5. Bố cục của đề tài
2.4.2. Những hạn chế
Trong quá trình tổ chức thực hiện và điều hành, quản lý các khoản chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp giáo dục còn tồn tại và nảy sinh nhiều bất cập xuất phát từ các vấn đề sau:
- Vềcông tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
+ Nhìn chung tất cả các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong đều đã nắm được cách lập dự toán chi cho đơn mình song vẫn còn rải rác một số trường do bộ phận kế toán còn yếu kém về trình độ chuyên môn nghiệp vụ nên dẫn đến việc lập dự toán không đúng căn cứ, quy định.
+ Chưa coi trọng công tác lập dự toán chi ngân sách đúng như vị trí vốn có của nó. Vẫn còn tính trạng đơn vị trực tiếp chi tiêu không lập dự toán hàng năm mà các cơ quan tài chính hoặc cơ quan chủ quản cấp trên làm thay cho đơn vị, vì thế không đảm bảo quyền dân chủ của đơn vị. Mặt khác do khả năng ngân sách bị hạn chế, số hướng dẫn (số kiểm tra) lập dự toán thấp, dự toán các đơn vị cơ sở lập lại quá cao so với khả năng ngân sách có thể đáp ứng được nên việc xây dựng dự toán ở cơ sở đôi khi chỉ mang tính hình thức. Bên cạnh đó, cơ sở để xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN chưa dự đoán hết được những thay đổi về biên chế, những thay đổi sẽ làm phát sinh tăng kinh phí năm kế hoạch...
+ Việc công khai dự toán Ngân sách cho ngành, huyện và các đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc.
+ Chất lượng dự toán nhìn chung chưa cao, thuyết minh dự toán còn sơ sài, dự toán của các đơn vị cơ sở chưa nêu được ưu, nhược điểm trong quá trình chấp hành dự toán năm trước, chưanêu kiến nghị và biện pháp khắc phục năm kế hoạch. Một số đơn vị không tổng hợp vào dự toán tất cả các nguồn kinh phí mà đơn vị được hưởng như nguồn thu học phí, kinh phí chương trình dự án, dự toán lập ra chưa thực sự sát với thực tế nhu cầu kinh phí phát sinh tại các đơn vị, nên dẫn đến tình trạng khi thực hiện có mục thừa, mục thiếu, phải điều chỉnh dự toán gây chậm trễ trong thực hiện.
- Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện.
Công tác quản lý quỹ lương, biên chế, hợp đồng thực hiện chưa tốt vì tình trạng tuyển dụng chưa sát thực tế, biên chế, hợp đồng còn dôi dư, tình trạng thừa,
thiếu giáo viên ở cấp học Tiểu học, Trung học cơsở đã và đang là một vấn đề nan giải đối với huyện Triệu Phong, ở mỗi cấp học như cấp tiểu học thì dư thừa giáo viên văn hóa, thiếu giáo viên năng khiếu; cấp THCS lại có tình trạng giáo viên thuộc bộ môn xã hội thì thiếu, bộ môn tự nhiên lại thừa. Trong điều kiện chưa giải quyết được vấn đề này một cách hợp lý, vẫn phải đảm bảo các chế độ về tiền lương cho số giáo viên thừa, đồng thời phải chi trả tiền dạy thêm giờ đối với các trường có số lượng giáo viên thiếu, tiền hợp đồng giáo viên năng khiếu. Trong những năm qua, căn cứ vào nhu cầu thực tế tại địa phương UBND tỉnh đã ban hành một số cơ chế chính sách, chế độ về giáo dục và đào tạo như: cơ chế khuyến khích đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ, chế độ hỗ trợ giáo viên mầm non ngoài biên chế nhưng nguồn kinh phí không được Trung ương cân đối, tỉnh không có nguồn để bố trí chi cho các nội dung này mà chủ yếu lấy trong nguồn ngân sách Trung ương đã bố trí chi cho sự nghiệp giáo dục-đào tạo hàng năm, khoản chi này cũng tương đối lớn.
Đối với khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn: việc quản lý nhóm chi này ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy và học tập của học sinh. Số kinh phí này quá thấp dẫn đến việc các trường không thể đầu tư trang thiết bị giảng dạy như hóa chất thí nghiệm, giáo án điện tử,... không đáp ứng được đầy đủ các chương trình giảng dạy, chưa cải thiện được điều kiện giảng dạy, học tập nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục.
Điều kiện cơ sở vật chất phải đầu tư một lượng kinh phí lớn mới có thể đáp ứng được việc mua sắm, sửa chữa các công trình thiết bị hiện có. Tuy nhiên số liệu trên cho thấy, số tiền đầu tư cho công tác này chưa nhều, hàng năm chiếm tỷ trọng khoảng 3-4% tổng chi thường xuyên. Số kinh phí các trường được cấp quá ít do đó công tác mua sắm sửa chữa tiến hành chắp vá và không có hiệu quả. Tình trạng trang thiết bị xuống cấp ở các trường, thiếu trang thiết bị dạy học đang là vấn đề quan tâm của ngành giáo dục huyện Triệu Phong hiện nay.
Cơ cấu nhóm chi trong tổng chi chưa hợp lý, cơ cấu cho con người quá lớn (trên 86%), các khoản chi còn lại chỉ chiếm tỷ trọng khoảng 14% không đảm bảo quy định của HĐND tỉnh (cơ cấu 85/15).
Nguồn chi từ NSNN cấp chiếm tỷ trọng lớn và đang có xu hướng tăng trong thời gian gần đây cho thấy giáo dục huyện nhà còn phụ thuộc chủ yếu vào nguồn Ngân sách Nhà nước. Vì vậy, các trường học không thực hiện được tính tự chủ đúng nghĩa.
- Vềcông tác quyết toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
+ Thời gian kiểm tra quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính không nhiều, số lượng cán bộ tham gia quyết toán có hạn, số lượng đầu mối kiểm tra rất lớn nên công tác kiểm tra, xét duyệt quyết toán còn theo kiểu "cưỡi ngựa xem hoa".
+ Hầu hết các đơn vị còn gửi quyết toán chậm so với quy định của Nhà nước. Chất lượng báo cáo quyết toán các đơn vị lập không cao,quan niệm nguồn kinh phí hạn hẹp, điều hành thói quen, nếp cũ, năng lực quản lý tài chính còn hạn chế, chưa quan tâm đến công tác kế toán dẫn đến công tác tài chính kế toán còn bị buông lỏng, hồ sơ sổ sách kế toán một số đơn vị còn sơ sài, không đúng quy định gây khó khăn cho công tác kiểm tra, quyết toán.
+ Công tác thẩm tra quyết toán kinh phí thường xuyên của NSNN choGiáo dục- Đào tạo trong những năm qua nhìn chung còn chậm so với quy định, số lượng các đơn vị được thẩm tra, thông báo duyệt y quyết toán chưa nhiều, hàng năm ở cấp huyện mới chỉ thẩm tra xét duyệt và ra thông báo duyệt y quyết toán cho khoảng 60-70% các đơn vị trực thuộc, các đơn vị còn lại chỉ mới dừng ở khâu tổng hợp báo cáo quyết toán.
- Kiểm tra, kiểm soát trong sử dụng chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
Công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyênở các đơn vị cơ sở làm chưa tốt, chủ yếu mới dùng ở việc đi duyệt quyết toán cho các đơn vị cơ sở khi hết năm. Hàng năm, chưa thực hiện được việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu quả chi tiêu của các nhóm mục chi vì vậy chưa tiến hành phân tích rút kinh nghiệm cho công tác quản lý tốt hơn, có hiệu quả hơn. Khi phát hiện nguồn chi
thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục chưa được sử dụng đúng mục đích thì cán bộ kiểm tra vẫn chưa có sự cương quyết cao, dễ dàng chấp nhận cho các đơn vị quyết toán số tiền chi không đúng chế độ và nội dung được duyệt.
Về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: hầu hết các đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, dần dần hình thành và phát triển cách quản lý công khai, minh bạch, nhiều khoản thu, chi tiết kiệm trong đơn vị được công khai, chế độ khen thưởng...cũng được bàn bạc thống nhất trong đơn vị. Bên cạnh đó vẫn có một số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính hình thức, chưa quy định rõ ràng, cụ thể nội dung chi, mức chi, một số nội dung chi và mức chi không phù hợp với quy định. Cũng có những trường hợp trường này mượn quy chế của trường khác không chỉ để tham khảo mà căn cứ vào đó để chi sửa chữa một chút cho phù hợp với thực tế của trường, và lấy luôn quy chế đó để ban hành cho đơn vị của mình.
Nhiều khoản chi không tuân theo tiêu chuẩn, định mức, thủ tục quy định, như chi hội nghị, công tác phí, có đơnvị khi mua sắm trang thiết bị không làm đầy đủ các thủ tục duyệt giá theo quy định.
Vẫn còn tình trạng một số đơn vị sử dụng kinh phí không đúng mục đích, không triển khai nhiệm vụ chi như kế hoạch đãđược duyệt.
Hạch toán các khoản chi còn chưa đúng vớimục lục NSNN hiện hành, nhất là đối với một số khoản chi mua sắm, sửa chữa. Một số khoản chi không có trong dự toán được duyệt nhưng đơn vị vẫn thực hiện, cuối năm đơn vị lại làm thủ tục xin điều chỉnh mục chi để hợp lý hoá thủ tục cho các khoản chi đó.
Công tác thực hành tiết kiệm Ngân sách đã được UBND tỉnh ban hành, tuy nhiên công tác sử dụng nguồn vốn NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện còn chưa được thực hiện một cách triệt để, qua kiểm tra còn phát hiện nhiều sai phạm trong sửdụng NSNN tại các trường học trên địa bàn.