5. Bố cục của luận văn
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Để đánh giá mức độ thực hiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu theo từng nội dung quản lý khác nhau dựa vào kết quả điều tra ý kiến của các cán bộ trong hệ thống quản lý nhà nước về nông nghiệp theo 5 mức độ của thang đo Likert, tính ra các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu đánh giá mức độ quản lý (Yếu, trung bình, khá, tốt, rất tốt).
+ Chỉ tiêu đánh giá chính sách thuế và giá xăng dầu:
Tỷ trọng người đánh giá mức độ thực hiện quản lý chính sách về thuế và giá xăng dầu
(Yếu, trung bình, khá, tốt, rất tốt) =
Số lượng người đánh giá ở các mức (Yếu, trung bình, khá, tốt,
rất tốt) x100% Tổng số người được hỏi
+ Chi tiêu đánh giá quản lý đo lường chất lượng xăng dầu .
Tỷ trọng người đánh giá mức độ thực hiện quản lý chính sách về quản lý đo lường
chất lượng xăng dầu (Yếu, trung bình, khá, tốt, rất tốt) =
Số lượng người đánh giá ở các mức (Yếu, trung bình, khá, tốt,
rất tốt) x100% Tổng số người được hỏi
+ Chỉ tiêu đánh giá về quản lý phân phối và nhà bán lẻ xăng dầu
Tỷ trọng người đánh giá mức độ thực hiện quản lý chính sách về quản lý phân phối và nhà bán lẻ xăng dầu (Yếu, trung bình,
khá, tốt, rất tốt) =
Số lượng người đánh giá ở các mức (Yếu, trung bình, khá, tốt,
rất tốt) x100% Tổng số người được hỏi
+ Chỉ tiêu đánh giá về công tác PCCC và BVMT
Tỷ trọng người đánh giá mức độ thực hiện quản lý chính sách về quản lý công tác PCCC và BVMT
(Yếu, trung bình, khá, tốt, rất tốt)
=
Số lượng người đánh giá ở các mức (Yếu, trung bình, khá, tốt,
rất tốt) x100% Tổng số người được hỏi
- Cơ cấu tiêu thụ xăng dầu: Đây là chỉ tiêu phản ánh cơ cấu xăng dầu tiêu thụ đối với từng đơn vị, công ty, cửa hàng.
Cơ cấu tiêu thụ xăng dầu công ty X = Lượng xăng dầu công ty X tiêu thụ Tổng lượng xăng dầu tiêu thụ Chỉ tiêu này phản ánh năng lực kinh doanh của từng cửa hàng, đơn vị, công ty xăng dầu.
- Sản lượng tiêu thụ xăng dầu: Chỉ tiêu này phản ánh sản lượng tiêu thụ thực tế của từng cửa hàng, công ty, đơn vị kinh doanh.
- Số cửa hàng xăng dầu kiểm tra: Chỉ tiêu này phản ánh tổng số cửa hàng xăng dầu bị kiểm tra trong kỳ kế toán.
- Số đơn vị vi phạm: Chỉ tiêu này phản ánh số lượng đơn vị kinh doanh xăng dầu quy định vi phạm về kinh doanh hoặc quản lý nhà nước. Càng ít đơn vị vi phạm, càng chứng tỏ công tác quản lý xăng dầu hiệu quả.
- Tỷ lệ cửa hàng xăng dầu vi phạm/ số đơn vị kiểm tra: Tỷ lệ cửa hàng xăng dầu vi phạm = Số đơn vị vi phạm
Số đơn vị được kiểm tra
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN
3.1. Khái quát về hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Các chủ thể KDXD
3.1.1.1. Số lượng loại hình doanh nghiệp KDXD
Theo số liệu của Sở Công Thương tỉnh Bắc Kạn đến nay trên địa bàn toàn tỉnh có 04 doanh nghiệp KDXD với tổng số 105 CHXD; trong đó có 85 CHXD đang hoạt động, 15 CHXD đang xây dựng mới theo quy hoạch.
Phân theo loại hình doanh nghiệp cụ thể như sau: Doanh nghiệp Nhà nước có 55 CHXD chiếm 52,38%, Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), Công ty cổ phần (CTCP), doanh nghiệp tư nhân có 35 chiếm 33,33%, các đơn vị lực lượng vũ trang có 15 chiếm 14,29%.
Bảng 3.1. Tổng hợp số lượng và loại hình doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2019
Loại hình doanh nghiệp Số lượng CHXD
Tỷ lệ (%)
Doanh nghiệp Nhà nước 55 52,38
Doanh nghiệp Tư nhân, Công ty TNHH,
CTCP 35 33,33
Các đơn vị lực lượng vũ trang 15 14,29
Tổng cộng 105 100,0
Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Bắc Kạn 3.1.1.2. Lực lượng lao động
Số lượng, trình độ chuyên môn của lực lượng lao động trong các doanh nghiệp KDXD có vai trò rất quan trọng đối với chất lượng phục vụ khách hàng trong hoạt động KDXD trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Do xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện cho nên trình độ chuyên môn của nhân viên bán hàng
phải có đủ 05 chứng chỉ theo quy định của pháp luật gồm: Chứng chỉ nghiệp vụ KDXD, chứng chỉ PCCC, chứng chỉ nghiệp vụ đo lường chất lượng xăng dầu, chứng chỉ an toàn vệ sinh lao động và chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ môi trường.
Thực tế thống kê trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn số lượng lao động của các CHXD phần lớn là 10 đến 12 lao động là phổ biến. Đặc biệt một số cửa hàng ở vùng sâu vùng xa do sản lượng bán ít nên doanh nghiệp chỉ sử dụng từ 2 đến 3 lao động, mà các lao động lại phải thay nhau nghỉ ngơi vì vậy vào ban đêm các cửa hàng này có lúc chỉ có 1 lao động trực tại cửa hàng. Điều này không đảm bảo an toàn trong công tác bảo vệ và an toàn PCCC. Về trình độ chuyên môn của lực lượng lao động trong các CHXD phần lớn là lao động phổ thông có chứng chỉ nghề sơ cấp xăng dầu. Ngoài lực lượng lao động của Công ty xăng dầu Bắc Kạn có trình độ quy định đầu vào tối thiểu là trung cấp xăng dầu, còn lại số lượng lao động có trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học trong các doanh nghiệp KDXD khác rất ít. Việc quy định trình độ nghiệp vụ đầu vào của nhân viên xăng dầu là chứng chỉ nghiệp vụ KDXD là chưa đáp ứng được yêu cầu của ngành nghề kinh doanh đặc biệt là mặt hàng xăng dầu. Trong khi đó nhiều doanh nghiệp KDXD còn lách luật sử dụng lao động dưới hình thức lao động phụ việc để tham gia bán hàng, những lao động này trình độ học vấn rất thấp, trình độ chuyên môn nghiệp vụ không có, hiểu biết rất hạn chế về an toàn phòng cháy chữa cháy và bảo vệ môi trường. Khi các cơ quan chức năng nhà nước đi kiểm tra thì các lao động này không tham gia bán hàng mà chỉ làm công tác lau chùi, vệ sinh. Vì thế tác phong, thái độ phục vụ, chăm sóc khách hàng ở rất nhiều cửa hàng BLXD chưa tốt.
3.1.1.3. Cơ sở vật chất * Hệ thống CHXD
Công ty cổ phần xăng dầu Bắc Thái hiện tại có 35 CHXD khang trang, hiện đại, đạt tiêu chuẩn quốc gia phân bổ rộng khắp trên địa bàn tỉnh. Với vốn đầu tư lớn từ 3 - 5 tỷ đồng một cửa hàng, một số cửa hàng có vốn đầu tư trên
10 tỷ đồng. Các trang thiết bị tại cửa hàng được trang bị đồng bộ hiện đại, hệ thống cột bơm được trang bị cột bơm xăng dầu hàng đầu tại Việt Nam mang thương hiệu TATSUNO và PECO có chất lượng cao nhất, hiện đại nhất với công nghệ vượt trội trên cơ sở quyền chuyển giao công nghệ của hãng Tatsuno - Nhật Bản.
Công ty cổ phần Điện lực dầu khí Bắc Kạn tại có 25 CHXD khang trang, hiện đại, đạt tiêu chuẩn quốc gia với vốn đầu tư lớn từ 3 - 4 tỷ đồng một cửa hàng, các trang thiết bị tại cửa hàng được trang bị đồng bộ hiện đại.
Còn lại các doanh nghiệp có quy mô vốn đầu tư nhỏ từ 1,0 đến 1,5 tỷ đồng. Với diện tích nhỏ hẹp và trang thiết bị cột bơm tương đối cũ.
* Dịch vụ vận chuyển xăng dầu
Công ty Cổ phần vận tải và dịch vụ Petrolimex Bắc Kạn với 32 đầu xe trong đó có 15 xe đầu kéo có dung tích từ 35 đến gần 50 m3 và 17 xe Hyundai có dung tích từ 35 đến gần 50 m3. Chủ yếu vận chuyển xăng dầu cho Công ty cổ phần xăng dầu Bắc Thái và Công ty Cổ phần vận tải và dịch vụ Petrolimex Bắc Kạn, năm 2019 vận chuyển được khoảng 45,2 triệu m3.km.
Ngoài ra Công ty cổ phần Điện lực dầu khí Bắc Kạn, Công ty xăng dầu quân đội Khu vực 1 và các thương nhân phân phối xăng dầu, Tổng đại lý đều có phương tiện vận chuyển xăng dầu riêng cho doanh nghiệp của mình.
3.1.2. Tình hình tiêu thụ xăng dầu trên địa bàn tỉnh
Cùng với sự phát triển kinh tế trong những năm gần đây thị trường tiêu thụ xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn có sự tăng trưởng đáng kể, năm sau cáo hơn năm trước. Sản lượng tiêu thụ xăng dầu trên địa bàn tỉnh dao động trong khoảng 221 nghìn m3 /năm (giai đoạn 2017-2019). Sản lượng tiêu thụ xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn được thể hiện trong bảng 3.2 dưới đây:
giai đoạn 2017-2019
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Sản lượng (m3) Cơ cấu (%) Sản lượng (m3) Cơ cấu (%) Sản lượng (m3) Cơ cấu (%) Công ty cổ phần
xăng dầu Bắc Thái 100.251 47,60 104.514 47,23 107.215 46,27 Công ty cổ phần Điện lực dầu khí Bắc Kạn 85.245 40,47 88.645 40,06 94.125 40,63 Công ty khác 25.125 11,93 28.144 12,71 30.363 13,10 Tổng 210.621 100 221.303 100 231.703 100
Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Bắc Kạn
Nhìn vào bảng 3.2 ta thấy trong giai đoạn 2017-2019 Công ty cổ phần xăng dầu Bắc Thái là đơn vị có sản lượng tiêu thụ lớn nhất khoảng 103 nghìn m3 / năm chiếm 47% tổng sản lượng xăng dầu tiêu thị trên thị trường tỉnh.Sản lượng tiêu thụ của Công ty cổ phần Điện lực dầu khí Bắc Kạn khoảng 90 nghìn m3 / năm, chiếm 41 % tổng sản lượng xăng dầu tiêu thị trên thị trường tỉnh. Các công ty khác sản lượng tiêu thụ khoảng 28 nghìn m3 / năm, chiếm 12 % tổng sản lượng xăng dầu tiêu thị trên thị trường tỉnh.
3.2. Thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu ở tỉnh Bắc Kạn ở tỉnh Bắc Kạn
3.2.1. Cơ chế quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
3.2.1.1.Cơ chế điều hành, quản lý
Trong những năm qua, cơ chế điều hành QLNN đối với hoạt động KDXD chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước. Mặc dù nhà nước đã xây dựng được hệ thống cơ chế, chính sách để điều hành và kiểm soát hoạt động KDXD, nhưng cơ chế chính
Theo Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2014 về KDXD Chính phủ giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, giám sát hoạt động KDXD cho Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Giao thông vận tải và Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Hoạt động KDXD chủ yếu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn là phân phối xăng dầu và dịch vụ vận chuyển xăng dầu. Để quản lý hoạt động KDXD nhà nước đã quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn và cách thức phối hợp giữa các cơ quan QLNN về lĩnh vực KDXD. UBND tỉnh Bắc Kạn có trách nhiệm chỉ đạo các Sở, Ban, ngành hướng dẫn hồ sơ, thủ tục cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện BLXD, Giấy xác nhận đủ điều kiện làm tổng đại lý KDXD, Giấy xác nhận đủ điều kiện làm đại lý BLXD trên địa bàn tỉnh; giám sát hoạt động KDXD tại địa phương, bảo đảm tuân thủ đúng các quy định của pháp luật hiện hành; giám sát chất lượng xăng dầu trên địa bàn quản lý; quy định giờ bán hàng tại cửa hàng BLXD; quy định các trường hợp dừng bán hàng, quy trình thông báo trước khi dừng bán hàng; quản lý thương nhân cung cấp xăng dầu cho cửa hàng BLXD.
Ngoài ra UBND tỉnh còn có trách nhiệm chỉ đạo việc lập quy hoạch mạng lưới KDXD và ký ban hành công khai quy hoạch mạng lưới KDXD trên địa bàn tỉnh.
Sở Công Thương tỉnh Bắc Kạn có trách nhiệm phối hợp với các Sở, Ban, ngành và các cơ quan liên quan trong việc lập quy hoạch mạng lưới KDXD trình UBNN tỉnh ban hành phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong từng thời kỳ; Kiểm tra và cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện BLXD, Giấy xác nhận đủ điều kiện làm tổng đại lý KDXD, Giấy xác nhận đủ điều kiện làm đại lý BLXD trên địa bàn tỉnh; Kiểm tra giám sát các thương nhân KDXD tuân thủ các điều kiện và quy định về quyền phân phối xăng dầu, điều kiện đối với Tổng đại lý, điều kiện đối với đại lý BLXD, điều kiện đối với thương nhân nhận quyền BLXD và điều kiện đối với cửa hàng BLXD; Quy
định và giám sát giờ bán hàng tại cửa hàng BLXD; Quy định và giám sát các trường hợp dừng bán hàng, quy trình thông báo trước khi dừng bán hàng; Phối hợp với Sở Giao thông Vận tải kiểm tra giám sát điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải xăng dầu; Phối hợp với Sở Tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện giá bán xăng dầu của các thương nhân trên địa bàn; Chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, ngành có liên quan để đưa nhiên liệu sinh học lưu thông trên thị trường trong tỉnh, theo lộ trình quy định của Thủ tướng Chính phủ.
Sở khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Kạn mà trực tiếp là Chi cục đo lường chất lượng có trách nhiệm chủ trì phối hợp các đơn vị liên quan kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc thực hiện các quy định quản lý về đo lường, chất lượng của thương nhân KDXD trên địa bàn tỉnh, cụ thể là: Kiểm định và cấp giấy chứng nhận kiểm định cho các thiết bị trong mua bán xăng dầu như các cột bơm xăng dầu, các bình đong chuẩn theo quy định; Lấy mẫu, kiểm tra chất lượng xăng dầu; Tập huấn và cấp giấy chứng chỉ nghiệp vụ đo lường chất lượng xăng dầu.
Công an tỉnh Bắc Kạn mà trực tiếp là phòng Cảnh sát môi trường có trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động KDXD. Cảnh sát PCCC tỉnh Bắc Kạn có trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các quy định về PCCC, cụ thể: kiểm tra định kỳ 3 tháng/01 lần hoặc kiểm tra đột xuất về hồ sơ, phương án, cơ sở vật chất, trang thiết bị PCCC theo quy định; phê duyệt phương án PCCC của các cơ sở KDXD; thẩm duyệt hồ sơ thiết kế PCCC, nghiệm thu và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện PCCC đối các cơ sở KDXD; có trách nhiệm mở lớp huấn luyện và cấp chứng chỉ PCCC đối với lực lượng lao động làm trong lĩnh vực xăng dầu theo quy định.
Sở Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Kạn phối hợp với các đơn vị quản lý có liên quan quy định tiêu chuẩn, điều kiện đấu nối của hệ thống giao thông tỉnh lộ với các cửa hàng KDXD. Sở giao thông Vận tải mà trực tiếp là Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới có trách nhiệm đăng kiểm và cấp giấy chứng nhận đăng kiểm cho ô tô xi téc vận tải xăng dầu. Sở tài nguyên và môi trường có trách
nhiệm kiểm tra việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động KDXD.
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động trong sản xuất, KDXD. Hướng dẫn, kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh lao động tại các cơ sở sản xuất KDXD. Tổ chức đào tạo nghiệp vụ an toàn vệ sinh lao động lao động cho đối với lực lượng lao động làm trong lĩnh vực xăng dầu theo quy định. Năng lực điều hành, quản lý và phối hợp của các cơ quan QLNN đối với hoạt động KDXD ở địa phương có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực thi đưa các chính sách đi vào thực tế.
Thực tiễn cho thấy các cơ chế chính sách dù tốt đến mấy nhưng năng lực tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ công chức ở các cấp chính quyền trong việc triển khai thực hiện không tốt dẫn đến kết quả của các cơ chế chính sách