5. Kết cấu luận văn
3.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
3.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công
3.2.4.1 Nhân tố khách quan
* Cơ chế chính sách và quy trình quản lý tài sản công của Nhà nước
Cơ chế chính sách của Nhà nước là yếu tố quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý tài sản công. Chính sách của Nhà nước tạo cơ sở, căn cứ để quản lý tài sản công. Trong những năm qua, đã có rất nhiều các chính sách được đưa ra để hoàn thiện công tác quản lý tài sản công, đặc biệt là triển khai đồng bộ Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 năm 2017, cùng các nghị định, thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành trong công tác quản lý tài sản công. Trên cơ sở quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản quy định, hướng dẫn của Chính phủ và Bộ Tài chính, tỉnh Lào Cai đã ban hành các văn bản phục vụ công tác quản lý trong lĩnh vực quản lý của tỉnh Lào Cai.
Về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công, HHĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND ngày 21 tháng 06 năm 2018 của HĐND tỉnh Lào Cai ban hành quy định phân cấp thẩm quyền quyết định trong việc quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Lào Cai. Đồng thời UBND tỉnh đã ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về quản lý, sử dụng tài sản công: Quy định về đất, về trụ sở ban hành Quyết định số 27/2018/QĐ- UBND ngày 12 tháng 10 năm 2018 cuả UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng trong trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của tỉnh Lào Cai. Các quy định phương thức mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung ban hành Quyết định 725/QĐ – UBND ngày 08/03/2018 của UBND tỉnh Lào Cai quy định mua sắm tài sản nhà nước của các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh Lào Cai theo phương thức tập trung. Tỉnh cũng ban hành Quyết định số 4430/QĐ – UBND hướng dẫn tạm thời về tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh Lào Cai quản lý.
Ngay khi các văn bản pháp luật của Nhà nước ban hành, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 có hiệu lực. Căn cứ các văn bản hướng dẫn trên, tỉnh Lào Cai đã tổ chức xây dựng, ban hành các văn bản để triển khai thực hiện quản lý
tài sản công tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh theo quy định. Như vậy các chính sách của Nhà nước về quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã được các cơ quan chức năng triển khai và thực hiện theo quy định. Đây là nhân tố ảnh hưởng thuận lợi đến công tác quản lý tài sản công trên địa bàn, giúp có công tác quản lý, kiểm soát tài sản công đạt được hiệu quả cao.
* Đối tượng quản lý, sử dụng tài sản công
Đối tượng quản lý tài sản công là các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công, cán bộ công nhân viên chức, người lao động trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản. Đối tượng quản lý, sử dụng tài sản công đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả, chất lượng quản lý, sử dụng tài sản công. Nếu đối tượng quản lý, sử dụng tài sản công nhận thức được rõ trách nhiệm, quyền hạn trong công tác quản lý, sử dụng tài sản công, thì công tác quản lý, sử dụng tài sản công sẽ đạt hiệu quả cao.
Công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã dần đi vào nề nếp. Tất cả các đơn vị đã xây dựng Quy chế quản lý, sử dụng tài sản theo quy định, trong quy chế quản lý, tài sản công đã quy định rõ về việc quản lý, sử dụng, chế độ bảo quản, bảo trì, chế độ báo cáo…trong việc quản lý tài sản, giúp công tác sử dụng tài sản một cách tiết kiệm, đạt hiệu quả cao. Hạn chế việc một số cán bộ thiếu trách nhiệm, sử dụng tài sản công sai mục đích, thiếu trách nhiệm trong công tác quản lý, sử dụng tài sản công, gây lãng phí trong quá trình sử dụng tài sản công. Tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp cũng đã phân định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân trong từng khâu, từng việc trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản, hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm nhằm tránh tội trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản công. Việc sử dụng tài sản công sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức đã từng bước được khắc phục.
3.2.4.2 Nhân tố chủ quan
* Năng lực của đội ngũ cán bộ
Năng lực cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập có ảnh hưởng rất lớn đến mức độ thực hiện các
chính sách của Nhà nước về quản lý, sử dụng tài sản công, các tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công, chế độ quản lý, sử dụng tài sản công, các hành vi bị nghiêm cấm và xử lý vi phạm trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản công…Vì vậy, mỗi cơ quan trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công, các cán bộ quản lý về tài sản công đều được trang bị kiến thức chuyên môn, quản lý về tài sản công.
* Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý tài sản công
Do chịu tác động của nhiều chủ thể quản lý khác nhau nên quản lý tài sản công rất đa dạng, phức tạp. Trong quá trình quản lý tài sản công có sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước để tránh tình trạng có những đơn vị thiếu tài sản công trong quá trình hoạt động, có những đơn vị lại dư thừa gây lãng phí. Sự phối hợp giữa các đơn vị sẽ giúp cho việc điều phối tài sản công trở nên dễ dàng, giúp cho việc quản lý tài sản đạt được hiệu quả. Để có sự điều phối và quản lý tài sản một cách dễ dàng thì các đơn vị quản lý tài sản cần phải làm tốt nhiệm vụ kê khai, báo cáo tài sản công theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật. Tuy nhiên, việc theo dõi tài sản tại một số cơ quan, đơn vị, huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lào Cai chưa được thường xuyên và liên tục, chế độ báo cáo về tình hình quản lý, sử dụng tài sản chưa được quan tâm đúng mức, báo cáo thường chậm so với quy định gây khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan quản lý chuyên ngành về tài sản cũng như việc thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành. Vì vậy, các đơn vị cần tăng cường hơn nữa các nội dung về kê khai, đăng ký, đăng nhập tài sản tại các đơn vị cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập để việc quản lý tài sản công trên địa bàn đạt được hiệu quả cao.
* Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý tài sản công
Cơ sở vật chất kỹ thuật ở đây bao gồm các thiết bị công nghệ, máy móc để lưu lại thông tin quá trình quản lý. Nếu cán bộ quản lý được tiếp xúc với cơ sở vật chất tốt, trang thiết bị quản lý hiện đại thì công tác quản lý tài sản công sẽ trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo được sự minh bạch rõ ràng. Với sự hỗ trợ của công nghệ - kỹ thuật hiện đại, các cơ quan cấp trên có thể dễ dàng kiểm tra, kiểm soát công tác quản lý tài sản công ở cấp dưới, tiết kiệm được chi phí và thời gian. Đặc biệt là ứng
dụng công nghệ thông tin trong quản lý, sử dụng tài sản công. Xuyên suốt từ Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008, đến Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, công tác hiện đại hóa công tác quản lý tài sản công, nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công là chính sách quan trọng. Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, sử dụng tài sản công được tập trung triển khai xây dựng. Để giúp công tác quản lý tài sản công một cách hiệu quả, Bộ Tài chính đã xây dựng, đưa vào vận hành phần mềm đăng ký tài sản nhà nước để hình thành cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công. Đồng thời, nhằm phổ biến chính sách, chế độ liên quan đến lĩnh vực quản lý tài sản công, truyền tải một cách nhanh nhất các chỉ đạo, điều hành của Chính Phủ, Bộ Tài chính về công tác quản lý tài sản công, Bộ Tài chính đã xây dựng trang thông tin điện tử về tài sản công.
Tất cả các cơ quan trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã thực hiện công tác kê khai, đăng ký tài sản nhà nước trên địa bàn toàn tỉnh, để tổng hợp tổng quan về số lượng, chất lượng, giá trị và cơ cấu phân bổ sử dụng tài sản nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Tuy nhiên, việc ban hành các quy định mới thay thế các quy định cũ (ban hành theo Luật Quản lý sử dụng tài sản năm 2008) của Tỉnh Lào Cai còn gặp nhiều khó khăn, do các Nghị định, Thông tư, Văn bản hướng dẫn Luật được ban hành và công bố chưa kịp thời (các Nghị định hướng dẫn Luật Quản lý, sử dụng tài sản công được ban hành cuối năm 2017, nhưng đến tháng 2, tháng 3 năm 2018 mới được đăng tải trên các trang thông tin điện tử cũng như gửi đến các địa phương). Việc cập nhật dữ liệu các loại tài sản công vào cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công còn nhiều khó khăn, có rất nhiều phần mềm tài sản như: Quản lý đăng ký tài sản quốc gia; Quản lý tài sản là công trình cấp nước sạch nông thôn; Quản lý tài sản kết cấu hạ tầng...; Quản lý đăng ký tài sản quốc gia, vì vậy còn khó khăn trong công tác quản lý, sử dụng tài sản tại các đơn vị.