Đồng Hỷ
Hội đồng nhân dân huyện Đồng Hỷ là cơ quan quyền lực nhà nước cấp huyện, quyết định các vấn đề quan trọng của huyện, phê duyệt dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện, trong đó có danh mục các dự án đầu tư và kế hoạch đầu tư XDCB; phê duyệt quyết toán ngân sách cấp huyện do UBND huyện Đồng Hỷ trình.
Trong Bộ máy quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, UBND huyện Đồng Hỷ là cơ quan hành pháp cấp huyện, UBND huyện vừa là người quyết định đầu tư (cơ quan chủ quản đầu tư) vừa là chủ đầu tư các dự án thuộc phạm vi phân cấp quản lý. UBND huyện có nhiệm vụ thực hiện việc tổng hợp và phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc và các xã, thị trấn, giao kế hoạch chi tiết cho từng chủ đầu tư sau khi được HĐND huyện phê chuẩn; quyết định phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, chỉ định thầu, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án do mình quyết định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đầu mối thực hiện việc thẩm định dự án đầu tư, tổng hợp dự toán ngân sách, tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB, thẩm tra phương án phân bổ kế hoạch vốn và dự toán ngân sách năm, thẩm tra quyết toán vốn đầu tư và thẩm tra quyết toán ngân sách cấp huyện hàng năm trình UBND huyện Đồng Hỷ. Công tác cấp phát và thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện được thực hiện thông qua KBNN huyện Đồng Hỷ.
2.1.4 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở
huyện Đồng Hỷ giai đoạn năm 2014 – 2018
Trong giai đoạn 2014-2018, tổng vốn đầu tư XDCB từ NSNN do UBND huyện Đồng Hỷ làm chủ đầu tư đạt khoảng 829.997 triệu đồng. Nhìn chung tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trong giai đoạn này có xu hướng giảm dần qua các năm. Cụ thể:
Bảng 2.4 Tình hình vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số vốn đầu tư Tỷ lệ (%) Số vốn đầu tư Tỷ lệ (%) Số vốn đầu tư Tỷ lệ (%) Số vốn đầu tư Tỷ lệ (%) Số vốn đầu tư Tỷ lệ (%) Ngân sách tỉnh 137.574 62,2 132.979 60,8 78.630 58,4 75.719 58,3 72.511 57,8 Ngân sách tỉnh phân cấp 38.451 17,4 40.119 18,3 23.732 17,6 18.374 14,1 18.451 14,7 Ngân sách huyện 45.234 20,4 45.653 20,9 32.218 23,9 35.806 27,6 34.546 27,5 Tổng cộng 221.259 100 218.751 100 134.580 100 129.899 100 125.508 100
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ)
Trong 5 năm từ năm 2014 -2018, tổng số vốn ngân sách huyện được sử dụng cho hoạt động đầu tư XDCB thì nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý đối với các công trình, dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư từ năm 2014 đến năm 2018: 497.413 triệu đồng. Nguồn vốn XDCB cân đối cho ngân sách huyện, được UBND tỉnh giao cân đối trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn năm 2014-2018 là 139.127 triệu đồng. Ngoài ra tỉnh phân bổ có mục tiêu cho huyện để thực hiện các chương trình, dự án. Tổng nguồn vốn đầu tư XDCB ngân sách tỉnh phân bổ cho huyện là: 193.457 triệu đồng.
Nguồn vốn ngân sách huyện bao gồm nguồn tăng thu ngân sách huyện, nguồn thu sử dụng đất, nguồn kết dư ngân sách, nguồn huy động đóng góp và các nguồn vốn khác dành cho đầu tư XDCB. Với việc xiết chặt hơn trong quản lý đầu tư, gắn trách nhiệm trong việc xử lý nợ cơ bản nên việc lập dự án đã có sự cân nhắc kỹ lưỡng hơn, nguồn vốn đầu tư có xu hướng phụ thuộc nhiều vào điều tiết của ngân sách cấp trên.
Xét về cơ cấu đầu tư, các dự án có vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 được đầu tư trên tất cả các lĩnh vực. Theo số liệu ở bảng 2.5, giao thông, kết cấu hạ tầng và giáo dục là 2 lĩnh vực nhận được vốn đầu tư nhiều nhất. Đây là một trong những lĩnh vực trọng điểm đầu tư của huyện nhằm đẩy nhanh tiến độ về đích Nông thôn mới ở các xã, đáp ứng nhu cầu, phục vụ trực tiếp đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện, tạo cơ sở vật chất phục vụ trực tiếp cho việc phát triển kinh tế xã hội của các địa phương.
Bảng 2.5 Các dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014– 2018
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Lĩnh vực
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng cộng
Số dự án Tổng vốn đầu tư Số dự án Tổng vốn đầu tư Số dự án Tổng vốn đầu tư Số dự án Tổng vốn đầu tư Số dự án Tổng vốn đầu tư Số dự án Tổng vốn đầu tư Tỷ trọng (%) Giao thông, kết cấu hạ tầng 52 98 49 93 41 60 38 55 34 56 214 362 43,7 Thủy lợi 18 30 17 27 12 20 11 19 10 17 68 113 13,6 Giáo dục 21 39 27 45 18 29 17 25 12 23 95 161 19,4 Văn hóa, Y tế 12 23 15 21 11 15 8 13 8 16 54 88 10,6 Khác (Trụ sở, chợ, nước sạch..) 17 31 16 33 9 10 11 17 6 13 59 104 12,6 Tổng cộng 120 221 124 219 91 134 85 129 70 125 490 828 100
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ)
Với nhu cầu đầu tư XDCB ngày càng nhiều để phục vụ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội, kéo theo đó là tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB ngày càng gia tăng cả về số lượng và giá trị công trình trên địa bàn huyện. Theo báo cáo của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ, tổng nợ XDCB ở trên địa bàn huyện tính đến 31/01/2019 là 81 tỷ đồng. Trong số 16 xã ở trên địa bàn huyện Đồng Hỷ thì các xã như Văn Hán, Quang Sơn, Hợp Tiến và thị trấn Trại Cau có số nợ đọng vốn đầu tư XDCB nhiều nhất. Thực tế số nợ trên có thể lớn hơn, do tại thời điểm báo cáo một số công trình đã hoàn thành nhưng chưa làm hồ sơ nghiệm thu.
Qua đó có thể thấy, trong những năm gần đây việc đẩy mạnh đầu tư cở sở hạ tầng trên địa bàn huyện bên việc đem lại những hiệu quả kinh tế xã hội thì cũng đã để lại không ít gánh nặng cho các xã trên địa bàn. Nợ XDCB ở các xã nông thôn mới thường cao hơn các xã khác do việc tập trung đầu tư để hoàn thiện các tiêu chí về nông thôn mới, đây là những tiêu chí mức đầu tư cao: như trường học, trạm y tế, đường giao thông nôn thôn. Việc chạy theo thành tích, đầu tư ồ ạt các năm trước đã dẫn đến tình trạng nợ chồng nợ đối với các xã trên địa bàn huyện. Trong khi nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất ngày càng bị hạn chế, do quỹ đất trên địa phương ngày càng giảm, nguồn lực đóng góp của nhân dân thì có hạn. Chính vì vậy, việc cân nhắc giữa hiệu quả đầu tư và gánh nặng xã hội do nợ công để lại là rất quan trọng.
2.1.5 Thực trạng phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở huyện Đồng Hỷ nước ở huyện Đồng Hỷ
Thực hiện Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/2/2017của UBND tỉnh Thái Nguyên quy định về một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng; quản lý về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong đó có quy định cụ thể việc thực hiện phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn. Đối với các dự áni có cấui phầni xâyi dựng với tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng và các dự án khôngi cói cấui phầni xâyi dựng với tổng mức đầu tư dưới 1 tỷ đồng sẽ được phâni cấp côngi táci thẩmi định và phê duyệt quyết định đầu tư cho UBND các huyện, thị xã, thành phố. Nhời đó,i giảm được phầni lớni khốii lượng công tác thẩm định của các sở xây dựng chuyêni ngành đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của UBND các huyện, thị xã, thànhi phố. Riêngi đối với công tác phêi duyệti chủi trươngi đầui tư của toàn bộ các công trình, dựi án thuộc thẩm quyền quyết định UBND tỉnh.
Với quy định phân cấp này, đã tạo sự chủ động, tích cực cho c các địa phương, hạn chế và tiến tới chấm dứt c tình trạng xin - cho, nhất là trong xây dựng cơ bản, lĩnh c vực dễ nảy sinh tiêu cực. Như vậy, lãnh đạo các địa phương sẽ cđược trao quyền lớn hơn, không phải xin kinh c phí từng dự án từ 5 tỷ đồng trở xuống và được tự chủ c trong phạm vi trách nhiệm của mình. Tuy nhiên, đi kèm là trách nhiệm, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu, từ chủ trương đầu tư, xây dựng danh mục các dự án, thực hiện các thủ tục đầu tư tới việc thi công, hoàn thành và hiệu quả các dự án đầu tư. Mong muốn của tỉnh Thái Nguyên là sẽ hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kém c chất lượng, thiếu c hiệu quả tại các địa c phương và cũng bằng cách này c từng bước xử lý c tốt nợ đọng XDCB, không để phát sinh thêm nợ mới.
Việc phânc cấpc choc cácc ngành,c địac phương về quản lý vốn đầu tư công đã được đẩy mạnh, tạo sự chủ động linh hoạt cho các địa phương phát triển kinh tế - xã hội, góp phần hoàn thành tốtc mụcc tiêuc chung. Như vậy, huyện Đồng Hỷ cũng như các huyện, thị xã,c thành phố của tỉnh phải chủc độngc hơn trong việcc bốc trí, quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho thậtc hiệuc quả, mỗi địa phương cần nỗ lực vươn lên, có quyết định đầu tư đúng và quảnc lýc tốt nguồn vốn đầu tư, đáp ứng mong đợi của tỉnh và người dân.
2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở huyện Đồng Hỷ
2.2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN
a. Lập kế hoạch vốn đầu tư
Hàngc năm,c cănc cức vàoc tiếnc độc vàc mụcc tiêuc thựcc hiệnc dực án,c chủc đầuc tưc lậpc kếc hoạchc vốnc
đầuc tưc củac dực ánc gửic phòngc Tàic chínhc –c Kếc hoạchc huyệnc Đồngc Hỷc đểc tổngc hợp.c Trênc cơc
sởc thựcc hiệnc kếc hoạchc đầuc tưc XDCBc nămc thựcc hiện,c khảc năngc vềc nguồnc vốnc vàc nhuc cầuc
vốnc đầuc tưc đốic vớic côngc trìnhc trongc nămc kếc hoạch,c Phòngc Tàic chínhc -c Kếc hoạchc huyệnc
thamc mưuc xâyc dựngc phươngc ánc phânc bổc vốnc đầuc tưc XDCBc nămc kếc hoạchc trìnhc UBNDc
vàc HĐNDc huyệnc phêc duyệt,c sauc đóc phânc bổc vốnc vềc cácc xã,c cácc banc ngànhc liênc quanc đểc
thựcc hiệnc kếc hoạchc vốnc đãc đượcc phêc duyệt.
Trên cơ sở Nghị quyết được HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện ban hành Quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý theo đúng quy định đảm bảo phù hợp với kế hoạch hàng năm.
Sau khi việc phân bổ vốn được Sở Tài chính thẩm tra, chấp thuận. UBND huyện Đồng Hỷ giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tư để thực hiện, gửi Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước huyện Đồng Hỷ để theo dõi, làm căn cứ để kiểm soát và thanh toán giải ngân vốn đầu tư XDCB.
Bảng 2.6 Tổng hợp kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018
Năm Kế hoạch năm
(triệu đồng)
Vốn đầu tư thực hiện
(triệu đồng) Tỷ lệ đạt (%) 2014 240.100 221.259 92,2 2015 236.643 218.751 92,4 2016 148.752 134.580 90,5 2017 136.511 129.899 95,2 2018 129.980 125.508 96,6 Tổng 891.986 829.997 93,1
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đồng Hỷ)
Qua bảng 2.6 về kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN cho thấy dự toán chi đầu tư XDCB qua các năm từ 2014 - 2018 có xu hướng giảm, năm 2014 là 240.100 triệu đồng đến năm 2018 giảm còn 129.980 triệu đồng. Điều này phản ánh chủ trương thắt chặt
chi tiêu công của Chính phủ, dẫn đến việc đầu tư vào các dự án XDCB ở các địa phương bị cắt giảm. Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện hàng năm đều không đạt so với vốn kế hoạch, tỷ lệ bình quân các năm đạt 93%.
Trongc nămc kếc hoạch,c Phòngc Tàic chínhc -c Kếc hoạchc huyệnc phốic hợpc vớic Khoc bạcc nhàc
nướcc củac huyện,c cácc chủc đầuc tư,c cácc đơnc vịc đượcc giaoc dực toánc chic đầuc tưc XDCBc tiếnc
hànhc ràc soátc tiếnc độ,c mụcc tiêuc dực ánc vàc tìnhc hìnhc giảic ngânc cácc dực ánc đầuc tưc đểc thamc
mưuc UBNDc huyệnc trìnhc HĐNDc huyệnc điềuc chỉnhc kếc hoạchc vốnc vàoc kỳc họpc HĐNDc
giữac nămc hoặcc cuốic năm:c Đốic vớic cácc dực ánc đượcc bốc tríc vốnc đầuc tưc từc nguồnc thuc tiềnc sửc
dụngc đất,c nhưngc trongc nămc kếc hoạchc dực kiếnc nguồnc thuc tiềnc sửc dụngc đấtc khôngc hoànc
thànhc kếc hoạch,c thìc sẽc thựcc hiệnc điềuc chỉnhc giảmc tươngc ứngc vớic phầnc khôngc hoànc thànhc
kếc hoạchc đểc đảmc bảoc việcc cânc đốic ngânc sáchc nguồnc thuc tiềnc sửc dụngc đấtc khôngc hoànc
thànhc kếc hoạch. Trong giai đoạn 2014-2018, có 19 dự án (năm 2014 là 4 dự án, năm 2015 là 07 dự án, năm 2016 là 05 dự án, năm 2017 là 02 dự án và năm 2018 là 3 dự án) được bố trí vốn từ nguồn thu sử dụng đất bị điều chỉnh giảm với tổng số tiền là 25.627 triệu đồng do nguồn thu tiền sử dụng đất không hoàn thành kế hoạch. Huyện cũng đã điều chỉnh kế hoạch vốn đối với các dự án được bố trí vốn kế hoạch nhưng không có khả năng thực hiện sẽ điều chỉnh sang cho các dự án có khả năng thực hiện nhưng chưa được bố trí đủ vốn là 27 dự án.
Tuy nhiên, trong bối cảnh tình hình kinh tế đang gặp rất nhiều khó khăn, nguồn vốn thu bị thu hẹp trong khi nhu cầu đầu tư không ngừng gia tăng, với quyết tâm nâng cao chất lượng đầu tư từ nguồn NSNN, UBND huyện Đồng Hỷ đã chủ động rà soát danh mục dự án đầu tư trong kế hoạch, thực hiện đình hoãn hoặc giãn tiến độ các dự án không có hiệu quả hoặc hiệu quả thấp. Theo đó, trong giai đoạn 2014-2018 UBND huyện Đồng Hỷ thực hiện đình hoãn 21 dự án do không có hiệu quả hoặc hiệu quả thấp. Chất lượng công tác lập, phân bổ kế hoạch được cải thiện về cơ bản