1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
2.4.1 Công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa
trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
2.4.1 Công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơn
2.4.1.1 Công tác xây dựng và triển khai văn bản quy phạm pháp luật; ban hành văn bản quản lý về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh Lạng Sơn
a) Công tác xây dựng và triển khai văn bản quy phạm pháp luật
* Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật: Quyết định số 04 2018 QĐ-UBND, ngày 21 01 2018 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phân cấp cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Trước thực trạng tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke tiềm ẩn những di n biến phức tạp, d gây mất ổn định an ninh trật tự xã hội như:
- Đối với cơ sở kinh doanh:
Một số tổ chức, cá nhân kinh doanh karaoke còn có các hành vi vi phạm như: không có giấy phép kinh doanh, kinh doanh vượt quá số phòng trong giấy phép, không có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự; hoạt động quá giờ, âm thanh vượt quá quy định, kinh doanh không lành mạnh, sử dụng nhân viên phục vụ vượt quá số lượng cho phép, để khách sử dụng rượu bia quá mức, có hành vi quá khích, gây mất trật tự công cộng, ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư; một số cơ sở chưa thực hiện nghiêm túc các quy định về phòng chống cháy nổ, đảm bảo an toàn cho khách. Do vậy, dẫn đến xảy ra hỏa hoạn, cháy nổ gây thiệt hại đến tính mạng người và tài sản tại một số cơ sở trên địa bàn thành phố Lạng Sơn.
Còn tồn tại một số cơ sở kinh doanh karaoke không đảm bảo khoảng cách quy định cách 200m trở lên đối với trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, di tích
- Đối với công tác quản lý nhà nước:
Thời gian giải quyết hồ sơ cấp giấy phép kinh doanh karaoke trên địa bàn tỉnh là 0 ngày làm việc từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, gồm các quy trình: thẩm định trực tiếp, dự thảo và ban hành Giấy phép. Tổ thẩm định cơ sở kinh doanh karaoke của Sở VHTT&DL hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm, nhân lực ít, đường xá đi lại khó khăn do vậy vẫn còn tồn tại một số hồ sơ giải quyết quá thời gian quy định đối với các cơ sở kinh doanh karaoke tại các thôn, xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới.
Đội ngũ thanh tra chuyên ngành mỏng, nhiều lĩnh vực quản lý, địa bàn rộng nên công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên, thiếu sự đồng bộ với chính quyền địa phương.
- Căn cứ các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương:
Khoản 1 Điều 31 Nghị định số 103 2009 NĐ-CP ngày 0 11 2009 của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng quy định: “Tổ chức, cá nhân kinh doanh karaoke ngoài cơ sở lưu trú du lịch đã được xếp hạng sao hoặc hạng cao cấp có đủ điều kiện quy định tại Điều 30 và các khoản 1 và 2 Điều 32 Quy chế này phải được Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch hoặc cơ quan cấp huyện được phân cấp cấp giấy phép kinh doanh”.
Điểm 1.3 mục VI Điều 2 Thông tư 0 2011 TT-BVHTTDL ngày 0 2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định “… xin cấp giấy phép kinh doanh karaoke … đến Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch hoặc cơ quan cấp giấy phép kinh doanh cấp huyện theo phân cấp của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”.
Khoản 1, khoản 2 Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định “Căn cứ vào yêu cầu công tác, khả năng thực hiện và điều kiện, tình hình cụ thể của địa phương, cơ quan nhà nước địa phương được quyền phân cấp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện một cách liên tục, thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình... Việc phân cấp phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước phân cấp, trong đó xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho chính quyền địa phương
hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới, trách nhiệm của cơ quan nhà nước phân cấp và cơ quan nhà nước được phân cấp.”
- Văn bản được xây dựng đảm bảo quan điểm và nguyên tắc sau đây: Phù hợp với các chế độ, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quy định của tỉnh về kinh doanh karaoke; Chỉ phân cấp cụ thể những nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, phù hợp với Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 2015; Không lặp lại những nội dung Nghị định và Thông tư đã quy định rõ; Nội dung phân cấp xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị liên quan trong công tác quản lý. Mang tính đặc thù riêng của tỉnh, nhưng vẫn bảo đảm tuân thủ, phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành và phù hợp với tình hình thực ti n của tỉnh; Quyết định khi thực thi phải đảm bảo hiệu quả, chặt chẽ, phù hợp với tình hình thực ti n của địa phương.
- Mục đích của việc xây dựng văn bản: nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động karaoke, tạo sự thống nhất quản lý giữa các cấp, nâng cao vai trò trách nhiệm các cấp chính quyền cơ sở; Ban hành quy định rõ ràng, cụ thể đảm bảo tính khả thi và giải quyết được những tồn tại trong thực ti n, đảm bảo thời gian giải quyết TTHC và tiết kiệm chi phí hành chính; Chủ động trong công tác quản lý nhà nước hoạt động karaoke, tạo môi trường kinh doanh thông thoáng, góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Sở VHTT&DL đã triển khai xây dựng văn bản, nghiêm túc chấp hành theo các quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015: Ngày 1 201 , Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành công văn số 992 SVHTTDL-QLVH gửi Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị phối hợp đăng tải nội dung dự thảo Quyết định trên cổng thông tin điện tử của tỉnh; Công văn số: 994 SVHTTDL-QLVH gửi 09 sở, ngành, đoàn thể tỉnh và 11 huyện, thành phố để xin ý kiến góp ý theo quy định tại Điều 120, 129 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.
Sau khi hết thời hạn xin ý kiến góp ý (30 ngày theo quy định), Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã nhận được 1 văn bản đóng góp ý kiến sở, ngành, đoàn thể tỉnh và 11 huyện, thành phố (trong đó, 08 văn bản có ý kiến nhất trí, 08 văn bản có ý kiến cơ bản
nhất trí và đề nghị chỉnh sửa, bổ sung). Trên cơ sở đó, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tiếp thu, nghiên cứu và chỉnh sửa, hoàn thiện theo quy định, tổng hợp cụ thể, chi tiết tại Bản tổng hợp ý kiến góp ý kèm theo Hồ sơ dự thảo văn bản.
Ngày 03/8 201 , Sở VHTTDL đã có văn bản số 1311 SVHTTDL-QLVH gửi Sở Tư pháp (kèm theo hồ sơ dự thảo Quyết định và các văn bản liên quan) đề nghị thẩm định dự thảo Quyết định phân cấp cấp Giấy phép kinh doanh karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Ngày 15 8 201 , Sở Tư pháp đã có Báo cáo thẩm định số 21 BC-STP thẩm định dự thảo Quyết định phân cấp cấp Giấy phép kinh doanh karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Căn cứ báo cáo thẩm định của Sở Tư Pháp, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tiếp thu, chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện hồ sơ dự thảo Quyết định và các văn bản liên quan theo yêu cầu.
Trước những thực trạng về công tác quản lý nhà nước về hoạt động dịch vụ karaoke, với những quy trình cụ thể, quan điểm, mục đích rõ ràng, UBND tỉnh Lạng Sơn nhận thấy việc ban hành Quyết định phân cấp cấp Giấy phép kinh doanh karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn là cần thiết, đúng thẩm quyền; Do vậy, ngày 21 01 2018, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 04 2018 QĐ-UBND về việc phân cấp cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Quyết định bố cục gồm 4 điều: Điều 1. Nội dung phân cấp; Điều 2. Nhiệm vụ của Sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; Điều 3. Hiệu lực thi hành; Điều 4. Trách nhiệm thi hành.
Nội dung cơ bản của Quyết định: Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thực hiện việc thẩm định cấp Giấy phép kinh doanh karaoke cho các tổ chức cá nhân trên địa bàn quản lý: (1) Việc cấp Giấy phép kinh doanh karaoke phải tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật về hoạt động karaoke, Quy hoạch địa điểm kinh doanh karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1042 QĐ-UBND ngày 31 2013; (2) Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn điều chỉnh bổ sung quy
hoạch và đề xuất các giải pháp thực hiện quản lý Nhà nước về kinh doanh karaoke trên địa bàn.
* Công tác triển khai văn bản quy phạm pháp luật
Ngay sau khi Quyết định số 04 2018 QĐ-UBND, ngày 21 01 2018 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phân cấp cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn được ban hành, ngày 25 01 2018 Sở VHTT&DL có Văn bản số 96/SVHTTDL-QLVH gửi Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính tỉnh Lạng Sơn đề nghị thẩm định TTHC thực hiện theo cơ chế một cửa đối với TTHC cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn thuộc thẩm quyền giải của UBND huyện, thành phố;
Ngày 0 2 2018, Sở Nội vụ - Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính tỉnh Lạng Sơn có Thông báo số 3 TB-SNV về Kết quả thẩm định nội dung hướng dẫn quy định thực hiện theo cơ chế một cửa đối với TTHC cấp Giấy phép kinh doanh Karaoke thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND các huyện, thành phố;
Căn cứ Thông báo trên, ngày 13 02 2018 Sở VHTT&DL ban hành Văn bản số 175/SVHTTDL-QLVH hướng dẫn thực hiện cơ chế một cửa đối với các TTHC cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện thành phố; trong đó: đề nghị Chủ tịch UBND các huyện thành phố (1) khẩn trương ban hành Quyết định về thực hiện theo cơ chế một cửa đối với TTHC cấp giấy phép kinh doanh karaoke thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện thành phố theo phân cấp tại Quyết định số 04 2018 QĐ-UBND của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phân cấp cấp giấy phép kinh doanh karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn và theo quy định tại Khoản 2 Điều 2 Quyết định số 1494 QĐ-UBND ngày 24 8 2015 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông và giao trách nhiệm ban hành quyết định thực hiện tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh; (2) Tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa; triển khai các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa; công khai bổ sung và thông tin, tuyên truyền để cá nhân, tổ chức biết về việc thực hiện cơ
quyền giải quyết của cấp mình.
Đến ngày 28 3 2018, 11 11 UBND huyện, thành phố đã ban hành Quyết định về thực hiện theo cơ chế một cửa đối với TTHC cấp giấy phép kinh doanh karaoke thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện thành phố và thực hiện công khai tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả, Phòng VH&TT, trang thông tin điện tử của đơn vị.
Với thời gian và nội dung các văn bản nêu trên, thấy rằng công tác xây dựng và triển khai văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn được thực hiện đồng bộ, đảm bảo kịp thời, công khai, minh bạch.
b) Công tác ban hành văn bản quản lý về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke
Căn cứ Quyết định số 459 QĐ-BVHTTDL ngày 2 12 201 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc công bố thủ tục hành chính chuẩn hóa năm 201 thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Quyết định số 1333 QĐ-BVHTTDL ngày 13 4 2018 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành, thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung và thủ tục hành chính bị bãi bỏ trong lĩnh vực du lịch thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Quyết định số 2594 QĐ-BVHTTDL ngày 09 2018 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành, được sửa đổi, bổ sung, bị bãi bỏ trong lĩnh vực thể dục, thể thao thuộc phạm vi quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Ngày 02 10 2018, Sở VHTT&DL đã tham mưu cho UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quyết định số 1919 QĐ-UBND về việc công bố Danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở VHTT&DL; Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Uỷ ban nhân dân cấp xã tỉnh Lạng Sơn; Trong đó, công bố 104 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở VHTT&DL, 15 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện (gồm TTHC cấp giấy phép kinh doanh karaoke), 03 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã.
Ngoài văn bản của UBND tỉnh, Sở VHTT&DL thường xuyên ban hành văn bản quản lý lĩnh vực, tính riêng năm 201 , 2018, Sở VHTT&DL ban hành trên 20 văn bản gửi các sở, ngành liên quan, UBND các huyện, thành phố, Phòng VH&TT công tác triển
khai các văn bản pháp luật liên quan, tăng cường quản lý lĩnh vực tại địa bàn (Công văn số 2 SVHTTDL-QLVH, ngày 20 4 201 của Sở VHTT&DL về thực thi Luật Sở hữu trí tuệ về quyền tác giả, quyền liên quan trong lĩnh vực âm nhạc đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke; Công văn số 1449 SVHTTDL-QLVH ngày 18 11 2018 của Sở VHTT&DL về tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, chấn chỉnh hoạt động karaoke, dịch vụ văn hóa trên địa bàn quản lý...)
Công tác ban hành văn bản quản lý về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke hàng năm đảm bảo tính kịp thời, chất lượng, nâng cao được vai trò QLNN về lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke của các sở, ban, ngành và các đơn vị liên quan.
2.4.1.2 Thực trạng nguồn lực phục vụ công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh Lạng Sơn
a)Nguồn lực tài chính
- Nguồn ngân sách nhà nước:
Trên cơ sở các chỉ tiêu và ngân sách nhà nước được UBND tỉnh giao Sở VHTT&DL đã phân bổ nguồn ngân sách nhà nước đúng với quy định, đúng trọng tâm trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội các giai đoạn. Việc phân bổ được tiến hành theo đúng thủ tục, công khai và minh bạch, trong đó hỗ trợ hoạt động cho công tác quản lý nghiệp vụ và công tác thanh tra, kiểm tra về dịch vụ karaoke trong 5 năm trở lại đây kinh phí hơn 100 triệu đồng.
Công tác phu phí thẩm định cấp Giấy phép kinh doanh karaoke thực hiện đúng quy định theo Thông tư 212 201 TT-BTC ngày 10/11/201 của Bộ tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường. Từ 2014 đến 2018, tổng thu đạt 1.009.000.000 đồng, trong đó thực hiện nộp ngân sách nhà nước ( 0%): 0 .300.000 đồng; giữ lại đơn vị cấp giấy phép (30%): 302. 00.000 đồng. Số phí trích để lại đơn vị được dùng để trang trải