5. Bố cục của đề tài
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho các
các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị 3.2.1. Giải pháphoàn thiện lập dự toán Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục
Đổi mới phương thức lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
Việc lập dự toán chi NSNN sẽ cung cấp thông tin cần thiết để điều hành, thiết kế công tác tài chính cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục, giúp lựa chợn, cân đối các nguồn lực tài chính, huy động và phân bổ các nguồn lực.
Được đánh giá là khâu vô cùng quan trọng nhằm phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu chi của ngân sách huyện cho giáo dục từ đó xác lập được các chỉ tiêu một cách đúng đắn có căn cứ khoa học phù hợp với thực trạng kinh tế cũng như nhằm mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
Dự toán NSNN phải được xây dựng dựa trên kế hoạch phát triển KT - XH và dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức nhà nước quy định, tình hình
Để nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN, thì cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
- Thứ nhất, xác định quy trình lập, duyệt và phân bổ NSNN ở các cơ quan, đơn vị. Tất cả các cơ quan, đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc theo những yêu cầu và lịch trình đó. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu và cũng là căn cứ để các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chi thường xuyên NSNN của các đơn vị. Để quá trình kiểm tra, kiểm soát chi NSNN được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi ngân sách ngay từ đầu năm.
- Thứ hai, tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để có thể dành lượng thời gian cần thiết cho việc các đơn vị sử dụng NSNN chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN chi tiết theo mục lụcngân sách.
- Thứ ba, dự toán chi NSNN phải được xây dựng từ cơ sở, đồng thời phải được xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi qua các năm, mọi khoản chi về NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết trước trong dự toán vàđúng với chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước.
- Thứ tư, dự toán kinh phí của đơn vị phải được xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện công việc, giá cả thị trường…về phía cơ quan xét duyệt, phê chuẩn phải từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả năng ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.
Để làm được điều đó cần phải thực hiện các nội dung sau:
+ Đối với cơ quan tài chính:Ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chủ động trong việc xác định thời gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với các cơ quan chủ quản.
Yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập dự toán năm theo kế hoạch, tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chủ động trong việc xác định thời gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán.
Công khai dự toán ngân sách chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục thông qua phương tiện thông tin và công khai tại các đơn vị trường học nhằm tạo điều kiện cho kiểm soát nội bộ tại các đơn vị phát huy tốt vai trò của mình.
+ Đối với đơn vị dự toán:
Phải xây dựng căn cứ lập, thuyết minh dự toán có tính sát thực, đáng tin cậy, làm cơ sở cho việc bảo vệ dự toán với cơ quan tài chính.
Thủ trưởng đơn vị phải thực hiện chế độ tự chịu trách nhiệm, đảm bảo dự toán do đơn vị xây dựng phải bao quát được các nhiệm vụ chi và nguồn thu của đơn vị. Đơn vị phải nhận thức được dự toán là mức chi cao nhất mà đơn vị được sử dụng trong năm để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Dựa trên tính chất của các khoản chi thường xuyên để lập định mức chi của tài chính nhà nước như sau:
Đối vớicác khoản chi ít biến động.
Đây là các khoản chi cho con người gồm chi lương, phụ cấp, các khoản đóng góp, đây được xem như nguồn thu nhập chủ yếu đảm bảo cuộc sống vật chất của các cán bộ giáo viên. Thuộc khoản chi ít biến động song lại phụ thuộc rất lớn vào sự phát triển kinh tế của đất nước nói chung của huyện Triệu Phong nói riêng. Xây dựng dự toán cho khoản chi này cần phải bám sát vào định mức chi được xác định như sau:
Định mức chi được tính phải dựa vào số lớp của từng trường trong năm kế hoạch theo quy định đối với từng cấp học, bên cạnh đó cần phải dựa vào tình hình kinh tế. Cụ thể là:
Ngành học mầm non: trong những năm học gần đây ngành học mầm non đã được chú trọng quan tâm rất lớn, các cô giáo dinh dưỡng được hỗ trợ nhận trợ cấp từ Ngân sách Nhà nước với hệ số 1,00 x mức lương cơ sở. Tuy nhiên trong tình hình nền kinh tế hiện nay, khoản trợ cấp này vẫn khá khiêm tốn đối với một giáo viên thuộc ngành học quan trọng trong hệ thống giáo dục của nước ta.Vì vậy sẽ khó bảo đảm cuộc sống gia đình mình nếu chỉ lấy nguồn thu từ các khoản trợ cấp. Nhằm đáp ứng nhu càu thiết yếu về đời sống của các đối tượng này để từ đó nâng cao tinh
thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết với nghề thì cần phải có chế độ phù hợp như tuyển dụng vào biên chế, cho họ hưởng lương phù hợp với bằng cấp.
Đối với khối Tiểu học: Hiện nay ở huyện Triệu Phong, số lượng các trường tiểu học đạt chuẩn có xu hướng giảm khi kiểm định lại mức độ chuẩn, với lý do cơ sở vật chất ngày càng xuống cấp không đảm bảo là chủ yếu, mặc dù ngân sách đầu tư cho mảng này có tăng tuy nhiên chỉ một phần nào đó. Theo đề xuất của tôi thì cần tăng mức đầu tư này.
Đối với khối THCS: Phụ cấp ưu đãi ngành đối với ngành học này để tăng nguồn thu nhập hàng tháng của cán bộ giáo viên từ 30% - 35%. Làm được điều đó thì sẽ khuyến khích được các thầy cô giáo nâng cao tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết cũng như trìnhđộ chuyên môn với nghề.
Trong xu thế hội nhập của nền kinh tế nói riêng và đất nước nói chung, nhu cầu cuộc sống vật chất của mọi người đòi hỏi ngày càng cao thì việc đưa ra định mức chi năm sau cao hơn năm trước là hợp lý. Thực hiện được các định mức này sẽ đáp ứng được nhu cầu cho đời sống của giáo viên, giúp họ yên tâm với công tác giảng dạy hơn và có thời gian để nâng cao trìnhđộ chuyên môn mà không phải làm them công việc khác để nâng cao thu nhập cho gia đình.
Đối với các khoản chi biến động
Chi quản lý hành chính, chi mua sắm sửa chữa, sở dĩ các khoản chi này thường xuyên dao động vì phụ thuộc vào nhiều yếu tố, kế hoạch hàng năm khó xác định. Nguồn vốn đảm bảo cho khoản chi này một phần được lấy từ Ngân sách Nhà nước, ngoài ra cònđược đầu tư bởi nguồn kinh phíngoài ngân sách.
Nâng cao ý thức trách nhiệm và sự phối hợp với các Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục- Đào tạo tham mưu cho chính quyền cấp huyện về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
Nâng cao trìnhđộ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức của cán bộ từ đó cải thiện chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
Hiện nay việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ hiện còn nhiều tiêu cực vì vậy việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ cần sát sao hơn, đáp ứng đúng yêu cầu tiêu chuẩn của Nhà nước đề ra. Việc tuyển chọn nhân sự cần theo hướng công khai hóa, dân chủ và xã hội hóa. Quy trình tuyển chọn cần đảm bảo tính cạnh tranh công bằng, khách quan để lựa chọn được người có đủ tài, đức. Tiếp tục tăng cường các lớp đào tạo trìnhđộ chuyên môn nhiệm vụ cho cán bộ, chuyên viên cấp huyện. Hàng năm Nhà nước thường ra nhiều quy định mới đòi hỏi cán bộ huyện nghiên cứu vì vậy nên tạo điều kiện cho cán bộ vừa học tập vừa làm việc.
Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu kỹ lưỡng các văn bản, chính sách, chế độ mới của Nhà nước.
Hiện nay các chính sách, chế độ quản lý NSNN nói chung và quản lý NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục của nước ta vẫn còn nhiều thiếu sót, chưa ổn định. Để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước, nhu cầu tăng cường công tác quản lý hàng năm nước ta thường xuyên có các văn bản, quy định, chế độ mới sửa đổi, bổ sung, thay thế các quy định cũ. Vì vậy, các cán bộ cần thường xuyên theo dõi cập nhật các văn bản, quy định, cơ chế mới. Dành thời gian nghiên cứu tim hiểu trước khi áp dụng vào điều kiện huyện Triệu Phong. Có như vậy, việc áp dụng các cơ chế, chính sách mới hiệu quả, đảm bảo phù hợp với tình hình địa phương.
Nâng cao nhận thức của chính quyền cấp huyện về trách nhiệm quản lý NSNN cho các đơnvị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong.
Đây là giải pháp quan trọng hàng đầu bởi ý thức sẽ quyết định hành động. Các Phòng chỉ là cơ quan tham mưu, còn quyết định cuối cùng thuộc về UBND huyện và HĐND huyện. Nếu chính quyền cấp huyện thực sự chủ động quan tâm đến quản lý NSNN cho các cơ sở giáo dục thì các cơ quan ban ngành sẽ tự nâng cao trách nhiệm của mình trong công tác này. Ngược lại nếu chính quyền cấp huyện thiếu sự quan tâm thì các cơ quan tham mưu sẽ thụ động trong việc tham mưu, không phối hợp chặt chẽ với nhau, làm chậm trễ, thiếu trách nhiệm được giao, thậm chí làm sai quy định pháp luật trong lĩnh vực NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán Ngân sách Nhà nước cho cácđơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong. đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong.
Xây dựng cơ cấu chi hợp lý Ngân sách Nhà nước cho đơn vị sự nghiệp giáo dục
Mục đích của giải pháp này đưa vốn tới đúng đối tượng chi, thực hiện mục đích đầu tư. Vì vậy, việc tạo lập một cơ cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của vốn đầu tư, bao gồm”
+ Chi thanh toán cá nhân.
+ Chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn. + Chi về mua sắm sửa chữa.
+ Chi khác.
Có thể nói xây dựng được một cơ cấu chi NSNN cho các đơn vị giáo dục một cách cân đối hợp lý, tỷtrọng của nhóm chi này phụ thuộc vào yêu cầu tính chất của từng nội dung chi sẽ góp phần không nhỏ đem lại hiệu quả quản lý và sử dụng vốn NSNN ở mức cao nhất.
Cơ cấu nhóm mục chi trong chi thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực hiện các hoạt dộng thường xuyên diễn ra ở các đơn vịsự nghiệp giáo dục. Các khoản chi cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục phần lớn là khoản chi liên quan đến con người. Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng rất nhỏ. Do đó cần phải xây dựng một cơ cấu chi theo 4 nhóm mục chi một cách hợp lý.
Qua phân tích, ta thấy rằng cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục huyện Triệu Phong năm 2016 được phân bổ như sau:
Chi thanh toán cho cá nhân: 87,3% Chi cho chuyên môn, nghiệp vụ: 6,35% Chi mua sắm, sửa chữa: 4,74%
Chi khác: 1,61%
Có thể thấy, chi thanh toán cho cá nhân đang là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất (trên 80%) trong cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên huyện Triệu Phong. Đây là khoản chi quan trọng và rất cần thiết nhằm
đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động của giáo viên. Tuy nhiên, đây là khoản chi có thể chi phối đến hoạt động cân đối thu chi ngân sách cho giáo dục. Vì vậy, để có cơ cấu chi hợp lý, huyện Triệu Phong cần tập trung đánh giá tổng thể các khoản chi cho con người. Chẳng hạn, các trường nên có kế hoạch rà soát, sắp xếp lại đội ngũ giáo viên hiện có, khuyến khích, tinh giản biên chế những giáo viên không đủ điều kiện sức khỏe cũng như trình độ dạy học theo Nghị định 108/204/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ, tuyển mới giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy ở nhà trường, tránh hiện tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, biên chế những trường hợp không cần thiết.
Bên cạnh đó, nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng dạy và học, từng bước khắc phục sự xuống cấp trường lớp, hướng tới tạo cảnh quan sư phạm xanh, sạch đẹp ở các trường trên địa bàn huyện Triệu Phong. Trong việc mua sắm hoặc đầu tư trang thiết bị dạy học, thì phải dựa trên nhu cầu thực tế việc sử dụng của các trường, tránh hiện tượng một số thiết bị mua về không sử dụng được dẫn tới lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Giảm dần và kiểm soát tỷ trọng các khoản hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Cơ quan tài chính cần chủ động về nguồn kinh phí, chủ động với Kho bạc Nhà nước kiểm tra, giám sát các khoản chi đảm bảo đúng chính sách, đúng chế độ và theo dự toán được duyệt, cấp phát theo hình thức rút dự toán tại Kho bạc Nhà nướccần phải được tăng cường sự phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng và đơn vị thụ hưởng ngân sách.
Qua xem xét và đánh giá, tác giả đề xuất về cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục như sau:
Chi thanh toán cho cá nhân: 75 - 80% Chi cho chuyên môn, nghiệp vụ: 8- 10% Chi mua sắm, sửa chữa: 5- 8%
Chi khác: 2%
3.2.3. Giải pháp hoàn thiện quyết toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong.
Nguồn chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện là một trong những khoản chi NSNN, được thực hiện cấp phát thông qua KBNN. Kiếm soát, quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục qua KBNN thực hiện trên cơ sở nguyên tắc:
- Tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, quyết toán. Các khoản chi phải có trong dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định vàđã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN cho các cơ sở giáo dục hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
- Trong quá trình kiểm soát, quyết toán, quyết toán NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có