3.3.5.1 Công tác khảo sát đo đạc lập bản đồ địa chính
Căn cứ đề xuất giải pháp: Quá trình sử dụng đất đai của người dân được thực hiện thường xuyên và liên tục. Biến động về đất đai không ngừng, ranh giới, hiện trạng sử dụng đất thay đổi theo thời gian. Trong khi đó trên địa bàn huyện Đoan Hùng hiện nay vẫn sử dụng hệ thống bản đồ giải thửa 299, được đo đạc từ năm 1980. Vì vậy cho đến nay độ chính xác không cao, làm ảnh hưởng không nhỏ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Nội dung đề xuất giải pháp:
Một là, nhóm giải pháp triển khai và đầu tư đo vẽ bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính. Như phần thực trạng công tác đo đạc lập bản đồ địa chính đã nêu, công tác đo đạc lập bản đồ địa chính đòi hỏi rất nhiều kinh phí trong việc thực hiện bởi nó liên quan đến công nghệ hiện đại và trình độ của người thực hiện công việc này. Đất đai thường xuyên biến động dẫn đến sự thay đổi vì vậy đo đạc bản đồ cần thực hiện chỉnh lý bản đồ, đây là công việc đòi hỏi thời gian và chi phí song công tác đo đạc, chỉnh lý
bản đồ là công cụ để Nhà nước quản lý đất đai, vì thế Nhà nước cần tăng cường đầu tư kinh phí cho công tác này tương ứng với yêu cầu và nhiệm vụ.
UBND huyện Đoan Hùng cần hoàn thiện dự án tổng thể xây dựng một hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính quản lý thống nhất từ trên xuống và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính cần được thực hiện đồng thời với công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính. Sau khi đo đạc lập bản đồ địa chính xong cần tổ chức thực hiện đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính ban đầu. Trong công tác này cần xử lý dứt điểm tính pháp lý và hợp pháp về quyền sử dụng đất, giải quyết các tranh chấp về đất đai. Sau đó tiến hành chỉnh lý biến động theo thực tế.
Bên cạnh đó, công tác đo đạc lập bản đồ địa chính cần có chính sách quản lý chất lượng đo đạc, tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng đo đạc của tất cả lực lượng tham gia công tác này.
Hai là, nhóm giải pháp về công nghệ thành lập bản đồ địa chính. Hiện nay trên cả nước áp dụng phương pháp toàn đạc để đo đạc bản đồ địa chính dạng số. Sau khi đo vẽ cần áp dụng khoa học kỹ thuật (các phần mềm chuyên ngành ) để cập nhật và chỉnh lý. Bản đồ địa chính được lưu ở hai dạng, dạng giấy và dạng số.
Ba là, nhóm giải pháp quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động và hồ sơ địa chính. Đây là giải pháp nhằm tăng cường giá trị các tài liệu của hồ sơ địa chính trong công tác quản lý đất đai. Việc tổ chức cập nhật biến động và hồ sơ địa chính cần được thực hiện một cách hệ thống bằng cách hướng dẫn cán bộ địa chính cấp cơ sở theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động hàng tháng báo cáo cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Sau đó cơ quan cấp trên tổ chức chỉnh lý biến động bản đồ và hồ sơ địa chính. Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra định kỳ việc thực hiện này theo đúng quy định hiện hành.
Để tài liệu hồ sơ địa chính phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất thì cần tổ chức kiểm tra biến động thường xuyên, rà soát lại hệ thống hồ sơ địa chính và đăng ký biến động dứt điểm các trường hợp phát sinh. Đồng thời có kế hoạch chỉnh lý các sai sót tồn tại
theo đúng quy định, đây là việc làm cần thiết để đưa dần việc đăng ký biến động vào nề nếp thường xuyên.
Bốn là, nhóm giải pháp về kinh phí và cán bộ. Kinh phí là điều rất quan trọng dẫn đến tiến độ thực hiện công tác này. Nếu có kinh phí sớm thì công việc tiến hành sớm, nhưng đây là điều rất khó khăn bởi nó đòi hỏi nhiều kinh phí không chỉ đối với công tác đo đạc lập bản đồ mà còn kinh phí hỗ trợ cho cán bộ những người làm công tác này. Có kinh phí thì hoạt động của bộ máy quản lý đất đai của Nhà nước có hiệu quả hơn, khuyến khích những người làm công tác này, nâng cao trách nhiệm của người có liên quan. Do vậy, cần có phương án đầu tư kinh phí vào thực hiện công tác này.
Công tác hồ sơ địa chính cũng đòi hỏi chuyên môn cao và trách nhiệm lớn. Để có được đội ngũ này huyện phải có chính sách đối với cán bộ địa chính, cần đào tạo một cách có hệ thống để nâng cao trình độ chuyên môn, có chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích động viên để họ làm việc hiệu quả sáng tạo.
Điều kiện để thực hiện giải pháp: Để thực hiện tốt được các giải pháp trên, cũng cần
có sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp các ngành. Đặc biệt là UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường cấp nguồn kinh phí để thực hiện. Sự phối hợp của các cơ quan chuyên môn phòng Tài chính kế hoạch, phòng Tài nguyên và Môi trường…
Dự kiến kết quả đạt được: Một hệ thống bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính đồng bộ hóa
ba cấp. Tài liệu bản đồ, hồ sơ địa chính được lưu ở dạng số và dạng giấy tiện cho việc quản lý và tra cứu thông tin. Các biến động được chỉnh lý một cách thường xuyên và kịp thời, phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất, góp phần tăng cường công tác quản lý đất đai của huyện.
3.3.5.2Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Căn cứ đề xuất giải pháp: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ để nhà nước
quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm. Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đã được các ngành quan tâm và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên vấn đề quy hoạch vẫn còn nhiều hạn chế như quy hoạch sử dụng đất chưa gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tiến hành quy hoạch chậm
dụng đất đã lợi dụng sơ hở đó để làm giàu cho họ. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu giao cho đơn vị tư vấn làm, họ không sát sao, không về địa phương nơi quy hoạch, hoặc khảo sát rất ít, không tham gia ý kiến của địa phương nên kết quả quy hoạch còn chắp vá, sửa đi sửa lại nhiều lần. Những tồn tại này đòi hỏi phải có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Nội dung đề xuất giải pháp:
Nhóm giải pháp chung: Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến, quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường, mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực có tính đến tác động của biến đổi khí hậu. Cần quan tâm lấy ý kiến của người dân tham gia đóng góp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tạo sự đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch nông thôn mới, tham vấn các bên liên quan trong quá trình lập quy hoạch. Tăng cường xử lý sai phạm, đặc biệt là các sai phạm để hoang hóa đất, dự án quy hoạch treo kéo dài gây thiệt hại, lãng phí nguồn đất và ngân sách nhà nước. Cần kiến nghị phương án xử lý đối với các dự án vi phạm pháp luật về đất đai. Xây dựng chính sách cụ thể đối với người dân sau khi bị thu hồi đất.
Nhóm giải pháp cụ thể:
Bổ sung thêm những quy định có tính pháp lý cao để đảm bảo cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công khai, thực hiện được nguyên tắc dân chủ công khai trong quản lý sử dụng đất. Xác định rõ trách nhiệm quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và các tổ chức cá nhân được trao quyền xây dựng và tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quán triệt nguyên tắc cơ bản về quy hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất được duyệt; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện được nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải dân chủ, công khai. Do vậy, để thực hiện được đầy đủ các nguyên tắc trên, trong thời điểm lập
quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đòi hỏi phải thu thập, lồng ghép, tổng hợp, phân tích, cập nhật nhiều thông tin mới và đưa ra phương án quy hoạch tối ưu. Khắc phục tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dưới chưa phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp trên, quy hoạch cấp trên không thể hiện hết nhu cầu sử dụng đất cấp dưới; kế hoạch sử dụng đất chưa phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch của ngành này không đồng bộ với quy hoạch của ngành kia.
Về trình tự, nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2013, và các văn bản hướng dẫn còn phức tạp, chưa cập với trình độ cán bộ cơ sở. Phần lớn các xã, thị trấn của Đoan Hùng chưa có bản đồ chính quy nên rất khó để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến từng thửa đất. Hệ thống bảng biểu rất khó đối với trình độ cán bộ tham gia quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơ sở. Do vậy, cần vận dụng sáng tạo quy trình như đơn giản bớt phần phân tích, đánh giá mà đi sâu vào những nội dung quy hoạch cụ thể. Nếu tư vấn làm công tác này, cần có sự giám sát chặt chẽ trong công tác lập quy hoạch hơn nữa. Để thực hiện tốt việc quản lý giám sát và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần làm rõ từng danh mục công trình, từng khu vực, quy mô diện tích và thời gian thực hiện trong bảng biểu, bản đồ quy hoạch sử dụng đất. Sử dụng công nghệ thông tin hiệu đại để lồng ghép các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng… vào nền quy hoạch sử dụng đất chung. Thường xuyên cập nhật các nhu cầu sử dụng đất và định hướng phát triển kinh tế, xã hội của huyện để bổ sung kịp thời, điều chỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các cấp, các ngành.
Thực hiện tốt quy trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đặc biệt coi trọng các ý kiến đóng góp của đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quy hoạch. Đề ra các giải pháp giải quyết các vướng mắc khi người dân thực hiện quy hoạch, tránh tình trạng khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thống nhất phê duyệt, đến khi thực hiện lại nảy sinh nhiều khiếu kiện vướng mắc. Thực hiện công khai hóa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để người dân biết, tham gia đóng góp ý kiến và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Tham mưu đề xuất với các cấp chính quyền bố trí đủ kinh phí cho việc xây dựng, điều chỉnh và công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Có chính sách và biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả tài nguyên đất. Tránh tình trạng sử dụng đất hoang phí, đất trống, đồi núi trọc. Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho người dân tiến hành khai thác sử dụng đất hoang.
Tăng cường công tác thanh tra, chỉ đạo để việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai thực sự có hiệu quả. Thật vậy, công tác quy hoạch sử dụng đất rất khó khăn, xong còn khó khăn hơn nữa là việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất thực sự có hiệu quả. Trên thực tế, đất đai luôn biến động thay đổi nên việc thực hiện quy hoạch cũng phải linh hoạt cho phù hợp với thực tế, Vì vậy phải tăng cường công tác thanh tra, chỉ đạo ở cấp cơ sở để cho thực hiện quy hoạch sử dụng đất đi đúng hướng và phù hợp với thực tế. Giải pháp về công tác giải phóng mặt bằng. Hiện nay Đoan Hùng phát triển khá mạnh, nên việc xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp nhiều, nên công tác giải phóng mặt bằng được quan tâm. Chính quyền địa phương cần có phương án đền bù thỏa đáng, công tác kiểm kê tài sản đúng và có sự chấp thuận của chủ hộ. Công tác này thực hiện tốt thì quy hoạch mới thực hiện được.
Điều kiện để thực hiện giải pháp: Cần có sự quan tâm, chỉ đạo và phối hợp đồng bộ
giữa các cấp, các ngành trong việc lập, triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Và một điều không thể thiếu là cần có sự đồng thuận của nhân dân trong công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất.
Dự kiến kết quả đạt được: Thực hiện tốt các giải pháp trên, công tác quy hoạch kế
hoạch sử dụng đất đai chất lượng cao. Không có tình trạng quy hoạch treo, đất đai sử dụng hợp lý và hiệu quả, không gây lãng phí ngân sách của nhà nước.
3.3.5.3Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Căn cứ đề xuất giải pháp: Bên cạnh những kết quả đạt được còn có những tồn tại,
khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng như sau:
Công tác giao đất ở cho hộ gia đình cá nhân còn chậm, giao đất cho các tổ chức, một số đơn vị được giao đất để hoang hóa đất, gây lãng phí tiềm năng đất đai hoặc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tự ý xê dịch mốc giới sử dụng đất.
Công tác giải phóng mặt bằng để tiến hành giao đất, cho thuê đất thực hiện dự án còn mất nhiều thời gian. Giải phóng mặt bằng thường có liên quan tới việc thu hồi đất của người dân do đó ảnh hưởng tới không chỉ lợi ích của người dân, của chủ dự án mà của cả Nhà nước. Chính vì vậy mà giải quyết được hài hòa lợi ích giữa người dân bị thu hồi đất, chủ dự án và Nhà nước là vấn đề phức tạp và khá nhạy cảm. Giá đất bồi thường và tái định cư cho người dân luôn luôn là vấn đề được quan tâm nhất trong công tác giải phóng mặt bằng.
Công tác chuyển mục đích sử dụng đất, hiện vẫn còn nhiều trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất không xin phép cơ quan có thẩm quyền.
Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành vẫn còn hạn chế. Công tác giao đất, cho thuê đất có liên quan tới nhiều cơ quan, ban, ngành do vậy, nếu một cơ quan không thực hiện tốt công việc của mình thì sẽ làm ảnh hưởng tới tiến độ chung của tất cả các cơ quan, ban, ngành có liên quan.
Nội dung của giải pháp:
Đối với công tác giao đất: Công tác giao đất được thực hiện đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực hiện công bằng dân chủ, tránh khiếu kiện giúp họ yên tâm lao động sản xuất trên mảnh đất của mình. Hàng năm bám sát vào nhu cầu của người dân để đưa ra kế hoạch hợp lý và thực hiện đạt kết quả cao. Trước khi thực hiện giao đất cho nhân dân làm nhà ở, chính quyền địa phương phải tổ chức họp dân, lấy ý kiến của người dân địa phương về phương án giao đất, để có sự thống nhất, đồng tình của người dân khi thực hiện công việc thuận lợi, không bị khiếu nại, khiếu kiện ảnh hưởng đến tiến độ giao đất. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất cần thực hiện nghiêm túc, công