4. Những đóng góp của luận văn
3.2. Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện
về quản lý thu BHXH bắt buộc trong bối cảnh các hoạt động kinh tế - xã hội ln có những biến động, địi hỏi phải ln đảm bảo khai thác nguồn thu ổn định nhằm phát triển quỹ BHXH của địa phương.
3.2. Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Định Hóa huyện Định Hóa
3.2.1. Thực trạng lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Trên cơ sở những quy định chung về quy trình quản lý thu BHXH30, hàng năm BHXH huyện Định Hóa căn cứ tình hình thực hiện năm trước và khả năng mở rộng người lao động tham gia BHXH trên địa bàn, lập Kế hoạch thu BHXH
30 Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của BHXH Việt Nam ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, BHYT.
bắt buộc và gửi cơ quan BHXH tỉnh trước ngày 05/11 để tổng hợp và phê duyệt. Theo đó, Lãnh đạo cơ quan BHXH huyện chỉ đạo các tổ nghiệp vụ phân tích, đánh giá tồn diện tình hình triển khai thực hiện, kết quả thực hiện nhiệm vụ của năm trước, trong đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm cho những công việc của năm sau trước khi xây dựng kế hoạch. Bên cạnh đó, việc rà sốt, khảo sát nhu cầu tham gia BHXH bắt buộc của người lao động và người sử dụng cũng được lãnh đạo BHXH huyện chỉ đạo tổ chức thực hiện trước khi xây dựng kế hoạch cơng tác năm. Chính vì thế, kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Định Hóa những năm qua được xây dựng với mục đích, nội dung rõ ràng, khoa học, khả thi với những con số ước lượng cụ thể. Công thức lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm của cơ quan BHXH huyện Định Hóa được tính như sau31:
Kế hoạch thu = Số lao động tham gia BHXH dự tốn năm x Mức lương bình qn năm trước x 105% x tỷ lệ đóng
Trong đó: Mức lương bình qn năm trước = Tổng quỹ lương thực tế năm/Số lao động năm trước.
Ví dụ: Kế hoạch thu năm 2019 = Số lao động tham gia BHXH dự toán năm 2019 x Mức lương bình quân năm 2018 x 105% x 24%
Với mục đích, nội dung kế hoạch rõ ràng, đảm bảo thực hiện các chế độ BHXH cho người lao động và phát triển nguồn thu BHXH bắt buộc, BHXH huyện Định Hóa đã thực hiện tốt việc ổn định và tăng trưởng số lượng người tham gia BHXH bắt buộc. Theo đánh giá sơ bộ 6 tháng đầu năm 2020, mặc dù yếu tố môi trường (dịch bệnh) làm cho nhiều đơn vị sản xuất, kinh doanh không đạt hiệu quả, nhưng số đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện Định Hóa vẫn được đảm bảo32.
31 Theo Kế hoạch công tác năm 2017, 2018, 2019 của BHXH huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên.
32 Theo Báo cáo sơ kết công tác 6 tháng đầu và phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2020 của BHXH huyện Định Hóa.
Bảng 3.1. Số lao động và số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Định Hóa năm 2017-2019
Chỉ tiêu
Năm
Số đơn vị Số lao động (người)
Thực tế phải tham gia Theo kế hoạch Thực tế đã tham gia Hoàn thành/so sánh kế hoạch (%) Thực tế phải tham gia Theo kế hoạch Thực tế đã tham gia Hoàn thành/so sánh kế hoạch (%) 2017 151 147 149 101,2 4.010 3.910 3.999 102,2 2018 155 147 152 103,2 4.020 3.821 3.822 100 2019 157 148 155 104,3 4.035 3940 4.337 110
(Nguồn: BHXH huyện Định Hóa )
Bảng 3.1 cho thấy số lao động và số đơn vị tham gia BHXH trên địa bàn huyện Định Hóa tăng dần theo từng năm đều đạt và vượt kế hoạch đề ra. Về số đơn vị tham gia, năm 2017 số đơn vị tham gia thực tế đã đạt 101,2% so với kế hoạch đề ra, năm 2018 đạt 103,2% và đến năm 2019 số đơn vị tham gia thực tế đã đạt 104,3% so với kế hoạch. Về số lao động tham gia BHXH, năm 2017 đạt 102,2% so với kế hoạch, năm 2018 đạt 100% và đến năm 2019 đạt 110,1% so với kế hoạch đề ra. Số đơn vị năm 2017 là 149 đơn vị, với 3.999 lao động, đến năm 2019, số đơn vị đã tăng lên 155 đơn vị (tăng 4,02 %) và số lao động tăng lên 4.337 người (tăng 8,45%), trong đó khối hành chính sự nghiệp, Đảng, Đồn thể và khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 2 khối chiếm tỷ trọng cao nhất và có số lao động tăng nhiều nhất trong tổng số đối tượng thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Định Hóa33.
Kết quả khảo sát của tác giả đối với các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn huyện Định Hóa cũng cho thấy kết luận tương đồng về những kết quả đạt được trong công tác lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Định Hóa, được tổng hợp trong Bảng dưới đây.
Bảng 3.2. Kết quả khảo sát ý kiến đơn vị sử dụng lao động về công tác lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Định Hóa
N Minimum Maximum Mean Std. Deviation
KH1: Mục đích, nội dung kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm của BHXH huyện cụ thể, rõ ràng, khoa học
241 3 5 4.34 .659
KH2: Đơn vị được đề nghị cung cấp thông tin phục vụ rà soát, khai thác nguồn BHXH bắt buộc hàng năm của BHXH huyện 241 3 5 4.21 .719 KH3: Đơn vị được hướng dẫn lựa chọn hình thức đóng BHXH bắt buộc phù hợp với điều kiện thực tế theo kế hoạch thu của BHXH huyện
241 3 5 4.33 .694
Valid N (listwise) 241
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả tháng 7 năm 2020)
Số liệu Bảng 3.2 thể hiện rõ BHXH huyện Định Hóa có kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm một cách cụ thể, rõ ràng, khoa học, được đa số các đơn vị sử dụng lao động khẳng định (điểm trung bình 4.34); các đơn vị khẳng định học được đề nghị cung cấp thông tin phục vụ rà soát, khai thác nguồn
BHXH bắt buộc hàng năm của BHXH huyện (điểm trung bình 4.21). Điều đó thể hiện cơng tác chuẩn bị xây dựng kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện được thực hiện chu đáo, không chỉ là việc rà soát, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc của năm trước, mà cịn có sự khảo sát, phân tích, đánh giá, dự báo nhu cầu, khả năng phát triển nguồn thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện. Bên cạnh đó, việc lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện khơng chỉ cụ thể về nội dung, mà cịn rõ về cách thức triển khai thực hiện, theo đó phần lớn các đơn vị sử dụng lao động khẳng định họ “được hướng dẫn lựa chọn hình thức đóng BHXH bắt buộc phù hợp với điều kiện thực tế theo kế hoạch thu của BHXH huyện” (điểm trung bình 4.33).
3.2.2. Thực trạng tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Theo đánh giá chung hàng năm34, công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Định Hóa được thực hiện nghiêm chỉnh từ việc phổ biến kế hoạch cho đến phân công, hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ thu đối với các tổ chuyên môn và các đơn vị sử dụng lao động.
- Thứ nhất, việc phổ biến kế hoạch thu BHXH bắt buộc được triển khai
ngay sau khi ban hành với nhiều hình thức kết hợp. Mặc dù khơng đăng ký chuyên mục riêng với cơ quan truyền thông địa phương, nhưng BHXH huyện đã có sự phối hợp tuyên truyền trong nhiều ngày để các đơn vị sử dụng lao động và người lao động hiểu rõ, hiểu thống nhất về quyền, nghĩa vụ khi tham gia BHXH bắt buộc; hiểu rõ về mục đích, nội dung, cách thức thực hiện thu BHXH bắt buộc hàng năm để các đơn vị sử dụng lao động triển khai thực hiện một cách thống nhất. Tiếp đến, việc phổ biến kế hoạch còn được đăng tải trên website của cơ quan BHXH huyện một cách cơng khai, theo đó các đơn vị sử dụng lao động thuận lợi tra cứu thông tin khi tiến hành thủ tục BHXH bắt buộc cho người lao động.
- Thứ hai, việc phân công nhiệm vụ thực hiện kế hoạch được tổ chức
trong nội bộ cơ quan BHXH huyện sau khi ban hành kế hoạch. Theo đó, bằng hình thức hội nghị triển khai kế hoạch công tác năm và cuộc họp giao ban, Lãnh đạo BHXH huyện đã chỉ đạo các tổ nghiệp vụ của cơ quan nghiêm túc thực hiện nhiệm vụ được phân công và chủ động tham mưu đề xuất triển khai nhiệm vụ liên quan để đảm bảo công tác thu BHXH bắt buộc đạt hiệu quả. Việc phân công trách nhiệm thu BHXH bắt buộc hàng năm được thực hiện theo nguyên tắc: Tổ quản lý thu là đơn vị chủ trì thực hiện nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc; các tổ nghiệp vụ khác có trách nhiệm phối hợp với Tổ quản lý thu trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, đảm bảo giải quyết hồ sơ BHXH bắt buộc của các đơn vị sử dụng lao động đúng hẹn.
- Thứ ba, việc hướng dẫn nghiệp vụ, cách thức thu BHXH bắt buộc đối
với các đơn vị sử dụng lao động được BHXH huyện thực hiện theo kế hoạch hàng năm. Nội dung hướng dẫn tập trung vào một số vấn đề trọng tâm: Nhận hồ sơ, kê khai, đăng ký hồ sơ BHXH của người lao động; Đăng ký điều chỉnh đóng BHXH của người lao động; Hình thức, thời gian nộp tiền BHXH; kiểm tra, đối chiếu thông tin về BHXH; chế độ thơng tin kết quả đóng BHXH, v.v.
Kết quả khảo sát trực tiếp của tác giả cũng góp phần khẳng định thêm về những nhận định, đánh giá trên, theo đó đa số ý kiến trả lời của đơn vị sử dụng lao động khẳng định công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Định Hóa được tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh từ việc tuyên truyền, phổ biến kế hoạch cho đến hướng dẫn nghiệp vụ, cách thức thực hiện, được tổng hợp trong Bảng 3.3 dưới đây.
Bảng 3.3. Kết quả khảo sát ý kiến đơn vị sử dụng lao động về công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Định Hóa các
năm 2017-2019
N Minimum Maximum Mean Std.
Deviation
TC1: Đơn vị tiếp cận kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm trên Website của BHXH huyện
241 3 5 4.41 .640
TC2: Đơn vị được tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng về kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm của BHXH huyện
241 3 5 4.40 .652
TC3: Đơn vị nhận được văn bản kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm của BHXH huyện
241 2 5 2.77 1.115
TC4: Đơn vị được hướng dẫn nghiệp vụ, cách thức thu BHXH bắt buộc theo quy định chung do BHXH huyện thông báo
241 3 5 3.98 .755
TC5: BHXH huyện tổ chức hướng dẫn tập trung về nghiệp vụ, cách thức thu BHXH bắt buộc hàng năm cho các đơn vị sử dụng lao động
241 2 5 2.85 .879
TC6: Hồ sơ về BHXH bắt buộc của đơn vị được giải quyết chỉ thông qua Tổ tiếp nhận và quản lý hồ sơ của BHXH huyện
241 3 5 3.93 .622
TC7: Hồ sơ về BHXH bắt buộc của đơn vị được BHXH huyện giải quyết đúng hạn
241 3 5 4.01 .577
Valid N (listwise) 241
Số liệu Bảng 3.3 cho thấy việc phổ biến kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Định Hóa được thực hiện tốt ở khâu tuyên truyền qua kênh thông tin đại chúng (mức đánh giá trung bình 4.40) và quan Website của cơ quan (mức đánh giá trung bình 4.41), nhưng lại hạn chế qua hình thức phổ biến bằng văn bản chính thức gửi đến các đơn vị sử dụng lao động (mức đánh giá trung bình 2.77). Xét trên phương diện quản lý, văn bản ban hành chính thức đóng vai trị vừa là cơng cụ quản lý, điều hành của lãnh đạo, vừa là phương tiện để các đơn vị, bộ phận, cá nhân kiểm tra, giám sát các hoạt động nghiệp vụ của cơ quan. Do đó, nếu việc phổ biến kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện được thực hiện qua kênh văn bản ban hành chính thức gửi đến các đơn vị sử dụng lao động, chắc chắn sẽ đạt hiệu quả quản lý cao hơn.
Tiếp đến, trong việc hướng dẫn nghiệp vụ, cách thức thu BHXH đối với đơn vị sử dụng lao động, các đơn vị sử dụng lao động chủ yếu được thông tin về những quy định chung do BHXH huyện cung cấp (mức đánh giá trung bình 3.98). BHXH huyện chưa chú trọng đến việc tổ chức hướng dẫn tập trung cho các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn (mức đánh giá trung bình 2.85). Trong hoạt động quản lý, thơng thường việc tổ chức triển khai hoạt động chun mơn có tính quy mơ, diện rộng, khi có sự kết hợp giữa hình thức phổ biến quy định cách thức triển khai và hướng dẫn thực hành, thực tế, thực địa, … sẽ mang đến hiệu quả cao hơn. Đây cũng là vấn đề mà Lãnh đạo cơ quan BHXH huyện cần quan tâm nghiên cứu và quyết định phù hợp.
Xét về tổng thể, việc phổ biến kế hoạch thu BHXH bắt buộc, phân công hướng dẫn công tác thu BHXH bắt buộc hàng năm được cơ quan BHXH huyện Định Hóa tổ chức thực hiện như một biện pháp thường xuyên, hiệu quả giúp cho cơ quan vừa tuân thủ quy định chung của ngành BHXH35, vừa tạo thuận lợi trong việc tiếp cận thông tin cho các đơn vị sử dụng lao động, vừa tạo được phương tiện kiểm tra, giám sát công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn. Điều đó góp phần làm nên những thành cơng trong công tác tổ
35 Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của BHXH Việt Nam ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, BHYT.
chức thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện, được thể hiện trong Bảng 4, Bảng 5, Bảng 6 dưới đây.
Bảng 3.4. Kết quả thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Định Hóa các năm 2017-2019
Năm Số phải thu theo kế hoạch (tỷ đồng) Số thu thực tế (tỷ đồng) Hoàn thành/ tỷ lệ kế hoạch (%) 2017 123,4 133,536 108,21 2018 124,72 141,06 113,10 2019 133,975 153,6 114,6
(Nguồn: BHXH huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun)
Bảng 3.4 thể hiện rõ tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Định Hóa các năm 2017-2019 ln hồn thành kế hoạch, số thu BHXH bắt buộc tăng dần qua các năm, năm 2017 là 108,21% đến năm 2019 là 114,6%.
Bảng 3.5. Kết quả thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Định Hóa các năm 2017-2019
Năm Số thu được thực tế (tỷ đồng)
Lượng tăng tuyệt đối thu (tỷ đồng) Tốc độ tăng số thu(%) 2017 133,536 - - 2018 141,06 +7,53 5,6 2019 153,6 +12,74 8,9
(Nguồn: BHXH huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên)
Số liệu tổng hợp Bảng 3.5 cho thấy quỹ tiền lương làm căn cứ trích nộp BHXH cho người lao động cũng tăng khá nhanh, năm 2017 là 133,53 tỷ đồng đến năm 2019 tổng quỹ lương là 153,8 tỷ đồng (tăng 15%). Đây là kết quả do số lao động trên địa bàn huyện tăng lên và tiền lương của người lao động được nâng lên, cũng cho thấy đời sống của người lao động trong huyện đã được cải thiện hơn trước. Khi quỹ tiền lương tăng lên đồng nghĩa với việc tổng số tiền phải thu trên quỹ lương cũng sẽ tăng lên. Công tác thu đã đạt được kết quả đáng
khích lệ, nhìn chung số thu năm sau ln cao hơn năm trước và luôn vượt kế hoạch về số thu đã đề ra trước đó.
Bảng 3.6. Kết quả thu BHXH bắt buộc theo khối ngành tại BHXH huyện Định Hóa các năm 2017-2019
Năm Khối 2017 2018 2019 Số tiền (triệu đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (triệu đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (triệu đồng) Cơ cấu (%)
Doanh nghiệp nhà nước 816 0,6 876 0,6 504 0,3 Doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài 0 0 0 0 0 0
Khối doanh nghiệp ngoài quốc
doanh 5.232 3,9 7.910 5,7 11.400 7,4 Khối Hành chính, Đảng, Đồn thể 107.988 81 110.870 78,6 118.428 77 Cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn 2.412 1,8 2.640 1,9 2.724 1,7 Khối hợp tác xã 180 0,13 140 0,1 300 0,2