1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập
Về công tác xây dựng và triển khai văn bản quy phạm pháp luật: Kinh nghiệm thực tế của đội ngũ xây dựng văn bản, chính sách cấp bộ còn hạn chế, chưa thực sự lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp từ cơ sở. Các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke - đối tượng chịu tác động trực tiếp chưa quan tâm đến việc góp ý xây dựng văn bản, nên khi văn bản đã ban hành mới phát sinh vấn đề bất cập.
Về công tác cấp giấy phép kinh doanh karaoke: thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về cắt giảm các yêu cầu của thủ tục hành chính, tăng cường công tác hậu kiểm; do đó, công tác cấp giấy phép ngày càng thông thoáng.
Về công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh: Lực lượng kiểm tra từ tỉnh đến cơ sở mỏng, trang thiết bị, dụng cụ phục vụ công tác kiểm tra, thẩm định điều kiện hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke còn thiếu như chưa có máy đo cường độ ánh sáng, âm thanh... Còn có sự nể nang, bao che và nương nhẹ của cơ quan quản lý cho những vi phạm của các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Hình thức xử phạt tài chính còn nhẹ, chỉ mới mang tính chất cảnh cáo chưa đủ sức răn đe nên một số chủ cơ sở dựa vào quen biết là thế lực trong xã hội và vì lợi nhuận vẫn ngang nhiên tiếp tục tái di n lỗi vi phạm
Ngoài ra, Công tác phối hợp quản lý giữa cơ quan quản lý văn hóa với chính quyền cơ sở và người dân chưa thực sự hiệu quả; Chưa gắn được trách nhiệm của chính quyền cơ sở đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn. Chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của công tác QLNN với công tác phát triển sự nghiệp văn hóa dẫn tới sự lẫn lộn và chồng chéo trong quá trình chỉ đạo, tổ chức triển khai các hoạt động tại địa bàn, làm giảm hiệu lực quản lý. Ở cả ba cấp, không có cán bộ chuyên trách, nên việc quản lý, kịp thời kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn nhiều khi, có lúc, có nơi bị buông lỏng; Công tác tuyên truyền,
tập huấn cho chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke và người sử dụng dịch vụ karaoke chưa được thường xuyên, kịp thời.
Kết luận Chương 2
Qua các các nguồn tư liệu, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn cũng như công tác quản lý kiểm tra nhà nước đối với loại hình này. Công tác này không chỉ đơn giản là truyền tải chủ trương, chính sách của Trung ương tới các cấp cơ sở, mà còn trực tiếp chỉ đạo, tổ chức, kiểm tra, giám sát các hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện phát triển văn hóa lành mạnh, môi trường văn hóa trong sạch.
Bên cạnh những thuận lợi thì những khó khăn, bất cập trong công tác quản lý còn rất nhiều; Đó là các vấn đề như: Nguồn nhân lực còn thiếu, các văn bản quản lý, nhiều nội dung không theo kịp nhịp độ phát triển của xã hội, công tác thanh tra, kiểm tra ... Vì vậy, cần có những giải pháp phù hợp, kịp thời nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN
3.1 Quan điểm và định hướng phát triển về thực hiện QLNN về văn h a đến năm 2020, tầm nh n 2030
3.1.1 Quan điểm phát triển
Từ trước đến nay, Đảng ta luôn luôn khẳng định vị trí và tầm quan trọng của văn hoá trong cách mạng giải phóng dân tộc, trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, nhất là trong thời kỳ đổi mới từ Đại hội VI đến nay. Đặc biệt, trong Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VIII), Đảng ta đã xác định năm quan điểm chỉ đạo cơ bản sự nghiệp xây dựng và phát triển văn hoá của nước ta:
- Văn hoá là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
- Nền văn hoá chúng ta xây dựng là nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc. - Nền văn hoá Việt Nam là nền văn hoá thống nhất mà đa dạng trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam.
- Xây dựng và phát triển văn hoá là sự nghiệp của toàn dân do Đảng lãnh đạo, trong đó đội ngũ trí thức giữ vai trò quan trọng.
- Văn hoá là một mặt trận; xây dựng và phát triển văn hoá là một sự nghiệp cách mạng lâu dài đòi hỏi phải có ý chí cách mạng và sự kiên trì, thận trọng.
Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VIII) không những chỉ ra những nhiệm vụ cấp bách trước mắt, mà còn có ý nghĩa chiến lược về xây dựng và phát triển văn hoá của nước ta trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Năm quan điểm chỉ đạo cơ bản đó, cùng với những quan điểm về sự gắn kết giữa nhiệm vụ phát triển kinh tế là trung tâm, xây dựng, chỉnh đốn Đảng là then chốt với không ngừng nâng cao văn hoá - nền tảng tinh thần của xã hội của Kết luận Hội nghị Trung ương 10 (khoá IX) và Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng là những quan điểm chỉ đạo và được quán triệt trong Chiến lược
tiếp tục nghiên cứu làm sâu sắc thêm, vận dụng, cụ thể hoá những quan điểm quan trọng này vào trong thực ti n xây dựng và phát triển văn hoá trong thời kỳ mới.
3.1.2 Định hướng phát triển văn hóa của Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 năm 2030
3.1.2.1 Tăng cường xây dựng văn hóa trong chính trị và kinh tế
Các cấp, các ngành cần chăm lo xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, hiệu quả theo hướng dân chủ hóa và mang tính nhân văn. Trong đó trọng tâm là xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy hết lòng phụng sự Tổ quốc, phụng sự nhân dân, gắn bó máu thịt với nhân dân, có ý thức thượng tôn pháp luật, dân chủ đi đôi với kỷ luật, kỷ cương; tự do cá nhân gắn với trách nhiệm xã hội và nghĩa vụ công dân. Ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhà nước.
- Tăng cường vai trò của các cơ quan, tổ chức và lực lượng giám sát, phản biện xã hội nhằm minh bạch hóa các hoạt động của cả hệ thống chính trị. Tiếp tục tổ chức thực hiện có hiệu quả “Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp” trên địa bàn toàn tỉnh.
- Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhà nước; công khai quy trình làm việc và người chịu trách nhiệm giải quyết công việc; đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục tư tưởng và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; rà soát, chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về công chức, viên chức, có hình thức khen thưởng kịp thời đối với người tốt, việc tốt và xử lý nghiêm các vi phạm. Tiếp tục hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy chế văn hóa công sở theo quy định tại Quyết định số 129 200 QĐ-TTg, ngày 2 8 200 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước. - Quan tâm xây dựng văn hóa trong kinh tế. Từng bước tạo lập môi trường văn hóa pháp lý, thị trường sản phẩm văn hóa minh bạch, tiến bộ, hiện đại. Xây dựng văn hóa doanh nhân, văn hóa doanh nghiệp với ý thức tôn trọng pháp luật, giữ chữ tín, cạnh tranh lành mạnh vì sự phát triển bền vững và bảo vệ Tổ quốc; xây dựng và phát triển
thương hiệu địa phương có uy tín trên thị trường; đề cao yếu tố văn hóa và tri thức trong các sản phẩm và hoạt động kinh doanh.
3.1.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động văn hóa
Tập trung xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh; bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa; phát triển văn học nghệ thuật; tăng cường hiệu quả của truyền thông đại chúng và các thiết chế văn hóa; phát triển đồng bộ văn hóa, thể thao, du lịch, góp phần xây dựng và phát triển văn hóa, con người Lạng Sơn.
Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh với nhiệm vụ trọng tâm là tiếp tục thực hiện có hiệu quả Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”. Chú trọng việc bình xét các danh hiệu văn hóa và biểu dương, tôn vinh, nhân rộng các mô hình gia đình văn hóa, làng bản, khối phố văn hóa; cơ quan, đơn vị văn hóa tiêu biểu, tạo phong trào ngày càng đi vào chiều sâu, chất lượng. Tuyên truyền, vận động thực hiện tốt nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và l hội nhằm từng bước hình thành môi trường văn hóa lành mạnh từ mỗi cá nhân, gia đình đến cộng đồng, xã hội.
Các cấp, các ngành, địa phương thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở và quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị; quy ước, hương ước ở làng bản, khối phố, khu dân cư nhằm xây dựng cơ quan, đơn vị trong sạch vững mạnh và cộng đồng dân cư lành mạnh. Tăng cường tuyên truyền, giáo dục toàn dân “Sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật”, phát huy tinh thần tương thân, tương ái, đoàn kết trong đời sống, học tập, lao động, thực hiện xóa đói, giảm nghèo và đẩy lùi các tệ nạn xã hội.
- Tăng cường kiểm soát các văn hóa phẩm độc hại xâm nhập, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân. Thực hiện đa dạng hóa phương thức hoạt động văn hóa, sử dụng hiệu quả hệ thống thiết chế văn hóa từ tỉnh đến cơ sở; phát huy vai trò của các chủ thể văn hóa trong xây dựng, tổ chức hoạt động tại các thiết chế văn hóa cơ sở; khuyến khích thành lập và tạo điều kiện thuận lợi cho các thiết chế văn hóa ngoài công lập.
Củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động các thiết chế văn hóa - thể thao hiện có nhằm thực hiện tốt hơn công tác phục vụ nhiệm vụ chính trị của tỉnh, của địa phương
dựng một số công trình văn hóa trọng điểm của tỉnh như: Khu liên hợp thể thao tỉnh, Nhà hát ngoài trời, Trung tâm triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh, một số tượng đài, tranh hoành tráng, cụm biểu tượng nghệ thuật, các khu tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, Công viên vui chơi giải trí công cộng... Tăng cường đưa văn hóa, thông tin, nghệ thuật về cơ sở phục vụ nhân dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới nhằm góp phần nâng cao dân trí, từng bước thu hẹp khoảng cách hưởng thụ văn hóa giữa thành thị và nông thôn, đồng bằng và miền núi.
Tăng cường phát huy giá trị di sản văn hóa hài hòa và gắn kết với phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Thực hiện tốt công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, các loại hình di văn hóa phi vật thể của dân tộc; khuyến khích nhân dân tham gia sáng tạo, trao truyền và phát triển các giá trị di sản văn hóa dân tộc.
Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 23-NQ/TW, ngày 16/6/2008 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển văn học, nghệ thuật trong thời kỳ mới; các Chương trình, Đề án, chế độ chính sách của Nhà nước đối với hoạt động văn học, nghệ thuật và văn nghệ sỹ; chế độ tài trợ, đặt hàng đối với các tác phẩm văn học, nghệ thuật; chính sách khuyến khích sáng tác trong các hoạt động văn học, nghệ thuật theo Quyết định số 31 QĐ-TTg, ngày 04 3 2011 của Thủ tướng Chính phủ. Thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ văn nghệ sỹ, nghệ nhân phát huy tài năng, năng lực sáng tác, quảng bá tác phẩm văn học, nghệ thuật. Chú trọng phát triển năng khiếu và tài năng trẻ; đẩy mạnh hoạt động quảng bá tác phẩm, công trình về đề tài cách mạng, kháng chiến, lịch sử, dân tộc, công cuộc đổi mới đất nước.
Củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động Hội Văn học Nghệ thuật tỉnh và các Chi hội Văn học, nghệ thuật tại cơ sở. Quan tâm đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất và mở rộng các chuyên ngành đào tạo của Trường Trung cấp văn hóa Nghệ thuật tỉnh nhằm thu hút và tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo năng khiếu nghệ thuật, phát triển nguồn nhân lực làm công tác VHTT&DL cho tỉnh.
Đổi mới tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động và cơ chế đầu tư cho các cơ quan báo chí, truyền thông nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu, nhiệm vụ về thông tin tuyên
truyền trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế. Chú trọng quản lý các loại hình và nội dung thông tin trên mạng Internet nhằm kiểm soát, định hướng tư tưởng và thẩm mỹ cho nhân dân nhất là cho thanh thiếu niên. Các cơ quan báo chí nghiêm túc thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích, đề cao tính tư tưởng và nhân văn trong hoạt động báo chí góp phần xây dựng và phát triển văn hóa, con người Lạng Sơn trong thời kỳ mới.
3.1.2.3 Huy động các nguồn lực xây dựng và phát triển văn hóa, con người Lạng Sơn; Hoàn thiện thể chế và cơ chế, chính sách
Tăng cường ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển sự nghiệp văn hóa của tỉnh, phấn đấu đạt từ 1,8 đến 2% vào năm 2020 và khoảng 2,5 % vào năm 2030 trong tổng chi ngân sách của tỉnh. Khuyến khích, đẩy mạnh xã hội hóa thu hút sự tham gia, đóng góp của nhân dân và các nguồn tài chính khác đầu tư cho phát triển văn hóa của tỉnh nhà. Sử dụng hiệu quả công khai, minh bạch các nguồn đầu tư của Nhà nước; ưu tiên kinh phí cho các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới và các đối tượng hưởng chính sách xã hội, đối tượng chịu thiệt thòi và một số loại hình nghệ thuật truyền thống có nguy cơ mai một cần bảo tồn và phát triển; xây dựng, hoàn thiện các thiết chế văn hóa - thể thao cơ sở.
Chú trọng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ trong xây dựng văn hóa, phát triển con người Lạng Sơn. Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy của cơ quan QLNN về văn hóa các cấp. Đổi mới công tác quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực văn hóa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng hiện đại và hội nhập khu vực, quốc tế. Có chính sách thu hút nhân tài, cán bộ có trình độ chuyên môn cao; chính sách phát hiện ươm mầm, bồi dưỡng tạo điều kiện, môi trường, phát huy tài năng, cống hiến, sức sáng tạo và nhiệt huyết của các tài năng nghệ thuật, thể dục thể thao; chính sách sử dụng, tôn vinh, đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ chuyên gia thuộc các lĩnh vực đặc thù của ngành. Trong đó đội ngũ văn nghệ sỹ, nghệ nhân nhân dân, nghệ nhân ưu tú đang thực hành, phổ biến, truyền dạy các loại hình văn hóa, văn học nghệ thuật trong nhân dân. Xây dựng đội ngũ tri thức là người dân tộc thiểu số, có chính sách khuyến khích họ trở về công tác tại địa phương. Tăng cường bổ sung biên chế cán bộ làm công tác văn hóa, thể thao, du lịch
cấp cơ sở; Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác VHTT&DL