ĐVT cho: Diện tích đất là: Mét vuông; Số lượng là: Cái, Khuôn viên; Giá trị là: Triệu đồng
STT Tài sản
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lượng TS Nguyên giá Giá trị còn lại Số lượng TS Nguyên giá Giá trị còn lại Số lượng TS Nguyên giá Giá trị còn lại 1 Đất 6.166.710,5 2.322.375,3 2.322.375,3 5.331.008,0 2.121.306,4 2.121.306,4 5.331.008,0 2.121.306,4 2.121.306,4 2 Nhà 739.362,5 1.530.360,0 515.590,2 738.986,5 1.529.882,9 463.055,7 738.986,5 1.529.882,9 412.720,7 3 Ô tô 324 229.403,6 74.601,6 320 232.647,4 76.891,7 318 231.137,1 66.700,2 4 TS khác trên 500 triệu đồng 41 53.042,4 1.668,7 54 79.270,3 23.094,2 69 100.105,7 37.315,5 Tổng cộng 4.135.181,2 2.914.235,8 3.963.107,1 2.684.348,0 3.982.432,2 2.638.042,8
Qua bảng 3.2 cho thấy, tổng tài sản công có xu hướng giảm dần trong giai đoạn 2016 – 2018. Năm 2016, tổng tài sản đạt 4.135.181,2 triệu đồng, tổng giá trị còn lại đạt 2.914.235,8 triệu đồng. Năm 2017, tổng tài sản công đạt 3.963.107,1 triệu đồng giảm 201.068,9 triệu đồng tương ứng giảm 8.66%, tổng giá trị còn lại đạt 2.684.348,0 triệu đồng. Năm 2018, tổng tài sản đạt 3.982.43,2 triệu đồng, tổng giá trị còn lại đạt 2.638.042,8 triệu đồng.
Hình 3.1: Tỷ trọng tổng tài sản công giai đoạn 2016 – 2018
Trong tổng tài sản công giai đoạn 2016 - 2018, đất chiếm chỉ trong cao nhất trong tổng tài sản, chiếm từ 53.3% - 56,2% trong tổng tài sản, tiếp đến là nhà chiếm từ 37% - 38% trong tổng tài sản, còn lại là ô tô chiếm từ 5,5% - 5,8% trong tổng tài sản công và các tài sản khác trên 500 triệu chiếm từ 1,3% - 2,5% trong tổng tài sản công. Ta thấy, năm 2017 và 2018 có sự sụt về tài sản công, giảm là do các tài sản đất, nhà, ô tô đều giảm qua các năm, do thực hiện chính sách về siết chặt chi thường xuyên, quản chặt tài sản công để chống lãng phí, đặc biệt trong việc xây dựng trụ sở làm việc, trong việc sử dụng xe công, quản lý tuân thủ Quyết định số 32/2015/QĐ- TT về tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập,quyết định này đã thay đổi phương thức quản lý, mua sắm theo hình thức tập trung, đảm bảo quản lý tài sản một cách chặt chẽ hơn.
3.2.3. Thực trạng thực hiện nội dung quản lý tài sản công các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai
3.2.3.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản công
a. Phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư, mua sắm tài sản công
Tỉnh Lào Cai đã ban hành các văn bản hướng dẫn về quản lý, sử dụng tài sản công, từ hoạt thành tài sản, quản lý, sử dụng tài sản, đền thanh lý, nhượng bán, thu hồi tài sản công theo đúng Luật Quản lý, sử dụng tài sản công. TheoNghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND ngày 21 tháng 06 năm 2018 của HĐND tỉnh Lào Cai quy định thẩm quyền quyết định đầu tư, mua sắm tài sản công:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định mua sắm đối với xe ô tô, tàu, thuyền các loại, tài sản khác có giá trị (nguyên giá) từ 500 triệu/01 đơn vị tài sản trở lên. Riêng đối với xe ô tô chuyên dùng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ văn bản thỏa thuận giữa Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô để ban hành quyết định.
- Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh (trừ các đơn vị trực thuộc các sở, ngành được phân cấp quản lý tài chính theo ngành và đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư) quyết định mua sắm đối với tài sản có giá trị đến dưới 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản (trừ xe ô tô, tàu, thuyền các loại).
Trường hợp cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ các Quỹ trong đơn vị sự nghiệp, kinh phí tiết kiệm của cơ quan quản lý nhà nước, các hội đoàn thể để mua sắm tài sản thì thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định sau khi có văn bản thống nhất của cơ quan tài chính cùng cấp.
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định mua sắm tài sản của các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp huyện và cấp xã, có giá trị từ 100 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản (trừ xe ô tô, tàu, thuyền các loại).
- Thủ trưởng đơn vị trực thuộc các sở, ngành cấp tỉnh được phân cấp quản lý tài chính theo ngành (trừ quy định tại Khoản 5 Điều này); Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách huyện quyết định mua sắm tài sản có giá trị đến dưới 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản (trừ xe ô tô, tàu, thuyền các loại).
- Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư quyết định mua sắm tài sản (trừ cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô) từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và từ nguồn vốn vay, vốn huy động theo chế độ quy định để phục vụ cho các hoạt động sự nghiệp và hoạt động kinh doanh của đơn vị, sau khi có văn bản thống nhất của cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính cùng cấp. (HĐND tỉnh Lào Cai, 2018)
b. Quy trình đầu tư, mua sắm tài sản công
Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập khi đi vào hoạt động sẽ được cấp trụ sở làm việc, cơ sở vật chất, thiết bị máy móc làm việc...theo quy định của Nhà nước.
* Đối với mua sắm tài sản công:
Cơ quan, đơn vị có nhu cầu về tài sản công sẽ làm dự toán thực hiện theo phân cấp quản lý tài chính ngân sách. Cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản lập hồ sơ theo quy định tại Nghị định 151/2017/NĐ-CP kèm theo danh mục tài sản cần và bản dự toán gửi đơn vị chủ quản để tổng hợp và gửi Sở Tài chính tổng hợp chung trước khi trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt. Căn cứ mới nhất để các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dự toán là Quyết định số 4430/QĐ- UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 của UBND tỉnh Lào Cai về ban hành tạm thời về tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị thiết bị chuyên dùng trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tỉnh Lài Cai. Trong quyết định nêu rõ từng tiêu chuẩn định mức máy móc, thiết bị các đơn vị được sử dụng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Về bố trí dự toán ngân sách: Đối với tài sản mua sắm từ nguồn ngân sách, sau khi có quyết định mua sắm các cơ quan, đơn vị lập dự toán gửi cơ quan tài chính tổng hợp, cân đối nguồn vốn, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bổ sung dự toán kinh phí mua sắm tài sản theo quy định.
Về thẩm định giá, phê duyệt dự toán chi tiết và kế hoạch lựa chọn nhà thầu và tổ chức thực hiện đấu thầu: Về thẩm định giá, cơ quan được giao nhiệm vụ tổ chức mua sắm tài sản thực hiện thẩm định giá theo quy định tại Quyết định số 98/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014, Quyết định số 32/2017/QĐ-UBND ngày
28/11/2017 của UBND tỉnh quy định về thẩm định giá nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Về phê duyệt dự toán chi tiết và kế hoạch lựa chọn nhà thầu, cơ quan được giao nhiệm vụ tổ chức mua sắm tài sản lập dự toán chi tiết và kế hoạch lựa chọn nhà thầu gửi cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt theo quy định tại Quyết định số 3451/QĐ-UBND ngày 31/10/2018 của UBND tỉnh ban hành quy định về phân cấp thẩm quyền phê duyệt dự toán, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Về tổ chức thực hiện đấu thầu: Sau khi có quyết định phê duyệt dự toán và kế hoạch lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền, cơ quan thực hiện mua sắm tài sản tổ chức thực hiện đấu thầu theo quy định tại Luật Đấu thầu, Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính và các văn bản có liên quan. (UBND tỉnh Lào Cai, 2019)
* Đối với đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, khuôn khổ chi tiêu trung hạn của tỉnh, hàng năm Sở Xây dựng phối hợp với UBND các cấp lập kế hoạch quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để thống nhất, xác định sự cần thiết lập quy hoạch, quy mô, tiến độ thực hiện, nguồn vốn, tổng hợp để trình UBND tỉnh phê duyệt. UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 27/2018/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2018 của UBND tỉnh Lào Cai về ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng trong trụ sở làm việc của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của tỉnh Lào Cai. Tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng quy định rõ diện tích sử dụng như: phòng các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh: 40 m2; UBND cấp huyện: 80 m2, UBND cấp xã: 40 m2; Hội trường từ 100 chỗ ngồi trở lên, có trang bị bàn viết: 2,0 m2, ….
Sau khi kế hoạch quy hoạch xây dựng được phê duyệt, tiến hành khảo sát, lập dự toán dự án, lựa chọn chủ đầu tư xây dựng công trình, ký hợp đồng xây dựng, quản lý chất lượng công trình theo đúng Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, và Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND tỉnh Lào Cai về quy định một số nội dung về quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý
chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai và Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND tỉnh Lào Cai về sửa đổi, bổ sung một số Điều của bản Quy định một số nội dung về quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai.
Hiện nay, tỉnh quản lý tài sản công được phân chi tiết theo từng bậc, chi tiết tài sản bậc 1 bao gồm: Đất, nhà, ô tô và tài sản khác trên 500 triệu đồng. Biến động tài sản công của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công trên địa bàn tỉnh Lào Cai được thể hiện qua bảng sau: