3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Võ Nhai huyện Võ Nhai
3.1.1 Qu n điểm
Đảm bảo sự thống nhất lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ. Công tác phát triển nhân sự phải bao gồm công tác phát triển về trình độ năng lực công tác tư tưởng, lý luận cách mạng. Thể hiện được sự thống nhất trong công tác điều hành, tổ chức chính quyền với công tác lãnh đạo của Đảng. Thể hiện rõ nét vai trò của cấp ủy trong quá trình lựa chọn cán bộ.
Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phải gắn liền với đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền, Mặt trận và các hội đoàn thể cấp xã theo yêu cầu xây dựng và phát triển địa phương. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã phải chú ý đến tính đồng bộ, toàn diện đồng thời cần có trọng tâm, trọng điểm.
Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần thể hiện sự thiết thực, phù hợp với những yêu cầu thực tế, không có tình trạng tổ chức đào tạo nhiều lĩnh vực không thiết thực, gây lãng phí cả thời gian của cán bộ và tiền của Nhà nước. Các lớp đào tạo cần tập trung các cán bộ theo đúng ngành, lĩnh vực công tác trong toàn huyện. Tổ chức học tập, tập trung tại trung tâm huyện, để mọi cán bộ đều có khả năng thu xếp phương tiện và đi lại học tập có hiệu quả.
Cơ chế chính sách ưu đãi và vấn đề quy định về phụ cấp với CBCC cấp xã trên địa bàn huyện phải được xây dựng trên cơ sở công bằng, tạo điều kiện phù hợp để CBCC yên tâm công tác. Các chính sách phải phù hợp với điều kiện địa lý, khu vực, điều kiện nguồn vốn ngân sách của huyện.
3.1.2 Mục tiêu
Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai có phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu tham nhũng, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo có kiến
thức chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học và năng lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; có tinh thần đoàn kết hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc được giao và phong cách làm việc khoa học; xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đủ về số lượng và sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch và đào tạo để có nguồn cán bộ, trong mỗi nhiệm kỳ, phấn đấu đến năm 2017, 100% các cấp ủy Đảng xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý; đưa vào quy hoạch tỷ lệ cán bộ lãnh đạo quản lý là nữ đạt từ 30% trở lên. Nâng tỷ lệ cán bộ ở độ tuổi trẻ và có trình độ cao.
Đội ngũ CBCC phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn. Phấn đấu đến năm 2020 đối với cán bộ cấp xã 95% cán bộ được đào tạo đạt chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định trong đó 100% cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện phải đạt trình độ chuyên môn Đại học trở lên và trung cấp chính trị trở lên, 100% công chức được đào tạo đạt chuẩn về trình độ chuyên môn theo đúng chuyên ngành; trong đó có trên 85% được đào tạo chuyên môn cao đẳng và đại học, 95% cán bộ có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, 75% công chức được đào tạo từ trung cấp lý luận chính trị trở lên, 100% CBCC được bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, trong đó 85% CBCC cấp xã có kiến thức quản lý nhà nước tương đương ngạch chuyên viên.
Đổi mới quan điểm, phương pháp, quy trình đánh giá CBCC cấp xã. Đảm bảo đánh giá CBCC phải công khai, khách quan, toàn diện và công tâm, lấy hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất và năng lực CBCC cấp xã. Căn cứ vào tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh, chức vụ CBCC cấp xã để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cho phù hợp với cơ cấu ngành nghề đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Võ Nhai
3.2.1 Nâng c o chất lượng công tác quy hoạch cán bộ công chức cấp xã
Công tác quy hoạch CCBC cấp xã của huyện còn hạn chế như: Tiêu chuẩn để lựa chọn CBCC vào quy hoạch còn chung chung; tỷ lệ CBCC được bổ nhiệm từ nguồn quy hoạch chưa cao; chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng,
bố trí, sử dụng cán bộ; chưa quan tâm tạo điều kiện, môi trường cho cán bộ trẻ thử thách, phát huy năng lực, sở trường; công tác quy hoạch của một số đơn vị còn khép kín, chưa mở rộng; tỷ lệ cán bộ trẻ đưa vào quy hoạch chưa cao. Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thì cần phải nâng cao chất lượng công tác quy hoạch CBCC.
3.2.1.1 Nội dung của giải pháp
Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt. Đây là giải pháp có tính cơ bản, lâu dài, bởi nguồn bổ sung cho đội ngũ CBCC xã, cơ bản vẫn phải lấy từ cấp xã, nguồn tại chỗ là chính. Vì vậy, các cấp ủy Đảng từ huyện đến xã cần lãnh đạo thực hiện tốt khâu quy hoạch cán bộ, bảo đảm thực hiện đúng các phương châm, nguyên tắc của công tác quy hoạch cán bộ, có nguồn cán bộ dồi dào, bảo đảm chất lượng và cơ cấu, chú ý đối tượng quy hoạch là cán bộ trẻ, có trình độ từ đại học trở lên. Cần gắn xây dựng và thực hiện quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo từng chức danh với các hình thức phù hợp với từng đối tượng. Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Để công tác quy hoạch, tạo nguồn CBCC cấp xã đảm bảo chất lượng cần thực hiện tốt các yêu cầu sau:
Thứ nhất, phải dựa vào yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ chuyên môn của từng chức danh để xác định nhu cầu CBCC trong tương lai cần bổ sung, thay thế (số lượng, cơ cấu, năng lực, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tin học…).
Thứ hai, trên cơ sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC để đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, của từng CBCC từ đó có định hướng cho quy hoạch, tạo nguồn.
Thứ ba, việc quy hoạch cán bộ phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh, vào số lượng cũng như chất lượng từng loại chức danh.
Thứ tư, công tác quy hoạch phải đảm bảo kỹ lưỡng, dân chủ và công khai, tránh tình trạng bè phái, mất đoàn kết.
Thay thế cán bộ là quy luật khách quan, là nhu cầu tất yếu trong công tác cán bộ. Vì vậy, để việc thay thế cán bộ diễn ra chủ động thì nhiệm vụ quan trọng của công tác cán bộ là tạo nguồn CBCC sau này. Công tác tạo nguồn đi liền với công tác quy hoạch. Tạo nguồn cán bộ dồi dào, đủ tiêu chuẩn để kịp thời đáp ứng yêu cầu; chú ý đội ngũ cán bộ trẻ theo hướng quy hoạch lâu dài, tạo điều kiện cho họ được tham dự lớp nâng cao hơn. Đặc biệt với thực trạng của huyện, đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai chậm được trẻ hóa, tỉ lệ nữ thấp.
Trẻ hoá và tạo nguồn cán bộ là hai biện pháp cần được tiến hành song song với nhau trong công tác quy hoạch cán bộ. Do đội ngũ CBCC cấp xã có độ tuổi từ 31-50 khá cao nên công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ cấp xã của huyện cần hướng mạnh đến nhóm đối tượng trẻ. Để đáp ứng yêu cầu trẻ hoá đội ngũ CBCC xã trong huyện và nhu cầu tuyển dụng trong thời gian tới đảm bảo theo quy định trong thời gian tới huyện cần tích cực mở rộng đối tượng quy hoạch, đặc biệt là đội ngũ trẻ mới ra trường, được đào tạo kiến thức bài bản, có tư duy nhạy bén và lòng nhiệt tình, hăng hái. Đây chính là đối tượng kế cận có chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp xã trong tương lai của huyện. Đồng thời, cần thực hiện chủ trương tạo nguồn CBCC xã từ học sinh phổ thông trong xã, thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, thanh niên trưởng thành qua phong trào quần chúng ở xã theo hướng tổ chức thông báo công khai, rộng rãi để tuyển chọn học sinh, thanh niên ưu tú vào học các lớp chuyên môn, nghiệp vụ do tỉnh, huyện phối hợp với các Trường Đại học tổ chức tại tỉnh, huyện hoặc liên huyện chú ý các ngành phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn như nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và các ngành phục vụ cho quản lý nhà nước ở xã như quản lý đất đai, hành chính, luật.
3.2.1.2 Điều kiện thực hiện giải pháp
Cán bộ làm công tác quy hoạch phải có trình độ chuyên môn cao, có tầm nhìn chiến lược, đánh giá đúng năng lực, sở trường của người dự kiến đưa vào danh sách quy hoạch. Công tác quy hoạch phải gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng phải chính xác, kịp thời. Để làm được điều này cần phải xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu về cán bộ và kinh phí thực hiện đạo tạo, bồi dưỡng.
3.2.1.3 Dự kiến kết quả giải pháp mang lại
Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sẽ có được đội ngũ CBCC trong tương lai đảm bảo về số lượng và chất lượng, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt, đáp ứng được yêu cầu về tính ổn định của tổ chức và chất lượng của đội ngũ CBCC của địa phương.
3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã
3.2.2.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC của huyện Võ Nhai còn hạn chế về nội dung, phương pháp đào tạo, thời gian, đối tượng đào tạo và cơ sở hệ thống đào tạo bồi dưỡng chưa đạt yêu cầu.
Công tác đào tạo chuyên môn và lý luận chính trị theo chế độ tập trung, tuy có chú trọng nhưng chưa đáp ứng yêu cầu.
3.2.2.2 Nội dung của giải pháp
Công tác đào tạo, bồi dưỡng là khâu quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. Việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phải theo quy định của Chính phủ, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC của tỉnh Thái Nguyên, đồng thời phù hợp với kế hoạch sử dụng CBCC của huyện Võ Nhai. Nội dung chương trình đào tạo phải phù hợp với yêu cầu của công việc, của vị trí công tác. Điều này có nghĩa là ở vị trí công tác đó cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, công việc đòi hỏi trình độ nào thì bồi dưỡng kiến thức với trình độ tương đương. Vì vậy, cần phải nghiên cứu, phân tích công việc từ đó tìm ra nội dung cần thiết phải được đào tạo, bồi dưỡng. Đây là việc không đơn giản nhưng sẽ là hữu ích và hiệu quả khi chúng ta có một bảng tổng hợp chi tiết về phân tích công việc và là mẫu số chung để áp dụng trên diện rộng. Nếu tiến hành được việc này thì việc lựa chọn CBCC đi học trở nên dễ dàng hơn do CBCC được chọn phải đạt được những tiêu chuẩn nhất định. Bên cạnh nội dung đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học, cần chú ý tăng cường bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính, pháp luật và các kỹ năng hoạt động, công tác ở cấp xã, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp trong thực thi nhiệm vụ của CBCC cấp xã.
Có thể vận dụng một số giải pháp về cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng như:
- Kinh phí đào tạo do ngân sách tỉnh, huyện đài thọ toàn bộ theo cơ chế hợp đồng, học viên sau khi được đào tạo về phục vụ công tác tại xã trong thời gian nhất định, đồng thời ràng buộc trách nhiệm bồi thường kinh phí đào tạo khi không nhận nhiệm vụ sau đào tạo.
- Có chế độ học bổng cho học viên theo học đồng thời bố trí chỗ ở cho học sinh không phải đóng tiền.
- Chương trình đào tạo kết hợp vừa học tập chuyên môn nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước giúp học viên sau khi tốt nghiệp có thể tiếp cận ngay với công việc được giao.
- Đối với học sinh, sinh viên đang theo học tại các trường Đại học cần có kế hoạch soát xét điều kiện tiêu chuẩn chính trị, nơi cư trú để tiếp cận, có chính sách trợ cấp, hỗ trợ trong thời gian theo học và chính sách thu hút về làm việc ở xã ngay sau khi tốt nghiệp ra trường. Các đối tượng này khi trở về địa phương công tác, phải chú ý bồi dưỡng kỹ năng và thái độ ứng xử nhằm tạo uy tín trước cộng đồng dân cư, là nguồn giới thiệu ra ứng cử vào các chức danh chủ chốt của xã sau này.
3.2.2.3 Điều kiện thực hiện giải pháp
Bồi dưỡng, đào tạo muốn đạt được chất lượng cao thì cần phải có hệ thống tài liệu, giáo trình đầy đủ, đội ngũ giảng viên vừa có kiến thức chuyên sâu, vừa có kiến thức thực tế, cơ sở vật chất phải đáp ứng yêu cầu cho việc học tập. Nếu được tạo điều kiện thuận lợi về điều này thì chất lượng của đào tạo, bồi dưỡng sẽ tăng lên đáng kể vì thực tế hiện nay việc trang bị tài liệu học tập, cơ sở vật chất kỹ thuật cho CBCC vẫn còn hạn chế.
3.2.2.4 Dự kiến kết quả giải pháp mang lại
Thực hiện tốt nội dung về đào tạo, bồi dưỡng sẽ đạt được hai mục tiêu: Một là, tránh được lãng phí trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng “Người đi học thì không được làm, người đi làm thì không được học”. Hai là, đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch sẽ gắn với mục đích sử dụng nguồn CBCC này. Điều này sẽ
tạo ra động lực khuyến khích CBCC nhiệt tình, hăng say học tập vì họ biết những kiến thức được đào tạo, bồi dưỡng sẽ được vận dụng, họ sẽ được trọng dụng vào một vị trí công tác mới hay đơn giản là họ được sử dụng các kiến thức mình được trang bị vào mục đích nhất định.
3.2.3 Nâng c o chất lượng bầu cử, tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã
3.2.3.1 Nâng cao chất lượng công tác bầu cử cán bộ cấp xã
- Căn cứ đề xuất giải pháp:
Xuất phát từ thực trạng chất lượng công tác bầu cử tại địa phương chưa cao, còn mang tính cục bộ địa phương, bề phái, dòng họ, lợi ích nhóm, do đó cần có giải pháp nâng cao chất lượng công tác bầu cử.
- Nội dung của giải pháp:
Thực hiện tốt công tác quy hoạch lựa chọn sắp xếp CBCC đảm bảo đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo điều hành, cơ cấu để bầu vào Ban Chấp hành Đảng ủy để phân công đảm nhận các chức danh quan trọng lãnh đạo của Đảng, Chính quyền, Mặt Trận, các hội đoàn thể.
Lựa chọn các ứng cử viên đảm bảo tiêu chuẩn về chuyên môn có tinh thần trách nhiệm cao có năng lực lãnh đạo điều hành có kinh nghiệm trong quản lý nhà nước có tính