2020-2025
3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch các dự án, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB
từ NSNN
Công tác quy hoạch là khâu quan trọng nhất, những nhà quản lý, lãnh đạo phải có tầm nhìn chiến lược, lâu dài. Công tác kế hoạch hoá phải dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đồng Hỷ và kế hoạch phát triển trung và dài hạn. Thực hiện
gắn kết kế hoạch đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư trung hạn. Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho các mục tiêu, công trình trọng điểm cấp bách; công trình có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm để đồng vốn phát huy được hiệu quả tối đa. Kiên quyết không bố trí vốn cho những dự án không đủ thủ tục theo quy định đồng thời quy hoạch phải đồng bộ với đầu tư, từ đó hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng, Cụ thể là:
- Quy hoạch phải được xây dựng theo định hướng phát triển lâu dài và bền vững nhưng phải phù hợp với thực tế. Quy hoạch phải đi trước một bước và để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ trên cơ sở phát huy tiềm năng của các ngành, vùng. Tậpi trungi xâyi
dựng kết cấu hạ tầng, mặti bằngi xâyi dựng, ưu tiên trước hết các vùng trọng điểm. Quảni
lý vốn theoi phâni cấp của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luậti
về quản lý đầu tư; chấm dứt tìnhi trạng đầu tư khôngi đồngi bộ, không hiệu quả; dành vốni
thanhi toán các khoản nợ đếni hạn trong XDCB.
- Khẩn trương hoàn thành các quy hoạch của huyện. Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo được tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận cứ phù hợp với thực tế và phải công khai hóa để nhân dân biết và thực hiện, làm yên tâm các nhà đầu tư.
- Khi quy hoạch phải lường trước mọi vấn đề bất khả kháng có thể xảy ra, để từ đó có mọi biện pháp nhằm hạn chế và khắc phục các tổn thất (nếu có); từ đó hạn chế tối đa và điều chỉnh kịp thời các dự án nằm trong vùng quy hoạch bị treo.
- Quy hoạch phải thực hiện được các mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy hoạch chung; việc nâng cao chất lượng quy hoạch sẽ góp phần làm giảm tình trạng phân bổ vốn dàn trải cho các dự án gây lãng phí nguồn lực từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
- Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo các quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau khi được phê duyệtphải được chỉ đạo thực hiện thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch.
- Tất cả các loại đồ án quy hoạch phải được lập do các tổ chức chuyên môn có tư cách pháp nhân được Nhà nước cho phép hoạt động và quy hoạch phải được cấp có thẩm
quyền phê duyệt. Sau khiquy hoạch được duyệt phải tổ chức công bố công khai trên các phương tiệnthông tin đại chúng, thông báo tạitrụ sở chính quyền để nhândân biết và giámsátthựchiện.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết xử lý các trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch được duyệt đặc biệt đối với các trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất được UBND huyện phê duyệt.
- Phải có các biện o pháp chế tài cụ thể, quy kết trách o nhiệm cho các tổ chức, cá nhân vi phạm trong công tác quy hoạch; bổ sung đầy đủ cán bộ có o năng lực và o trình độ. Trang bị điều kiện làm việc nhằm o nâng cao chất lượng công o tác dự báo và cập o nhật các thông tin để điều chỉnh o kịp thời, chính xác công o tác quy hoạch.
Công tác lập kế hoạch o luôn có vai trò hết sức quan o trọng trong công o tác quản lý kinh tế nói chung và trong công tác quản lý đầu tư XDCB nói riêng, nó có vai trò quyết định trong sự thành công hay thất o bại và tính o hiệu quả của công tác đầu tư. Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư bao nhiêu cho một ngành được tính toán dựa trên o nhu cầu thực o tế của ngành đó. Để nâng cao hiệu quả trong việc phân bổ, cấp o phát vốn o đầu tư có thể tập trung vào một số o biện pháp sau:
- Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm: Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm cần chú trọng đảm bảo yêu cầu cân đối giữa kế hoạch khối lượng và kế hoạch vốn đầu tư, tránh tình trạng có công trình có khối lượng nhưng thiếu vốn, lại có công trình bố trí vốn nhưng không có khối lượng thanh toán. Muốn vậy, trong công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm phải quán triệt nguyên tắc:
+ Ưu tiên bố trí vốn tập trung cho các công trình hoàn thành trong năm, công trình chuyển tiếp và các công trình trọng điểm của huyện để sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
+ Ưu tiên bố trí cho các mục tiêu, công trình trọng điểm cấp bách để các dự án này đảm bảo cơ cấu vốn đầu tư.
+ Bố trí đủ vốn cho công tác quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để các dự án thực hiện thuận lợi trong các năm sau.
- Trong quá trình xây dựng kế hoạch vốn đầu tư trung hạn và hàng năm cần tuân thủ triệt để các quy hoạch đã được phê duyệt. Các quy định về quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung và dài hạn phải lấy quy hoạch làm cơ sở. Lậpi kếi hoạchi trung và dàii hạn theo đúngi quyi định của Luật Đầu tư công. Giao kếi hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngay từ đầui nămi kếi hoạch. Lập và giaoi kếi hoạch vốn đầu tư phải đảmi bảo đúngi quyi định của Nhà nước. Ưu tiên vốn và tập trung vốn cho các dựi áni trọngi điểm, không bối trí dàn trải cho các côngi trình.
-Giao kế hoạchi vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thựci tế của công trình phù hợp vớii tiếni đội thii công của các hạng mục công trình, tránhi tìnhi trạng cấp phát vốn tràni lan dẫni đến hiệu quả sửi dụngi vốn khôngi cao. Việc giao kế hoạch vốn tràni lan thừa so với yêui cầui vốn để thực hiện xây dựng công trình đó, nhưng lại thiếu vốn cho công trình khác, qua đó dẫn đến tìnhi trạng chỗi thiếu chỗi thừa, nơi thì khối lượng vốn nợi đọng không thanh quyếti toán được công trình, nơi thì thấti thoáti vốna
-Công tác giao kế hoạch vốn đầu tư có thể theoi hướngi cụi thể: kiên quyết không bố tríi vốn các dự án không có thủ tục đầu tư, dựi áni không phùi hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị. Đảm bảo vốn cho các công trình có thể thựci hiện theoi đúng tiến độ: Dành 40% để thanh toán nợ XDCB hoàn thành; dành 45% để phân bổi cho các công trình chuyểni tiếp; dành 15% để phâni bổ cho các công trình mới đã đủ thủi tục đầui tư theo quy định. Đảmi bảo đủ vốn để hoàn thành công trình nhóm C trong 2i năm, côngi trình nhómi B trong 4i năm kể từ khi khởii công.
-i Thực hiệni kiểmi soáti tiếni độ các công trình XDCB từ NSNN để việci phân bổ kế hoạch vốni đầui tư đảm bảo kịp thời. Trướci mắt, tập trung rà soát, đánh giá các dự án XDCBi quan trọng (như:i giaoi thông,i hại tầng,i thuỷi lợi,..) đang triển khai, có tác động trựci tiếpi tới thu hút đầu tư và phát triển có tính liên vùng giữa các địa phương. Lập danh mụci các dự án ưu tiên đầu tư; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng. Tiến
hành rà soát, kiểmi tra, xáci minh các khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, trên cơi sở đói bối trí nguồni vốn để thanh toán dứt điểm đối với các công trình đã hoàn thành đưa vàoi sửi dụng nhưng chưa được thanh toán.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện phải thường xuyên phối hợp với các phòng, ban chức năng có liên quan đến bố trí vốn kiểm tra, kiểm soát quá trình thực hiện của các chủ dự án. Việc kế hoạch hóa nên triển khai chi tiết tới từng dự án, xây dựng lộ trình bố trí vốn cụ thể, sát với khả năng cân đối nguồn vốn của huyện
- Bố trí đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành, không bố trí vốn dàn trải, manh mún. Cần phát huy vai trò kiểm tra của tổ chức Đảng, chính quyền đối với việc sử dụng vốn NSNN. Thực hiện tốt việc công khai hóa vốn đầu tư trên địa bàn thị xã trong các báo đầu tư xây dựng 6 tháng, 9 tháng, cả năm cho Thường trực Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Thường trực Uỷ ban nhân dân huyện và lãnh đạo chủ chốt của cấp cơ sở.
-i Kiểmi tra, giámi sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dựi án không khả thi sang các dựi án đảmi bảoi tiếni độ nhưng còn thiếu vốn. Hàng năm, cân đối nguồn đầu tư xây dựngi đểi bối trí vốn cho hợp lý. Việc bối trí vốn cho từngi dựi án phải tuân thủ theo đúngi quyi địnhi của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lýi dự án đầu tư xây dựng. Ngay từ đầu năm tài chính, UBND huyện phải có kếi hoạch bối tríi vốn trải nợ cho các dự án hoàn thành và bố trí vốn cho các dự án xây dựng mới. Nếu cấp phát vốn kịpi thời sẽ giảii quyết được vấn đề tài chính cho các nhà thầu, đẩyi nhanhi tiến độ thi công, sớm bàn giao đưa côngi trình vào sử dụng. Ngượci lại, nếu cấpi phát vốn chậm sẽ làm giảmi tiếni đội thii công, chủ thầu phải vay vốn tín dụng để thi công làm cho chủ thầu khói khăn về mặt tài chính, khiến cho dự áni chậm bàn giao, không phát huy đượci hiệui quả, chịu nhiều chii phí trong lúc chời giảii ngân. Bởi vậy, cần đẩyi nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư. Dướii đây là một số giải pháp để đẩy nhanh tốc đội cấp phát vốn đầu tư:
- Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư và xây dựng, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện phải chủ động tham mưu UBND huyện bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để các
chủ đầu tư triển khai các thủ tục đầu tư như thuê tư vấn lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, để trong năm kế hoạch chủ đầu tư có thể triển khai thi công xây dựng từ đầu năm.
- Trên cơ sở chế độ chính sách Nhà nước, Ban QLDA cần khẩn trương phối hợp với Trung tâm phát triển Quỹ đất xây dựng phương án đền bù, hỗ trợ GPMB và thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau đó chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai đến thời điểm triển khai cần chỉ đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm. Trongi quái trình tiến hành cầni kết hợp chặti chẽ với chính quyền cơ sở, các đoàn thể quầni chúng, chú trọng phươngi pháp thuyết phục, giảii thích để dâni tựi nguyện chấp nhận. Nếu các chế độ đềni bù tươngi đối thoả đáng mà một số ít hộ khôngi chịu dii chuyển thì phải cương quyết cưỡngi chế.i Không nên để tình trạng một vài hộ châyi ỳ ngang nhiên thách thức chính quyền, làmi cản trở việc chung.
- Kho bạc thực hiện thanh toán, cấp tạm ứng vốn đầu tư phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán được duyệt và phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đã thanh toán. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát vốn đầu tư. Thực hiện đơn giản một số giấy tờ thủ tục không cần thiết hoặc có thể kiểm soát sau. Kho bạc Nhà nước không được gây phiền hà sách nhiễu với chủ đầu tư, nhà thầu; Trường hợp cấp phát cho vay không đúng tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường và bị xử lý theo Pháp luật.