a. Lập kế hoạch vốn đầu tư
Hàngc năm,c cănc cức vàoc tiếnc độc vàc mụcc tiêuc thựcc hiệnc dực án,c chủc đầuc tưc lậpc kếc hoạchc vốnc
đầuc tưc củac dực ánc gửic phòngc Tàic chínhc –c Kếc hoạchc huyệnc Đồngc Hỷc đểc tổngc hợp.c Trênc cơc
sởc thựcc hiệnc kếc hoạchc đầuc tưc XDCBc nămc thựcc hiện,c khảc năngc vềc nguồnc vốnc vàc nhuc cầuc
vốnc đầuc tưc đốic vớic côngc trìnhc trongc nămc kếc hoạch,c Phòngc Tàic chínhc -c Kếc hoạchc huyệnc
thamc mưuc xâyc dựngc phươngc ánc phânc bổc vốnc đầuc tưc XDCBc nămc kếc hoạchc trìnhc UBNDc
vàc HĐNDc huyệnc phêc duyệt,c sauc đóc phânc bổc vốnc vềc cácc xã,c cácc banc ngànhc liênc quanc đểc
thựcc hiệnc kếc hoạchc vốnc đãc đượcc phêc duyệt.
Trên cơ sở Nghị quyết được HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện ban hành Quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý theo đúng quy định đảm bảo phù hợp với kế hoạch hàng năm.
Sau khi việc phân bổ vốn được Sở Tài chính thẩm tra, chấp thuận. UBND huyện Đồng Hỷ giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tư để thực hiện, gửi Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước huyện Đồng Hỷ để theo dõi, làm căn cứ để kiểm soát và thanh toán giải ngân vốn đầu tư XDCB.
Bảng 2.6 Tổng hợp kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018
Năm Kế hoạch năm
(triệu đồng)
Vốn đầu tư thực hiện
(triệu đồng) Tỷ lệ đạt (%) 2014 240.100 221.259 92,2 2015 236.643 218.751 92,4 2016 148.752 134.580 90,5 2017 136.511 129.899 95,2 2018 129.980 125.508 96,6 Tổng 891.986 829.997 93,1
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đồng Hỷ)
Qua bảng 2.6 về kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN cho thấy dự toán chi đầu tư XDCB qua các năm từ 2014 - 2018 có xu hướng giảm, năm 2014 là 240.100 triệu đồng đến năm 2018 giảm còn 129.980 triệu đồng. Điều này phản ánh chủ trương thắt chặt
chi tiêu công của Chính phủ, dẫn đến việc đầu tư vào các dự án XDCB ở các địa phương bị cắt giảm. Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện hàng năm đều không đạt so với vốn kế hoạch, tỷ lệ bình quân các năm đạt 93%.
Trongc nămc kếc hoạch,c Phòngc Tàic chínhc -c Kếc hoạchc huyệnc phốic hợpc vớic Khoc bạcc nhàc
nướcc củac huyện,c cácc chủc đầuc tư,c cácc đơnc vịc đượcc giaoc dực toánc chic đầuc tưc XDCBc tiếnc
hànhc ràc soátc tiếnc độ,c mụcc tiêuc dực ánc vàc tìnhc hìnhc giảic ngânc cácc dực ánc đầuc tưc đểc thamc
mưuc UBNDc huyệnc trìnhc HĐNDc huyệnc điềuc chỉnhc kếc hoạchc vốnc vàoc kỳc họpc HĐNDc
giữac nămc hoặcc cuốic năm:c Đốic vớic cácc dực ánc đượcc bốc tríc vốnc đầuc tưc từc nguồnc thuc tiềnc sửc
dụngc đất,c nhưngc trongc nămc kếc hoạchc dực kiếnc nguồnc thuc tiềnc sửc dụngc đấtc khôngc hoànc
thànhc kếc hoạch,c thìc sẽc thựcc hiệnc điềuc chỉnhc giảmc tươngc ứngc vớic phầnc khôngc hoànc thànhc
kếc hoạchc đểc đảmc bảoc việcc cânc đốic ngânc sáchc nguồnc thuc tiềnc sửc dụngc đấtc khôngc hoànc
thànhc kếc hoạch. Trong giai đoạn 2014-2018, có 19 dự án (năm 2014 là 4 dự án, năm 2015 là 07 dự án, năm 2016 là 05 dự án, năm 2017 là 02 dự án và năm 2018 là 3 dự án) được bố trí vốn từ nguồn thu sử dụng đất bị điều chỉnh giảm với tổng số tiền là 25.627 triệu đồng do nguồn thu tiền sử dụng đất không hoàn thành kế hoạch. Huyện cũng đã điều chỉnh kế hoạch vốn đối với các dự án được bố trí vốn kế hoạch nhưng không có khả năng thực hiện sẽ điều chỉnh sang cho các dự án có khả năng thực hiện nhưng chưa được bố trí đủ vốn là 27 dự án.
Tuy nhiên, trong bối cảnh tình hình kinh tế đang gặp rất nhiều khó khăn, nguồn vốn thu bị thu hẹp trong khi nhu cầu đầu tư không ngừng gia tăng, với quyết tâm nâng cao chất lượng đầu tư từ nguồn NSNN, UBND huyện Đồng Hỷ đã chủ động rà soát danh mục dự án đầu tư trong kế hoạch, thực hiện đình hoãn hoặc giãn tiến độ các dự án không có hiệu quả hoặc hiệu quả thấp. Theo đó, trong giai đoạn 2014-2018 UBND huyện Đồng Hỷ thực hiện đình hoãn 21 dự án do không có hiệu quả hoặc hiệu quả thấp. Chất lượng công tác lập, phân bổ kế hoạch được cải thiện về cơ bản chính xác hơn, sát với tiến độ, thời gian thực hiện dự án. Trong 5 năm, số dự án được lập, phân bổ vốn là 490 dự án với tổng số vốn thực hiện là 829 tỷ đồng. Các dự án trên đều thuộc dự án nhóm C, không có dự án nhóm A, B do danh mục đầu tư chủ yếu là các dự án vừa và nhỏ. Mặt khác đã tích cực rà soát, cắt giảm, điều chuyển nguồn đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí theo tinh thần Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ; cụ thể trong giai đoạn 2014- 2018 đã thực hiện rà soát, cắt giảm 32 công trình được bố trí kế hoạch vốn nhưng
không triển khai thực hiện theo tiến độ đã được phê duyệt, thực hiện điều chuyển vốn của 07 dự án được bố trí vốn sai kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được phê duyệt; điều chuyển vốn của 15 dự án do chậm tiến độ thi công.
b. Tình hình bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đồng Hỷ
Cơ cấu chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Đồng Hỷ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số chi ngân sách trên toàn huyện, mặt khác tốc độ chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện cũng không đồng đều giữa các năm, vốn đầu tư XDCB được bố trí giảm dần qua các năm. Sở dĩ như vậy là do chính sách thắt chặt đầu tư công theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2010 của Thủ tướng ban hành do vậy vấn đề đầu tư công được kiểm soát chặt chẽ. Tổng hợp tình hình bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Đồng Hỷ thực hiện qua các năm được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.7 Tình hình bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 – 2018
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng
Kinh phí Tỷ lệ (%) Kinh phí Tỷ lệ (%) Kinh phí Tỷ lệ (%) Kinh phí Tỷ lệ (%) Kinh phí Tỷ lệ (%) Tổng vốn đầu tư Tỷ lệ (%) Đầu tư XDCB 240.100 35,5 236.643 35,0 148.752 24,8 136.511 22,2 129.980 22,0 891.986 28,2 Chi thường xuyên 436.445 64,5 440.187 65,0 451.880 75,2 479.010 77,8 460.202 78,0 2.267.724 71,8 Tổng cộng 676.545 100 676.830 100 600.632 100 615.521 100 590.182 100 3.159.710 100
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đồng Hỷ)
Bảng số liệu trên cho thấy tổng chi đầu tư XDCB của huyện Đồng Hỷ trong 5 năm (2014 - 2018) thực hiện là 891.986 triệu đồng, chiếm tỷ trọng bình quân là 28,2% tổng chi ngân sách của huyện Đồng Hỷ.
Thực hiện chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB. Hàng năm, công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Đồng Hỷ luôn ưu tiên phân bổ vốn cho công tác thanh toán nợ đọng XDCB và các công trình chuyển tiếp, tránh tình trạng đầu tư dàn trải vượt quá khả năng cân đối nguồn vốn của địa phương. Quaa cáca năm,a tỷa lệa
kếa hoạcha vốna choa cáca dựa ána mớia giảma dần,a doa chínha sácha thắta chặta quảna lýa vềa đầua tư,a
ngườia đứnga đầua khia đểa pháta sinha nợ.Tuy nhiên, kế hoạch vốn bố trí cho các dự án mới vẫn chiếm tỷ lệ khá cao trong tổng các dự án đầu tư, bình quân 05 năm là 36,2%.
Bảng 2.8 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 – 2018
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Kế hoạch vốn 221.259 100 218.751 100 134.580 100 129.899 100 125.508 100 Thanh toán nợ XDCB 86.158 38,9 70.436 32,2 80.532 59,8 54.911 42,3 61.514 49,0 Công trình chuyển tiếp 35.686 16,1 51.406 23,5 19.783 14,7 25.129 19,3 28.555 22,8
Đầu tư công
trình mới 99.415 44,9 96.909 44,3 34.265 25,5 49.849 38,4 35.439 28,2
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đồng Hỷ)
Qua phân tích đánh giá nguồn kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Đồng Hỷ còn rất hạn hẹp và khó khăn. Điều, này, dẫn, đến, tình, trạng, không, đủ, vốn, thanh, toán,
khối, lượng, hoàn, thành,, thiếu, vốn, cho, các, dự, án, chuyển, tiếp,, thiếu, vốn, thi, công,, nhiều, dự,
án, kéo, dài, thời, gian, hoàn, thành., Việc, phân, bổ, vốn, đầu, tư, vẫn, còn, dàn, trải,, thiếu, tính, tập,
trung;, chưa, gắn, công, tác, quy, hoạch, với, kế, hoạch, vốn, đầu, tư, xây, dựng, cơ, bản, nhiều, công,
trình, phải, kéo, dài, trên, 3, năm, dẫn, đến, chậm, bàn, giao, đưa, công, trình, vào, sử, dụng,, chưa,
phát, huy, được, hiệu, quả, kinh, tế, xã, hội.
c. Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 – 2018 cụ thể như sau:
Bảng 2.9 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo các ngành
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Giao thông, kết cấu hạ tầng 98 49 41 38 56
Thủy lợi 30 17 12 11 17
Giáo dục 39 27 18 17 23
Văn hóa, Y tế 23 15 11 8 16
Khác (Trụ sở, chợ, nước sạch...) 31 16 9 11 13
Tổng cộng 221 124 91 85 125
Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2014 - 2018 cơ bản được thực hiện theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách. Phân tích qua bảng 2.9 trên ta thấy cơ cấu vốn của huyện Đồng Hỷ chủ yếu tập trung ưu tiên vào xây dựng cơ sở giáo dục và hệ thống giao thông. Hai lĩnh vực này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư XDCB: 523 tỷ đồng chiếm 63,2% tổng chi đầu tư XDCB của huyện. Điều này thể hiện rõ chủ trương của huyện là quan tâm đến đầu tư giáo dục, xây dựng hạ tầng giao thông là chính sách hàng đầu. Với phương châm chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông: các đường trục liên xã, đường trục xã, trục thôn... góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Cụ thể như sau:
- Lĩnh vực giao thông, kết cấu hạ tầng: Trong giai đoạn 2014-2018 đầu tư cho 214 công trình với tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện cho lĩnh vực này là: 362 tỷ đồng chiếm 43,7% tổng chi đầu tư XDCB. Đến nay đã đầu tư xây dựng hoàn thành và đưa vào sử dụng 65 tuyến đường với tổng chiều dài khoảng 120,3km; hiện đang triển khai 11 tuyến đường với tổng chiều dài 19,6km. Cơ sở hạ tầng từng bước được đầu tư, cải tạo, nâng cấp mở rộng, đặc biệt các công trình chỉnh trang đô thị Đồng Hỷ. Xây dựng hệ thống hoa viên, cây xanh ở các trục đường giao thông, các khu tái định cư.
- Lĩnh vực giáo dục: Trong giai đoạn 2014 – 2018 đầu tư cho 95 công trình với tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện là 161 tỷ đồng chiếm 19,4% tổng vốn đầu tư XDCB. Đến nay, hạ tầng giáo dục đào tạo trên địa bàn huyện Đồng Hỷ ngày càng được củng cố và phát triển. Hệ thống trường học đã được xây dựng và phân bổ hợp lý về địa lý và dân cư. Đến nay, toàn huyện có 48 trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở và Trung học phổ thông (39 trường công lập và 09 trường tư thục) với 15 trường đạt chuẩn quốc gia.
- Lĩnh vực Văn hóa, di tích, y tế: Đây là lĩnh vực rất cần chú trọng đầu tư, trong giai đoạn 2014-2018 đã đầu tư cho 54 công trình với số vốn đầu tư là 88 tỷ đồng chiếm 10,6% tổng vốn ĐTXD. Đến nay đã đầu tư hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng 49 công trình và 05 công trình còn lại dự kiến hoàn thành trong giai đoạn 2019-2020. Trong những năm qua huyện đã tập trung tu bổ, tôn tạo nhiều di tích đã xuống cấp như Di tích Chùa Hang, Suối Tiên tại xã Vân Lăng.
- Lĩnh vực Thủy lợi: Đầu tư cho 68 công trình với tổng vốn đầu tư là 113 tỷ đồng, chiếm 13,6% tổng vốn ĐTXD. Đến nay đã đầu tư hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng 61 công trình và 07 công trình còn lại dự kiến hoàn thành trong giai đoạn 2019- 2020.
- Các lĩnh vực khác như Trụ sở UBND các cấp, chợ, hệ thống nước sạch, điện chiếu sáng...: Trong giai đoạn 2014-2018 đã đầu tư cho 59 công trình với tổng vốn đầu tư 104 tỷ đồng. Đến nay đã đầu tư hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng 50 công trình và 09 công trình còn lại dự kiến hoàn thành trong giai đoạn 2019-2020.
Như vậy, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Đồng Hỷ đã được phân bổ cho các lĩnh vực, các ngành kinh tế một cách có trọng tâm, trọng điểm. Bên cạnh mục tiêu chủ yếu là phát triển kinh tế, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện cũng đã dành một phần không nhỏ để đầu tư xây dựng mục tiêu đảm bảo xã hội, tỷ trọng đầu tư vào các xã nghèo của huyện cũng tăng so với những năm trước, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân.