5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Chính sách quản lý xăng dầu
3.2.2.1. Chính sách quản lý giá và thuế xăng dầu
* Quản lý giá xăng dầu
Do vai trò hết sức quan trọng của xăng dầu đối với đời sống kinh tế xã hội và đặc điểm kinh doanh sản phẩm nên hiện nay giá bán xăng dầu tại Việt Nam vẫn có can thiệp của Nhà nước. Nhà nước sẽ căn cứ vào giá cơ sở để điều hành giá bán lẻ xăng dầu trong nước. Trong đó giá cơ sở bao gồm các yếu tố và được xác định bằng (=) {Giá CIF cộng (+) Thuế nhập khẩu cộng (+) Thuế tiêu thụ đặc biệt} nhân (x) Tỷ giá ngoại tệ cộng (+) Thuế giá trị gia tăng cộng (+) Chi phí kinh doanh định mức cộng (+) mức trích lập Quỹ Bình ổn giá cộng (+) Lợi nhuận định mức cộng (+) Thuế bảo vệ môi trường cộng (+) Các loại thuế, phí và các khoản trích nộp khác theo quy định của pháp luật hiện hành;
Tại Điều 38 NĐ 83/2014 chỉ rõ nguyên tắc quản lý giá xăng dầu như sau:
- Giá bán xăng dầu được thực hiện theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước.
- Thương nhân đầu mối được quyền quyết định giá bán buôn. Thương nhân đầu mối và thương nhân phân phối xăng dầu được điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu theo nguyên tắc, trình tự quy định tại Điều này. Thương nhân đầu mối có trách nhiệm tham gia bình ổn giá theo quy định của pháp luật hiện hành và được nhà nước bù đắp lại những chi phí hợp lý khi tham gia bình ổn giá.
- Thời gian giữa hai (02) lần điều chỉnh giá liên tiếp tối thiểu là mười lăm (15) ngày đối với trường hợp tăng giá, tối đa là mười lăm (15) ngày đối với trường hợp giảm giá
Hiện nay, biện pháp đầu tiên mà Chính phủ dùng để điều tiết giá cả xăng dầu là định giá bán thông qua giá cơ sở. Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLT- BCT-BTC ngày 29 tháng 10 năm 2014 của Bộ Công Thương và Bộ Tài chính quy định về phương pháp tính giá cơ sở; cơ chế hình thành, quản lý, sử dụng quỹ bình ổn giá và điều hành giá xăng dầu thì Giá cơ sở các mặt hàng xăng dầu tiêu dùng phổ biến trên thị trường là căn cứ để cơ quan QLNN điều hành giá BLXD trong nước. Ngoài việc quy định cụ thể về cách tính giá cơ sở, chi phí định mức; thông tư này còn quy định về giá bán đối với các địa bàn xa cảng, xa kho đầu mối, xa cơ sở sản xuất kinh doanh có chi phí sản xuất kinh doanh hợp lý, hợp lệ cao hơn mức quy định thì các thương nhân đầu mối xem xét quyết định giá bán thực tế tại các địa bàn đó để bù đắp chi phí kinh doanh nhưng giá bán không được vượt quá 2% giá cơ sở được công bố cùng thời điểm. Biện pháp tiếp theo mà Chính phủ dùng để điều tiết giá cả xăng dầu là sử dụng chính sách thuế và quỹ bình ổn giá để ổn định giá xăng dầu trong nước khi giá dầu thế giới có biến động lớn. Theo nghị định 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ thì thương nhân đầu mối có nghĩa vụ trích lập Quỹ bình ổn giá để tham gia bình ổn giá xăng dầu theo quy định của pháp luật. Quỹ bình ổn giá đã được thương nhân đầu mối hạch toán riêng bằng một tài khoản mở tại ngân hàng nơi thương nhân đầu mối có giao dịch và chỉ sử dụng vào mục đích ổn định thị trường, bình ổn giá xăng dầu theo quy định của pháp luật. Việc sử dụng Quỹ bình ổn được thực hiện khi giá cơ sở cao hơn giá bán lẻ hiện hành hoặc việc tăng giá ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân đã thực sự có hiệu quả khi giá xăng dầu thế giới tăng đột biến.
Tại tỉnh Bắc Kạn thì Sở Công Thương mà trực tiếp là Chi cục Quản lý thị trường thực hiện chức năng kiểm tra giám sát các doanh nghiệp thực hiện việc niêm yết giá và bán đúng giá quy định của nhà nước về KDXD
Bảng 3.3. Kết quả công tác kiểm tra niêm yết giá xăng dầu tại các thời điểm thay đổi giá giai đoạn 2017-2019
Nội dung Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%) 18/17 19/18 Bq Số CHXD kiểm tra 21 26 29 123,81 111,54 117,51 Số đơn vị vi phạm 8 7 6 87,50 85,71 86,60 Tỷ lệ CHXD vi phạm/ số đơn vị kiểm tra 38,10 26,92 20,69
Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Bắc Kạn
Giai đoạn 2017-2019 giá xăng luôn biên động theo thị trường thế giới đặc biệt do ảnh hưởng tình hình dịch bệnh, chiến tranh thương mại diễn ra giữa hai nước Trung Quốc và Mỹ đã làm ảnh hưởng đến giá dầu thế giới. Trong giai đoạn 2017- 2019 đã có 72 lần thay đổi giá xăng dầu trong đó năm 2017 là 23 lần; năm 2018 là 24 lần và năm 2019 là 25 lần. Để đảm bảo thực hiện nghiêm túc công khai giá bán xăng dầu tỉnh Bắc Kạn thanh tra 76 CHXD trong giai đoạn 2017-2019 phát hiện 21 CHXD vi phạm, các trường hợp vi phạm chủ yếu diễn ra tại các CHXD tư nhân với hành vi đầu cơ chờ tăng giá để kiếm lợi nhuận gây bất ổn thị trường. Tại thời điểm chỉnh tăng, giảm giá xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn xảy ra rất nhiều trường hợp ngừng bán hàng và đồng loạt thông báo với lý do hết hàng hoặc mất điện gây bức xúc cho người tiêu dùng. Bởi vậy các cơ quan QLNN phải tăng cường kiểm tra các doanh nghiệp KDXD tại các thời điểm điều chỉnh giá để hạn chế những tình trạng như trên diễn ra một cách thường xuyên.
Thực hiện văn bản số 4156 của Tổng cục Thuế và văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Kạn về tăng cường quản lý, chống thất thu thuế đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu, nhằm ngăn chặn tình trạng gian lận, gây thiệt hại cho người tiêu dùng và gây thất thu cho ngân sách nhà nước. Theo đó, cơ quan Thuế Bắc Kạn đã phối hợp với Sở Khoa học - Công nghệ cùng các ban, ngành liên quan thực hiện kẹp chì và dán tem niêm phong đồng hồ tổng trên các cây xăng. Đồng thời, tiến hành ghi chỉ số đồng hồ tổng tại thời điểm niêm phong và chốt hóa đơn của đơn vị tại thời điểm niêm phong.
Định kỳ vào ngày đầu và ngày cuối của tháng/quý, cơ quan thuế sẽ phối hợp với Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng đến cơ sở kinh doanh xăng dầu để ghi chỉ số trên đồng hồ tổng của từng cột bơm; xác định lượng xăng dầu bán ra trong kỳ thông qua chỉ số đầu kỳ và cuối kỳ. Qua đó, đối chiếu với tờ khai của người nộp thuế, đối chiếu với hóa đơn đầu vào của nhà cung cấp, nếu có chênh lệch sẽ tiến hành xử phạt và truy thu thuế theo quy định.
Bảng 3.4. Kết quả kiểm tra thuế tại các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
Nội dung Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%) 18/17 19/18 Bq
Số của hàng kiểm tra 85 77 81 90,59 105,19 97,62 Số đơn vị vi phạm 31 27 24 87,10 88,89 87,99 Tỷ lệ CHXD vi
phạm/ số đơn vị kiểm tra
36,47 35,06 29,63
Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Bắc Kạn
Bảng 3.4 cho thấy số cửa hàng vi phạm về thuế xăng dâu có xu hướng giảm qua các năm. Năm 2017 tỉ lệ doanh nghiệp vi phạm trên tổng số các doanh nghiệp được kiểm tra chiếm 36,47% nhưng sang năm 2019 tỉ lệ này là 29,63%. Điều này cho thấy các biện pháp mà cục thuế đang áp dụng là dán tem vào cột bơm xăng dầu đang phát huy tác dụng.
Bảng 3.5. Đánh giá của chủ cửa hàng xăng dầu về quản lý giá và thuế xăng dầu
STT Nội dung ĐTB Ý nghĩa
1 Chu kỳ thay đổi giá xăng dầu như hiện nay
hợp lý 2,18
Trung bình 2 Quá trình kiểm tra giám sát giá xăng dầu của
các cơ quan quản lý tốt 3,44 Tốt
3 Thuế, phí trong cấu thành giá xăng dầu hiện
nay là hợp lý 2,01
Trung bình 4 Việc dán tem niêm phong trên đồng hồ tổng
của cột bơm là rất tốt 3,51 Tốt
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Chính sách quản lý thuế và giá xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn được các đơn vị kinh doanh đánh giá cao. Các tiêu chí “Quá trình kiểm tra giám sát giá xăng dầu của các cơ quan quản lý tốt” và “Việc dán tem niêm phong trên đồng hồ tổng của cột bơm là rất tốt” được đánh giá mức tốt với số điểm bình quân là 3,44 và 3,51. Tuy nhiên một số chỉ tiêu đánh giá mức trung bình đó là “Chu kỳ thay đổi giá xăng dầu như hiện nay hợp lý” và “Thuế, phí trong cấu thành giá xăng dầu hiện nay là hợp lý’ với số điểm bình quân là 2.18 và 2,01 nguyên nhân do cách tính giá và thuế xăng dầu hiện nay còn nhiều bất cập, đặc biết về chu kỳ thay đổi giá xăng dầu hiện nay được quy định chỉ có 2 lần/tháng được không phù hợp do tình hình xăng, dầu luôn thay đổi điều đó ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh xăng dầu của các đơn vị kinh doanh.
* Chính sách quản lý đo lường và chất lượng xăng dầu
Xăng dầu mà mặt hàng kinh doanh mà người mua không kiểm soát được số lượng, chất lượng hàng hóa. Vì vậy việc bảo vệ lợi ích của người mua xăng dầu chỉ trông chờ vào sự quản lý của nhà nước về đo lường, chất lượng xăng
tiêu chuẩn đo lường, chất lượng có trách nhiệm kiểm tra, giám sát các vấn đề có liên quan đến số lượng, chất lượng xăng dầu.
Tại tỉnh Bắc Kạn, Sở Khoa học & Công nghệ mà trực tiếp là Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đã thực hiện tốt công tác thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về đo lường, chất lượng cho các thương nhân KDXD trên địa bàn địa phương. Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng và Thanh tra Sở Khoa học & Công nghệ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện thanh tra, kiểm tra nhà nước về đo lường, chất lượng xăng dầu của tổng đại lý, đại lý, cửa hàng BLXD và thương nhân kinh doanh dịch vụ vận chuyển xăng dầu trên địa bàn và các nhiệm vụ khác theo các quy định của pháp luật có liên quan. Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tổ chức hoạt động tập huấn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về đo lường, chất lượng cho các tổ chức, cá nhân liên quan trong KDXD. Sở Khoa học & Công nghệ tỉnh đã báo cáo đầy đủ tình hình thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về đo lường, chất lượng trong hoạt động BLXD trên địa bàn địa phương theo định kỳ tháng 3 hàng năm hoặc đột xuất khi có yêu cầu, tổng hợp báo cáo Bộ Khoa học & Công nghệ và UBND tỉnh Bắc Kạn.
Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh đã yêu cầu đại lý, thương nhân nhận quyền BLXD phải xây dựng, áp dụng và duy trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 hoặc hệ thống quản lý chất lượng chuyên ngành dầu khí theo tiêu chuẩn ISO/TS 29001: 2010; Có quy trình kiểm soát sự phù hợp của hệ thống bể chứa xăng dầu tại các cửa hàng bán lẻ để duy trì chất lượng phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn công bố áp dụng, bảo đảm hệ thống bể chứa xăng dầu không bị rò rỉ và chứa đựng lẫn các loại xăng dầu và việc thực hiện kiểm tra bể chứa xăng dầu phải
được lưu hồ sơ; phải thực hiện việc lấy mẫu, niêm phong và lưu mẫu theo quy định. Khi phát hiện xăng dầu có chất lượng không phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn công bố áp dụng thì đại lý, thương nhân phải ngừng ngay việc bán xăng dầu và thông báo cho cơ quan có thẩm quyền để xử lý theo quy định. Đại lý, thương nhân phải lưu hồ sơ chất lượng theo quy định đối với từng loại xăng dầu khi nhập vào do thương nhân đầu mối hoặc tổng đại lý cung cấp.
Bảng 3.6. Kết quả thanh tra, kiểm tra về công tác đo lường chất lượng xăng dầu tại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
Nội dung Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%) 18/17 19/18 Bq Số CHXD kiểm tra 40 42 45 105,00 107,14 106,07 Số đơn vị vi phạm 21 18 16 85,71 88,89 87,29 Tỷ lệ CHXD vi phạm/ số đơn vị kiểm tra 52,50 42,86 35,56
Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Bắc Kạn
Công tác thanh tra kiểm tra về công tác đo lường chất lượng xăng dầu tại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 đã kiểm tra 127 của hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh trong đó năm 2017 kiểm tra 40 CHXD, số đơn vị vi phạm là 21CHXD; năm 2018 thực hiện kiểm tra 42 CHXD, số đơn vị vi phạm là 18 CHXD; năm 2019 thực hiện kiểm tra 45 CHXD, số đơn vị vi phạm là 16 CHXD. Những lỗi vi phạm phổ biến tại các CHXD bao gồm:
- Việc sử dụng các cột đo nhiên liệu không có quyết định phê duyệt mẫu cho các cột đo xăng dầu ở 10/127 CHXD đã thanh tra trong giai đoạn 2017 - 2019
- Việc sử dụng các cột đo nhiên liệu không có nhãn mác là 11/127 CHXD. Trong đó, có 5 CHXD mà 100% cột đo xăng dầu không có nhãn, hoặc
đối với cột đo nhiên liệu, hoặc có nhãn quá mờ, không thể đọc được; có 03 CHXD vừa có các cột đo có nhãn đúng và không đúng theo quy định; 03 CHXD có 100% các cột đo có nhãn theo quy định.
- Về trang bị ca đong các loại 1 lít, 2 lít, 5 lít và 10 lít: số CHXD có trang bị ca đong theo quy định, còn hạn kiểm định là 90/127CHXD; số CHXD có trang bị ca đong theo quy định, thời hạn kiểm định đã hết là 20/127 CHXD.
- Về sai số phép đo: Kết quả 127/127 CHXD có sai số phép đo nằm trong giới hạn cho phép..
- Lấy mẫu để test nhanh trị số octan của 127 mẫu xăng tại 127 CHXD, cho thấy có 120/127 mẫu thử đạt trị số octan theo quy định (Ron 95) tại QCVN01: 2009 và TCVN6776-2005.
- Việc ghi nhãn hàng hóa (tên, chủng loại) chưa được các CHXD chấp hành nghiêm túc, qua thanh tra đã ghi nhận có 67/127 CHXD ghi nhãn không đúng theo quy định tại Khoản 1, Điều 12, Thông tư số 11/2010/TT-BKHCN.
- 14/127 CHXD có cột đo xăng dầu không rõ xuất xứ (không có quyết định phê duyệt mẫu) và chưa xác định lại các thông số kỹ thuật và gắn nhãn mác theo hướng dẫn của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng.
Ngoài ra, qua đợt thanh tra này, Giám đốc Sở Khoa học & Công nghệ đã kết luận và yêu cầu các CHXD thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về quản lý đo lường, chất lượng xăng dầu tại các văn bản quy phạm pháp luật: Thông tư số 23/2013/TT-BKHCN ngày 26/9/2013 của Bộ Khoa học & Công nghệ quy định về đo lường đối với phương tiện đo nhóm 2; Thông tư số 11/2010/TT-BKHCN ngày 30/7/2010 của Bộ Khoa học & Công nghệ quy định về quản lý đo lường, chất lượng trong KDXD. Đồng thời, đã chỉ đạo Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Thanh tra Sở tăng cường hơn nữa công tác QLNN lĩnh vực Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng nói chung và xăng dầu nói riêng, chỉ đạo Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tăng cường
hoạt động dịch vụ Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng dựa trên cơ sở các quy định và các hướng dẫn của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, theo hướng vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các CHXD, vừa kịp thời giúp các cửa hàng uốn nắn, khắc phục các tồn tại, hạn chế trong kinh doanh, phù hợp với các quy định của pháp luật chuyên ngành về đo lường, chất lượng trong KDXD hiện hành, đưa hoạt động kinh doanh BLXD vào nề nếp, phục vụ tốt hơn cho người tiêu