5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
1.3.7. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ
cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
* Nhân tố khách quan
Thứ nhất, cơ chế chính sách và các quy định về quản lý đầu tư XDCB của Nhà nước thường xuyên thay đổi và không đồng bộ. Nhiều văn bản bổ sung, sửa đổi, quy định chồng chéo, biểu mẫu thay đổi liên tục gây khó khăn cho cán bộ KSC và cả CĐT phải cập nhật thường xuyên, liên tục. Văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB cao nhất mới là Nghị định của Chính phủ, nhưng lại không đầy đủ và đồng bộ, nhiều văn bản quy định không sát với thực tế. Mặc dù có nhiều đổi mới trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao nhất, nhưng các luật này chỉ là luật khung. Để thực hiện các luật này lại phải chờ Chính phủ ban hành các nghị định hướng dẫn. Sau đó, các bộ, ngành lại ban hành các thông tư, quyết định để hướng dẫn thực hiện nghị định. Nên phần nào đã giảm hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật. Luật NSNN số 83/2015/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 nhưng hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017. Hay điển hình một số điều qui định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
ngân sách nhà nước nhưng khó có thể thực hiện được trong thực tế, từ đó gây khó khăn cho các tổ chức, đơn vị và cá nhân trong quá trình chuẩn bị, thực hiện DA và giải ngân VĐT XDCB. Bộ tài chính đã ban hành Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN thì 6 tháng sau Bộ tài chính nhận thấy có một số điều không phù hợp thì lại ban hành Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 cho phù hợp với tình hình thực tế.
Hiện nay văn bản cao nhất hướng dẫn về quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN là Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN. Như vậy chưa đảm bảo có một nền tảng pháp lý đủ mạnh để các thành phần kinh tế, các chủ thể có quan hệ với NSNN phải nghiêm túc tuân thủ thực hiện các quy định liên quan đến thực hiện cam kết chi. Điều đó đòi hỏi cam kết chi và kiểm soát cam kết chi phải được quy định bởi các văn bản pháp quy ở mức cao (Luật, Nghị định); đồng thời hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành phải đầy đủ, toàn diện và liên tục được cập nhật, bổ sung, sửa đổi cho hoàn thiện. Tuy nhiên, các trường hợp chậm trễ cam kết chi như thời gian thực hiện cam kết chi không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực và đối với những hợp đồng nhiều năm kể từ năm thứ 2 trở đi thời gian thực hiện cam kết chi không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày được giao dự toán thì sẽ bị xử lý vi phạm đối với CĐT theo Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN và Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; KBNN. Thực tế, việc nhập dự toán ngân sách tỉnh còn phụ thuộc vào Sở Tài Chính ở địa phương, cho nên vì lý do khách quan hay chủ quan nào đó mà Cán bộ Sở Tài Chính chưa nhập dự toán quá 10 ngày quy định thì lại không xử phạt
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Cán bộ Sở Tài chính mà lại xử phạt CĐT (mặc dù CĐT làm cam kết chi rồi nhưng CB KSC không thực hiện do chưa có dự toán) thì vấn đề này cần nên xem xét lại.
Thứ hai, do tác động của khủng hoảng kinh tế thế giới nên thị trường giá cả thường xuyên biến động, việc xây dựng và công bố đơn giá của các cơ quan Nhà nước thường thấp hơn nhiều so với thị trường. Chính vì vậy việc xác định đơn giá điều chỉnh của các hợp đồng xây dựng thực hiện theo đơn giá điều chỉnh hoặc điều chỉnh đơn giá do vật tư vật liệu chính do tăng giá đột biến của các hợp đồng trọn gói thường CĐT và các nhà thầu không thể căn cứ vào thông báo giá của các cơ quan nhà nước mà phải căn cứ vào chứng từ, hoá đơn thực tế. Thời gian qua, tình hình giá cát xây dựng trong nước biến động nhiều đã làm nhà thầu các công trình xây dựng điêu đứng, có nơi không thể tiếp tục thi công vì đơn giá hợp đồng trọn gói, do đó phải điều chỉnh… làm giảm hiệu quả quản lý Nhà nước. Việc rà soát, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của Bảng kê xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng rất khó khăn và phức tạp do đó mất nhiều thời gian cho việc xác định đơn giá điều chỉnh, khó khăn trong việc quản lý chi phí dự án và hoàn thiện hồ sơ thanh toán.
Thứ ba, công tác phân bổ kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm của các bộ, địa phương có tác động rất lớn đến công tác KSC VĐT XDCB qua KBNN. Việc phân bổ kế hoạch ĐT XDCB hàng năm cần phải bám sát với tiến độ thực hiện DA. Nếu công tác này thiếu chính xác, nguồn vốn của ngân sách thiếu hụt sẽ dẫn đến tình trạng công trình xây dựng bị giãn tiến độ hoặc phải điều chỉnh kế hoạch nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ DA đầu tư. Hoặc nhiều công trình đã đi vào hoạt động hàng chục năm nhưng chưa tất toán tài khoản được do không được bố trí vốn để thanh quyết toán công trình hoặc không nộp trả NSNN khoản phải thu hồi như phê duyệt quyết toán. Thông thường việc bố trí vốn cũng không đồng đều, thường dồn vào những ngày cuối năm tạo ra khối lượng công việc lớn cho Cán bộ KSC. Có khi vào những ngày cuối trong năm thì Sở Kế hoạch điều chỉnh hoặc giao kế hoạch vốn mới cho các công trình quyết toán. Điều này gây rất khó khăn, phiền hà cho cán bộ KSC và CĐT, phải làm việc cả ngày lẫn đêm mới hoàn thành vụ được giao.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ tư công tác lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý và tổ chức thực hiện DA đầu tư cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác KSC VĐT XDCB. Một khi quá trình lập thẩm định, phê duyệt DA sơ sài, không tuân thủ chế độ quy định dẫn đến DA đầu tư phải điều chỉnh thay đổi quy mô, thiết kế nhiều lần làm cho DA khi hoàn thành đưa vào sử dụng không phát huy hiệu quả. Điều này cũng gây khó khăn cho KBNN trong kiểm soát thanh toán vì phải kiểm soát, theo dõi, cập nhật sự thay đổi nhiều lần.
Thứ năm, hạ tầng kỹ thuật về mạng, kỹ năng máy vi tính, trình độ cán bộ của các bộ, ngành, địa phương, của các CĐT, cũng như các thành phần kinh tế khác phải đạt được một mặt bằng nhất định thì mới có thể tham gia vận hành, truy cập thông tin và thực hiện giám sát hoạt động KSC.
*Nhân tố chủ quan
Đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác KSC VĐT XDCB qua KBNN.
Thứ nhất,đó là nhân tố về tổ chức cán bộ. Cơ cấu tổ chức bộ máy và phân cấp KSC VĐT XDCB giữa các phòng KSC và KBNN quận, huyện có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác KSC XDCB. Tổ chức bộ máy cồng kềnh và việc phân cấp KSC XDCB không hợp lý sẽ dẫn đến sự lãng phí về nguồn lực con người đồng thời ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC XDCB. Vấn đề tổ chức cán bộ không những thể hiện ở việc tổ chức và sắp xếp cán bộ hiện có để thực thi công vụ mà còn phải tính đến quá trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nhận thức chính trị, đạo đức nghề nghiệp... có như vậy mới nâng cao được nguồn lực con người nhằm nâng cao chất lượng công tác KSC VĐT XDCB. Công tác tổ chức cán bộ còn được quyết định bởi năng lực của người lãnh đạo và năng lực của người cán bộ. Năng lực của người lãnh đạo thể hiện ở việc phân công và sử dụng đúng người, đúng việc, thể hiện đúng năng lực, sở trường, khơi dậy niềm đam mê, tâm huyết của người cán bộ, từ đó sẽ tập hợp, tuyển chọn và đào tạo được những cán bộ giỏi. Năng lực chuyên môn của người cán bộ là yếu tố quyết định đến hiệu quả KSC VĐT XDCB. Nếu năng lực chuyên môn cao, khả năng phân tích tốt, xử lý
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
nghiệp vụ giỏi, tổng hợp tốt, cập nhật kịp thời các chế độ chính sách về chi VĐT XDCB, có phẩm chất đạo đức trong sáng, tâm huyết và có trách nhiệm với công việc thì hiệu quả kiểm soát chi sẽ cao, giảm thiểu những thất thoát, lãng phí vốn NSNN cho chi ĐT XDCB và ngược lại.
Thứ hai, quy trình nghiệp vụ cũng là yếu tố tác động lớn đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Quy trình nghiệp vụ khoa học, rõ ràng và cụ thể sẽ giúp cho việc tác nghiệp của cán bộ gặp nhiều thuận lợi, hiệu quả và chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB được nâng cao.
Thứ ba, trang thiết bị, phương tiện làm việc bao gồm cả các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin cũng là một yếu tố không nhỏ tác động đến công tác KSC ĐT XDCB. Nếu trang thiết bị đầy đủ, nhiều phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đẩy nhanh tốc độ chu chuyển của tiền tệ trong thanh toán và góp phần làm tinh gọn bộ máy quản lý.
- Thứ tư,Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Công tác kiểm tra và tự kiểm tra trước, trong và sau khi thanh toán vốn đầu tư XDCB đối với cơ quan KBNN cũng như với đơn vị sử dụng vốn đầu tư cũng là một yếu tố quan trọng góp phần nâng cao năng lực của bộ máy KSC; Qua công tác kiểm tra thường xuyên, nghiêm túc sẽ đánh giá việc chấp hành chế độ, chính sách pháp luật về quản lý đầu tư XDCB; đánh giá sự chấp hành dự toán ngân sách trong đầu tư; ngăn ngừa, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, thiếu sót, chưa phù hợp, tìm ra nguyên nhân, phương hướng và biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu quả công tác KSC.
Qua việc nghiên cứu những vấn đề mang tính chất lý luận về KSC VĐT XDCB, vai trò, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC VĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN giúp cho chúng ta có được tư duy và cách nhìn khách quan, khoa học trong việc đánh giá thực trạng công tác này tại đơn vị. Từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện KSC VĐT XDCB tại KBNN tỉnh Tiền Giang, góp phần hạn chế nợ đọng khối lượng XDCB do KBNN Tiền Giang trực tiếp kiểm soát.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế