PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
1.2. Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp giáo
1.2.4. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên
Chi thường xun có vai trị quan trọng trong sựnghiệp phát triển kinh tếxã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng. Quản lý chi thường xuyên có ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện cũng như toàn tỉnh. Do vậy việc quản lý chi thường xuyên phải được tổ chức theo những nguyên tắc sau:
1.2.4.1. Nguyên tắc quản lý theo dự toán
Dự toán là khâu mở đầu của một chu trình NSNN, tuân thủ nguyên tắc này nhằm tạo tiền đề cần thiết cho việc bảo đảm tính cân đối trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội và là cơ sở để thực hiện nguyên tắc tiết kiệm trong chi thường xuyên. Những khoản chi thường xuyên một khi đãđược ghi vào dự toán chi và đãđược cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh. Xét trên giác độ quản lý, số chi thường xuyên đãđược ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính nhà nước với các đơn vị thụ hưởng NSNN, từ đó nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự tốn.
Trong q trình tổ chức thực hiện dự tốn chi thường xun mỗi đơn vị phải căn cứ vào dự tốn kinh phí đãđược duyệt mà phân bổ và sử dụng cho các khoản, mục chi và phải hạch toán theo đúng mục lục NSNN đã quy định. Sự linh hoạt trong q trình sử dụng kinh phí chỉ có thể được các cơ quan chức năng về quản lý tài chính Nhà nước chấp nhận.
Định kỳ, theo chế độ quyết tốn kinh phí đã quy định, các đơn vị khi phân tích, đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm căn cứ đối chiếu so sánh. Muốn vậy, dự toán chi đã được xác lập theo các chỉ tiêu nào, theo khoản, mục nào thì quyết tốn chi cũng phải được lập như vậy.
1.2.4.2. Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả
Tiết kiệm hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính, bởi lẽ nguồn lực thì ln có giới hạn nhưng nhu cầu thì khơng có giới hạn. Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc chỉ đạo của mọi hoạt động kinh tế, tài chính. Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong chi thường xuyên đặt ra
như một tất yếu của hoạt động ngân sách. Do vậy, trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm đó ln phải tính tốn sao cho với chi phí thấp nhất nhưng phải đạt được kết quả cao nhất.
Mặt khác, do đặc thù hoạt động NSNN diễn ra trên phạmvi rộng, đa dạng và phức tạp. Nhu cầu chi từ NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn. Nên càng phải tơn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý thường xuyên của NSNN.
1.2.4.3. Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN
Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc Nhà nước là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiếm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên và có quyền từ chối đối với các khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiêm về quyết định của mình. Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay nước ta đang thực hiện việc chi trực tiếp qua KBNN như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này.
Để thực hiện được nguyên tắc này cần phải giải quyết tốt các vấn đề sau: - Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ trong quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự tốn NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
- Tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án...sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong qn trình lập dự tốn, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết tốn ngân sách.
- Cơ quan tài chính phải có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách của đơn vị cung cấp, kiểm tra phương án phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị, thẩm định báo cáo quyết toán để tổng hợp số liệu vào quyết toán chi NSNN.
- KBNN có trách nhiệm kiếm sốt các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định, kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua Kho bạc của các đơn vị.
KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh tốn, chi trả và thơng báo cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước biết đồng thời gửi cho cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết trong các trường hợp sau:
+ Chi khơng đúng mục đích, đối tượng theo dự tốn được duyệt. + Chi khơng đúng chế độ, định mức chi tiêu tài chính nhà nước. + Khơng đủ các điều kiện về chi theo quy định.
- Mọi khoản chi phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, từng cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước.
- Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi giảm chi NSNN. - Lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi thường xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội hiện nay.
1.3. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục
Chi thường xuyên NSNN nói chung, chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục nói riêng phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, lịch sử, kinh tế, chính trị, xã hội, trình độ và quy mơ của chi NSNN. Những điều quan trọng là hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN phụ thuộc nhiều vào các yếu tố chủ quan của những tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN trong q trình thực hiện. Để cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục đạt hiệu quả phải thực hiện các chỉ tiêu sau:
- Nhóm chỉ tiêu đánh giáquy mơ và chất lượng giáo dục:
Chi thường xuyênNSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục là khoản chi hết sức cần thiết vàảnh hưởng trực tiếp đến quy mô và chất lượng giáo dục. Do đó để
đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện phải đánh giá thực hiện các chỉ tiêu về đánh giá quy mô và chất lượng giáo dục tại địa phương.
+ Tiêu chí về lớp học, số học sinh đến trường: phát triển, mở rộng hệ thống trường lớp và quy mô giáo dục phát triển nhanh, thực hiện nền giáo dục toàn dân, đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng tăng của nhân dân, duy trì trẻ đi học đúng độ tuổi, nâng cao tỷ lệ huy động người học đến lớp…
+ Số lượng cán bộ giáo viên nhân viên trong ngành giáo dục: xây dựng đội ngũ đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chun mơn cao, phong cách giảng dạy và quản lý tiên tiến.
+ Chất lượng giáo dục: xếp loại văn hóa và rèn luyện, chất lượng các kỳ thi tốt nghiệp từng năm nâng lên, góp phần đáp ứng yêu cầu nhân lực phục vụ cho phát triển Kinh tế - Xã hội; các đơn vị phải thực hiện tốt đổi mới phương pháp dạy học theo hướng phát huy tinh thần tích cực, chủ động, sáng tạo của học sinh; hàng năm tăng về số lượng và chất lượng học sinh.
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục:
Để đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục có nhiều chỉ tiêu tùy thuộc vào cách thức tiếp cận. Trong phạm vi của đề tài và hướng tiếp cận đã sử dụng một số chỉ tiêu sau:
+ Cơ cấu chi NSNN chi giáo dục trong tổng chi NSNN (%). + Chỉ tiêu về số lượng dự toán (theo cấp học).
+ Cơ cấu dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
+ Chỉ tiêu chấp hành dự toán: các đơn vị tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ Giáo dục - Đào tạo trong nguồn kinh phí dự tốn đã được cấp có thẩm quyền giao. Trong q trình thực hiện, nếu có thay đổi so với dự tốn đơn vị phải báo cáo và được sự nhất trí của cơ quan có thẩm quyền trước khi thực hiện. Kinh phí thực hiện phải đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả.
+ Cơng tác quyết tốn: Hàng q, năm các đơn vị phải lập báo cáo quyết toán theo thời gian, mẫu biểu quy định gửi cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính
cùng cấp. Báo cáo quyết tốn của đơn vị phải phản ánh đầy đủ các hoạt động kinh tế phát sinh, quyết toán theo đúng mục lục Ngân sách Nhà nước.
Chỉ tiêu này phản ánh về số lượng giá trị dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trong một thời kỳ nhất định. Sử dụng các phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê kinh tế sẽ đánh giá được biến động của mỗi chỉ tiêu qua mỗi năm, từ đó đánh giá được quy mơ dự tốn, quyết toán của các khoản chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
- Chỉ tiêu đánh giá kiểm tra, giám sát: trên cơ sở xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc các báo cáo quyết toán của các đơn vị sự nghiệp giáo dục giúp cho cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp tổng hợp quyết toán NSNN hàng năm được đầy đủ và chính xác.
- Quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục (số lượng và cơ cấu) theo:
+ Chi thanh toán cho cá nhân
+ Chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn + Chi mua sắm sửa chữa
+ Các khoản chi khác.
Các chỉ tiêu trên sẽ đánh giá một cáchkhái quát tình hình quản lý và sử dụng kinh phí từ chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chithường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục
1.4.1. Các nhân tố chủ quan
Một là, vai trò của lãnh đạo, năng lực điều hành và tổ chức thực hiện của cơ quan trong ngành giáo dục ở các cấp.
Vai trò lãnh đạo, năng lực điều hành và tổ chức thực hiện của cơ quan trong ngành giáo dục các cấp là rất quan trọng vàảnh hưởng trực tiếp tới công tácquản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục. Cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục tại địa phương cần phải có sự chủ động trong cơng tác xây dựng dự toán, phân bổ và triển khai thực hiện trình UBND huyện trong kế hoạch phát
triển giáo dục và dự toán ngân sách hàng năm trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, đảm bảo cho nguồn chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục được sử dụng đúng kế hoạch, tránh sự lãng phí và sai mục đích trong việc phân bổ và sử dụng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Tuy nhiên, thực tế cơ quan trong ngành giáo dục các cấp vẫn chưa phát huy hết được vai trị của mình làm cho nguồn ngân sách bị thất thốt, lãng phí hoặc chưa sát sao trong các công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Như vây, nếu đội ngũ lãnh đạo có trình độ, năng lực điều hành tốt và công tác tổ chức thực hiện của cơ quan trong ngành giáo dục các cấp hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ được giao thì hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục sẽ đạt hiệu quả và chất lượng cao, hạn chế tối đa sự thất thốt, lãng phí NSNN cho hoạt động giáo dục và ngược lại.
Hai là, số lượng, kinh nghiệm và kiến thức của cán bộ quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
Bất kỳ lĩnh vực và ngành nghề nào cũng vậy ln địi hỏi kinh nghiệm và kiến thức chuyên sâu của cán bộ thực liên quan. Đối với công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dụccũng vậy,cán bộ quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là nhân tố quan trọng tác động tới chất lượng mọi hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Các cán bộ ngành giáo dục cần phải đáp ứng được u cầu về chun mơn nghiệp vụ trong q trình tham mưu phân bố và quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục: tài chính, kế tốn... đồng thời cán bộ ngành giáo dục cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng. Chính sự yếu kém và thiếu hụt kiến thức về quản lý tài chính của cán bộ cơ quan trong ngành giáo dục sẽ dẫn tới vai trị mờ nhạt của cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Từ đây, ta có thể thấy với đội ngũ cán bộ quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục giàu kinh nghiệm và có trình độ chuyên môn cao sẽ hỗ trợ đắc lực trong công tác tham mưu và quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục từ đó giúp cơng tác này đạt hiệu quả cao hơn và ngược lại nếu
đội ngũ cán bộ ngành giáo dục yếu kém về trìnhđộ chun mơn thiếu sót các kinh nghiệm thực tiễn sẽ gây ra những sai sót trong cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục hoặc gây lãng phí NSNN cho hoạt động giáo dục tại từng địa phương và dẫn đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục không đem lại hiệu quả mong đợi.
Ba là, sụ phối hợp giữa cơ quan quản lý giáo dục và cơ quan quản lý tài chính các cấp.
Trong hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục Phòng GD&ĐT và Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ cấp phát chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục và kiểm sốt cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Sự phối hợp giữa các cơ quan này là rất quan trọng đảm bảo được thơng tin chính xác cho q trình quản lý nguồn chi thường xuyên NSNN cho các đơn vịsự nghiệp giáo dục bao gồm: xây dựng kế hoạch, tổng hợp và phân bổ nguồn chi cho các nhiệm vụ trọng tâm được thực hiện chặt chẽ hơn và tuân thủ theo đúng quy định củapháp luật hiện hành.
Trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục nếu có sự phối hợp, liên kết chặt chẽ giữa cơ quan quản lý giáo dục và cơ quan quản lý tài chính thì cơng tác này sẽ đạt hiệu quả cao nó thể hiện ở cơng tác lập dự tốn nguồn kinh phí hàng năm chính xác tránh tình trạng thiếu hụt kinh phí hay lãng phí nguồn chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Từ đó tạo cơ sở để hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đạt hiệu quả cao và ngược lại.
Bốn là, nhận thức của cơ quan tài chính trong quản lý chi thường xuyên