong công tác quản lý; đảm bảo mọi tài sản đều có người
chịu trách nhiệm, sử dụng, phát triển. Xuất phát từ thực tế kết quả công tác quản lý, sử dụng TSC trong thời gian qua, để phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu huy động nguồn lực tập trung cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới tỉnh đã có những quan điểm chỉ đạo trong công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập như sau:
- Việc sử dụng TSC phải đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức. Cùng với đó việc sử dụng phải tiết kiệm và đem lại hiệu quả qua đó đạt được lợi ích tối đa lâu dài cho Nhà nước và cho nhân dân (Không sử dụng cơ sở hoạt động sự nghiệp để ở, không sử dụng xe ô tô công vào mục đích cá nhân...).
Thực hiện đổi mới quản lý TSC phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế, tài chính của đất nước; góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng.
Việc đổi mới cơ chế quản lý TSC phải xuất phát từ thực tiễn nước ta, phù hợp với hệ thống cơ chế các công cụ quản lý tài chính và hệ thống pháp luật, phù hợp với đường lối chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn của nền kinh tế thị trường, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới. Mặt khác, việc tổ chức thực hiện quản lý TSC phải nhằm góp phần thúc đẩy sự hoàn thiện hệ thống cơ chế quản lý tài chính, cơ chế quản lý kinh tế - xã hội; từ đó góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng trong sử dụng TSC.
Phân định rõ quyền và trách nhiệm của nhà nước, quyền và nghĩa vụ của các đối tượng được giao quản lý và người trực tiếp sử dụng TSC.
Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước và cơ