5. Kết cấu luận văn
3.1. KHÁI QUÁT TỈNH LÀO CAI
3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội
Tăng trưởng kinh tế
Tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai được duy trì ổn định. Năm 2019, tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 10,32%. Cơ cấu kinh tế: Nông lâm thủy sản 12,52% (giảm 0,7% so với năm 2018); Công nghiệp – Xây dựng 44,74% (tăng 0,11% so với năm 2018); Dịch vụ 42,74% (tăng 0,83% so với năm 2018). GRDP bình quân đầu người đạt 70,5 triệu đồng/năm, tăng 7,5 triệu đồng so năm 2018. (UBND tỉnh Lào Cai, 2020)
Năm 2019, sản xuất công nghiệp duy trì mức tăng trưởng khá. Cơ cấu nội ngành chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng công nghiệp khai khoáng (giảm từ 9,6% năm 2018 xuống còn 9,3%) và tăng công nghiệp chế biến (tăng từ 69,9% năm 2018 lên 72,7%). Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh 2010) tháng 12 ước đạt 2.956 tỷ đồng, lũy kế 32.921 tỷ đồng, bằng 101,3% KH, tăng 13,4% so với cùng kỳ. Trong năm có thêm 06 nhà máy thủy điện hoàn thành phát điện với tổng công suất lắp máy 40,8MW, nâng tổng số lên 54 nhà máy hoàn thành phát điện hòa lưới quốc gia với tổng công suất lắp máy 896,7MW. Đến nay, toàn tỉnh có 100% xã, phường, thị trấn có điện lưới quốc gia; 95,5% thôn, bản có điện lưới quốc gia.
Hoạt động sản xuất tiểu thủ công nghiệp được quan tâm phát triển. Giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp cả năm ước đạt 2.624 tỷ đồng, bằng 103,7% KH, tăng 12,7% so cùng kỳ. (UBND tỉnh Lào Cai, 2020)
Kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm 2019 (bao gồm cả vốn năm 2018 kéo dài sang năm 2019): Tổng vốn giao: 5.802,483 tỷ đồng; Giá trị giải ngân tính đến ngày 31/12/2019 đạt 4.562,635 tỷ đồng, bằng 79% KH
Hoạt động thương mại: Thương mại nội địa ổn định, hàng hóa đa dạng, phong phú với giá mua bán hợp lý, cơ bản đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của người dân địa phương và khách du lịch. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tháng 12 ước đạt 2.603,4 tỷ đồng, lũy kế 26.172,2 tỷ đồng, bằng 102,6% KH, tăng 12,6% so cùng kỳ.
a. Thu, chi ngân sách:
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 9.389 tỷ đồng, tăng gần 30% dự toán Trung ương (DTTW), tăng 4,3% dự toán tỉnh giao, tăng 11,7% so cùng kỳ.
Tổng thu ngân sách địa phương ước đạt 16.736,8 tỷ đồng, bằng 143,9% DTTW, bằng 126% dự toán tỉnh giao, tăng 12,2% so cùng kỳ.
Tổng chi ngân sách địa phương ước đạt 16.670,6 tỷ đồng, bằng 176% DTTW, bằng 126,8% dự toán tỉnh giao, tăng 12,2% so cùng kỳ.
b. Hoạt động tín dụng: Tổng nguồn vốn tín dụng tính đến ngày 20/12/2019 đạt 48.694 tỷ đồng, tăng 9,37% so với 31/12/2018; trong đó nguồn vốn huy động trên địa bàn chiếm 52,3% tổng nguồn vốn. Tổng dư nợ tính đến 20/12/2019 đạt 46.145 tỷ đồng, tăng 9,4% so với 31/12/2018. Tỷ lệ nợ xấu ở các ngân hàng thương mại ở ngưỡng an toàn 0,98%, giảm 0,08% so với 31/12/2018.
c. Chỉ số giá tiêu dùng:
Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tại Lào Cai tháng 12 tăng 1,43% so với tháng trước, bình quân cả năm tăng 1,41% so cùng kỳ. Nhóm có chỉ số tăng là: Nhóm hàng ăn và dịch vụ ăn uống tăng 3,89%; Nhóm may mặc, mũ nón, giầy dép tăng 0,42%; Nhóm giao thông tăng 0,4%; Nhóm thiết bị và đồ dùng gia đình tăng 0,03%. Nguyên nhân chính làm CPI tháng 12 tăng là do: Giá thịt lợn, nội tạng động vật, thịt chế biến, mỡ ăn, trứng tiếp tục tăng do nguồn cung giảm (ảnh hưởng của dịch tả lợn Châu Phi); giá xăng, dầu điều chỉnh tăng;... tác động làm tăng CPI chung. Nhóm có chỉ số giảm là: Nhóm văn hóa, giải trí và du lịch giảm 0,86%; Nhóm hàng hóa và dịch vụ khác tăng 0,25%; Nhóm nhà ở, điện, nước, chất đốt và vật liệu xây dựng giảm 0,08%.
Thu hút đầu tư, phát triển các thành phần kinh tế:
a. Thu hút dự án đầu tư:
- Thu hút dự án đầu tư trong nước: Trong năm cấp mới chứng nhận đầu tư cho 28 dự án đầu tư trong nước với tổng số vốn đăng ký là 4.552 tỷ đồng với chủ yếu là các dự án thủy điện, khai thác khoáng sản, đô thị và dự án nông lâm nghiệp.
Ngoài ra, tại Hội nghị xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch tỉnh Lào Cai năm 2019, tỉnh đã trao quyết định chủ trương đầu tư, quyết định lựa chọn nhà đầu
tư cho 08 nhà đầu tư thực hiện 11 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 22.930 tỷ đồng và thực hiện ký kết thỏa thuận đầu tư với 10 doanh nghiệp, tổng vốn đầu tư cam kết giai đoạn 2019-2025 đạt 121.720 tỷ đồng đầu tư các lĩnh vực: Phát triển đô thị, du lịch, dịch vụ, giáo dục, nông nghiệp công nghệ cao.
- Thu hút dự án đầu tư nước ngoài (FDI): Năm 2019, cấp mới Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 01 dự án FDI với tổng vốn đầu tư gần 1 triệu USD, điều chỉnh tăng vốn cho 02 dự án đầu tư với tổng vốn tăng thêm 6,6 triệu USD. Trên địa bàn tỉnh hiện có 20 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký là 537,9 triệu USD.
b. Các thành phần kinh tế phát triển:
Năm 2019, thực hiện cấp mới đăng ký cho 454 đơn vị, tăng 8% so cùng kỳ; với tổng vốn 5.432,2 tỷ đồng, tăng 46% so cùng kỳ; có 39 doanh nghiệp giải thể, chấm dứt hoạt động; 217 doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động; 156 doanh nghiệp hoạt động trở lại sau tạm ngừng hoạt động; 201 doanh nghiệp vi phạm bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Tổng số doanh nghiệp đăng ký hoạt động trên Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp Quốc gia năm 2019 ước đạt 4.807 doanh nghiệp, với tổng vốn đăng ký 70.065 tỷ đồng.
Một số vấn đề xã hội
Công tác giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động tiếp tục được triển khai đồng bộ, đạt được kết quả. Trong tháng 12, giải quyết việc làm cho 490 lao động, lũy kế 14.720 lao động, bằng 115% KH, tăng 0,73% so cùng kỳ. Các cơ sở giáo dục nghề nghiệp tuyển sinh, đào tạo được 505 người, lũy kế 17.040 người, đạt 100% KH, tăng 6,9% so cùng kỳ; góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề từ 50,32% (năm 2018) lên 52,58% (năm 2019); tỷ lệ lao động qua đào tạo chung đạt 63,1%.
Công tác giảm nghèo được thực hiện tốt, đã đẩy mạnh triển khai các Đề án, Nghị quyết của Tỉnh ủy, UBND tỉnh về giảm nghèo trên địa bàn các huyện, đặc biệt là huyện Si Ma Cai, huyện Sa Pa; hoàn thiện và triển khai thực hiện Nghị quyết về giảm nghèo bền vững đối với các xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 40% trở lên đến hết năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, có xét đến năm 2030. Quan tâm triển khai thực hiện
các cơ chế, chính sách đối với hộ nghèo (các chính sách tín dụng, y tế, giáo dục, nhà ở...) và các mô hình giảm nghèo hiệu quả. Năm 2019, tỷ lệ giảm nghèo ước đạt 4,79%; tỷ lệ hộ nghèo còn lại ước đạt 11,46%; tỷ lệ hộ cận nghèo đạt 9,87%. Chế độ, chính sách đối với gia đình chính sách, người có công với cách mạng, các đối tượng xã hội, các xã khó khăn, gia đình nghèo được thực hiện tốt. (UBND tỉnh Lào Cai, 2020)
3.1.3. Khái quát về cơ quản quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai
Quản lý tài sản công ở nước ta đối với cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp được hình thành theo 4 cấp từ cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. Mỗi cấp sẽ được giao quản lý tài sản công và cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp là đơn vị trực tiếp quản lý tài sản công. Đối với địa phương, Nhà nước giao cho UBND cấp tỉnh thống nhất quản lý tài sản công thuộc phạm vị quản lý của địa phương. UBND tổ chức thực hiện các quy định về quản lý tài sản công như quy định phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm trong việc đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng, sửa chữa, điều chuyển, thanh lý, chuyển nhượng, thu hồi, tiêu hủy, cho thuê, đi thuê tài sản công thuộc quyền quản lý của địa phương. Các đơn vị sử dụng tài sản công ban hành và tổ chức thực hiện quy chế, quản lý tài sản công thuộc phạm vi đơn vị quản lý, nhằm phân định rõ quyền và nghĩa vụ của từng cá nhân, từng bộ phận trong quản lý, sử dụng tài sản công tại các đơn vị sử dụng tài sản công.
Sơ đồ 3.1: Mô hình phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai
Khi có Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21 tháng 06 năm 2017, HĐND tỉnh Lào Cai đã ban hành Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND ngày 21 tháng 06 năm 2018 của HĐND tỉnh Lào Cai ban hành quy định phân cấp thẩm quyền quyết định trong việc quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Lào Cai và các Quyết định của UBND tỉnh Lào Cai về việc quản lý, sử dụng tài sản công do tỉnh quản lý và giao cho Sở Tài chính tỉnh Lào Cai trong công tác tham mưa giúp UBND tỉnh trong công tác quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh. Sở Tài chính tỉnh Lào Cai là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; các quỹ tài chính nhà nước; đầu tư tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; lĩnh vực giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật. Sở Tài chính có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý
UBND TỈNH
SỞ TÀI CHÍNH
Các Sở, cơ quan ngang Sở
Cơ quan Đảng,
Đoàn thể, TCXH UBNB các huyện
Đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSC
Đơn vị trực tiếp quản
về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dân, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài chính. Trụ sở đặt tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
Theo Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lào Cai ngày 10 tháng 08 năm 2016 về việc Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Lào Cai (UBND tỉnh Lào Cai, 2016). Quyền hạn và nhiệm vụ của Sở Tài chính trong việc quản lý tài sản nhà nước tại địa phương:
- Xây dựng, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh các văn bản hướng dẫn về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và phân cấp quản lý nhà nước về tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chế độ quản lý tài sản nhà nước; đề xuất các biện pháp về tài chính để đảm bảo quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản nhà nước theo thẩm quyền tại địa phương;
- Quyết định theo thẩm quyền hoặc trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, xác lập quyền sở hữu của nhà nước về tài sản, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, thuê, cho thuê, chuyển nhượng, tiêu hủy tài sản nhà nước và các hình thức xử lý khác; giao tài sản nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính và sử dụng tài sản nhà nước của đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết;
- Tổ chức quản lý tiền bán tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương; tiền bán hoặc thuê, cho thuê tài sản kết cấu hạ tầng thuộc địa phương quản lý; các nguồn tài chính phát sinh trong quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức tiếp nhận, quản lý, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định xử lý hoặc xử lý theo thẩm quyền đối với tài sản không xác định được chủ sở hữu; tài sản bị chôn giấu, chìm đắm được tìm thấy; di sản không có người thừa kế; tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước theo bản án, quyết định thi hành án; tài sản của các dự án sử dụng vốn nhà nước (bao gồm cả vốn ODA) khi dự án kết thúc và các tài sản khác
được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước, tài sản của tổ chức cá nhân tự nguyện chuyển giao quyền sở hữu cho chính quyền địa phương;
- Tổ chức quản lý và khai thác tài sản nhà nước chưa được cấp có thẩm quyền giao cho tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng; quản lý các nguồn tài chính phát sinh trong quá trình quản lý, khai thác, chuyển giao, xử lý tài sản nhà nước;
- Tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có ý kiến với các Bộ, ngành và Bộ Tài chính về việc sắp xếp nhà, đất của các cơ quan Trung ương quản lý trên địa bàn;
- Quản lý cơ sở dữ liệu tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương; giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương. (Bộ Tài Chính - Bộ Nội Vụ, 2015)
Tính đến 31/12/2018 trên địa bàn tỉnh Lào Cai quản lý tài sản công của 119 sở, ban nghành, trung tâm trực thuộc tỉnh và 9 huyện, thành phố (bao gồm: Thành phố Lào Cai, huyện Si Ma Cai, huyện Sa Pa, huyện Mường Khương, Huyện Bắc Hà, Huyện Bảo Yên, Huyện Bảo Thắng, huyện Bát Xát) và 162 đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn (18 phường, 08 thị trấn, 136 xã). HĐND tỉnh Lào Cai đã ban hành nghị quyết phân cấp rõ trong việc quản lý, sử dụng tài sản công, các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản, nhằm tăng cường tính chủ trong việc khai thác nguồn lực tài sản mà đơn vị được giao quản lý, góp phần quản lý và sử dụng tài sản một cách hiệu quả và tiết kiệm. Theo đó Sở Tài chính được giao nhiệm vụ theo dõi quản lý tài sản về đất, nhà, ô tô và các tài sản khác trên 500 triệu đồng, còn các tài sản đặc thù và các tài sản khác dưới 500 triệu giao cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức quản lý. Hàng năm các cơ quan, đơn vị, tổ chức gửi báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức, báo cáo kết quả thanh lý tài sản cố định lên Sở Tài chính.
3.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI
3.2.1. Cơ chế quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập lập
hiệu quả đòi hỏi cán bộ làm công tác quản lý tài sản công phải nắm vững các văn bản pháp lý của Nhà nước quy định về quản lý tài sản công, quản lý từ quá trình hình thành, sử dụng, thanh lý, thu hồi nhượng bán tài sản công…. Dưới đây là trích dẫn một số văn bản pháp lý chính có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý tài chính tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập:
+ Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21 tháng 06