1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
3.2.3 Giải pháp về thanh tra, kiểm tra
3.2.3.1 Cơ sở của giải pháp
Lực lượng kiểm tra từ tỉnh đến cơ sở mỏng, Thanh tra Sở VHTT&DL hiện nay có 04 người, quản lý lĩnh vực rộng của Ngành. Trang thiết bị, dụng cụ phục vụ công tác kiểm tra, thẩm định điều kiện hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke còn thiếu như chưa có máy đo cường độ ánh sáng, âm thanh. Tại địa bàn các huyện, hoạt động kiểm tra về lĩnh vực này phụ thuộc hoàn toàn vào đội kiểm tra liên ngành, thiếu sự chủ động trong công tác triển khai nhiệm vụ.
Đoàn kiểm tra liên ngành cấp tỉnh được thành lập để thanh tra, kiểm tra hoạt động về xã hội nói chung, đạt 11 lượt kiểm tra trong năm 2018, tuy nhiên, địa bàn tỉnh rộng nên cơ bản không kiểm tra được hết các cơ sở, chủ yếu kiểm tra các cơ sở tại địa bàn thành phố, thị trấn.
Hình thức xử phạt tài chính còn nhẹ, chỉ mới mang tính chất cảnh cáo chưa đủ sức răn đe nên một số chủ cơ sở dựa vào quen biết là thế lực trong xã hội và vì lợi nhuận vẫn ngang nhiên tiếp tục tái di n lỗi vi phạm. Theo Nghị định số 158 2013 NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo; Nghị định số 28 201 NĐ-CP ngày 20/3/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 131 2013 NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan và Nghị định số 158 2013 NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo: Mức phạt tiền thấp nhất từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi kinh doanh karaoke ở địa điểm cách trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử - văn hóa, cơ quan nhà nước không bảo đảm khoảng cách theo quy định, biện pháp khắc phục là buộc ngừng kinh doanh; Mức phạt tiền cao nhất từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng thiết bị báo động tại cơ sở hoạt động karaoke, vũ trường không đúng quy định.
Còn tồn tại một bộ phận cán bộ thanh tra nhũng nhi u, hối lộ, tham ô, bao che; lợi dụng chức vụ, quyền hạn “làm luật” với các cơ sở kinh doanh; Còn có sự nể nang, bao
che và nương nhẹ của cơ quan quản lý cho những vi phạm của các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Còn có những cán bộ làm công tác xử lý, thi hành luật pháp nhưng chưa nắm bắt kiến thức về pháp luật.
3.2.3.2 Mục tiêu của giải pháp
Chuẩn hóa, nâng cao năng lực đội ngũ thanh tra văn hóa từ tỉnh xuống cơ sở; xây dựng đội ngũ thanh tra có chất lượng, chuyên môn vững vàng.
Định hướng, xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra sát với thực tế; Rà soát, phát hiện những bất cập của chính sách khi thực hiện để đề xuất những biện pháp chỉ đạo, chấn chỉnh và có những giải pháp phù hợp, kịp thời.
3.2.3.3 Nội dung của giải pháp
a) Về đội ngũ
- Thanh tra viên của Sở VHTT&DL phải được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên; nâng cao kiến thức về chuyên môn, chuyên ngành; nắm chắc, cập nhật kịp thời các văn bản thay thế, bổ sung, hết hiệu lực.
- Những người tham gia đội, tổ kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke của huyện phải có nghiệp vụ về thanh tra, kiểm tra, am hiểu và nắm chắc các điều luật, các quy định hiện hành của Nhà nước. Vì vậy, cán bộ này nhất thiết phải được bồi dưỡng liên tục về nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra, kịp thời cập nhật văn bản quản lý mới.
- Cơ cấu và biên chế của của lực lượng kiểm tra của huyện, xã, phường cần gọn nhẹ mang tính tối ưu và tin cậy. Cán bộ, thành viên phải được tuyển chọn và đào tạo về chuyên môn, được rèn luyện về đạo đức phẩm chất cách mạng, nhân cách văn hóa; có tác phong nhanh nhạy, kịp thời, xử lý nghiêm minh, chính xác.
Rà soát năng lực cán bộ tham gia công tác thanh, kiểm tra. Đặc biệt, ở những nơi để xảy ra những trò biến tướng trong kinh doanh dịch vụ karaoke nghiêm trọng mà dư luận lên tiếng. Đối với những cán bộ không xứng đáng, thì chuyển vị trí hoặc có hình thức xử lý khác. Đồng thời tìm ra người đủ đức, đủ tài, để đưa vào quản lý.
- Đẩy mạnh tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; xây dựng kế hoạch hoạt động theo chế độ định kỳ, đột xuất.
- Xây dựng quy chế phối kết hợp giữa các lực lượng thanh, kiểm tra trên địa bàn tỉnh và cơ sở nhằm phát huy tính tích cực và nâng cao hiệu quả trong công tác thanh, kiểm tra, đồng thời phát hiện những vi phạm của những cơ sở kinh doanh thiếu lành mạnh. - Quy định trách nhiệm của từng thành viên trong thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, đồng thời phát huy tính dân chủ và cùng nhau giám sát công việc.
- Có hình thức xử lý đối với những cán bộ thanh, kiểm tra có mối quan hệ móc nối bất chính với các chủ quán karaoke, nhà hàng karaoke.
- Ngành Công an là lực lượng đi đầu trong công tác phòng chống, tấn công, triệt phá tội phạm và các tệ nạn xã hội, do đó cần có sự tăng cường chỉ đạo phối hợp lực lượng nghiệp vụ của công an từ tỉnh, thành phố và huyện, xã nhằm đảm bảo nắm chắc đối tượng, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm tệ nạn xã hội trong các hoạt động dịch vụ nói chung.
- Thực hiện cơ chế giám sát hai chiều. Cơ quan Nhà nước giám sát hoạt động văn hóa nói chung và hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng theo chức năng, nhiệm vụ. Khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì cơ quan quản lý sử dụng quyền lực tiến hành kiểm tra, thanh tra hành chính. Mặt khác, cơ quan QLNN phải chịu sự giám sát của người dân. Người dân giám sát cơ quan Nhà nước về thái độ phục vụ người dân, về các hành vi của công chức trong việc thực thi nhiệm vụ. Khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật, có dấu hiệu tham nhũng, sách nhi u của công chức, cơ quan Nhà nước thì người dân có quyền tố giác lên cơ quan có thẩm quyền. Việc tăng cường cơ chế giám sát hai chiều sẽ giúp cơ quan Nhà nước phát hiện kịp thời những cán bộ không có hoặc hạn chế năng lực chuyên môn, đạo đức; kiện toàn bộ máy quản lý, hoàn thiện văn bản pháp luật.v.v...
3.2.3.4 Dự kiến chi phí và hiệu quả khi thực hiện giải pháp
+ Chi phí công tác thanh tra, kiểm tra đối với cơ quan chuyên môn chủ quản: 40.000.000 đồng 01 năm;
+ Chi phí công tác thanh tra, kiểm tra đối với đội kiểm tra liên ngành: 20.000.000 đồng 01 năm;
+ Chi phí công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn: 30.000.000 đồng 01 năm. Tổng chi phí dự kiến: 110.000.000 đồng 01 năm.
- Hiệu quả khi thực hiện giải pháp