5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác KSC VĐT XDCB tại KBNN Tỉnh Tiền Giang
3.2.1. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức
+ Cán bộ KSC phải được chuẩn hóa về chuyên môn nghiệp vụ từ khâu tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, thái độ làm việc, phục vụ khách hàng. Việc tuyển dụng cán bộ cũng cần có những quy định chặt chẽ về trình độ, năng lực hay kinh nghiệm. Tổ chức tuyển dụng công khai, đúng, đủ theo nhu cầu thực tế, có nghiệp vụ vững vàng và đạo đức trong sáng: trung thực, không gây khó dễ, phiền hà, vụ lợi. Cán bộ KSC cần được tập huấn thường xuyên về những thay đổi về cơ chế, chính sách, luân chuyển thường xuyên nhằm nâng cao tinh thần học hỏi, trau dồi kiến thức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tránh xảy ra tiêu cực khi một người đảm nhiệm công việc nào đó trong một thời gian quá dài.
+ Thực hiện chế độ thi đua khen thưởng công khai, minh bạch, nêu gương nhằm tạo điều kiện cán bộ KSC học hỏi nâng cao tinh thần trách nhiệm và tính cầu tiến phấn đấu ở từng cán bộ KSC. Đồng thời đưa ra cả những hình thức xử lý với những cán bộ vi phạm nhằm hạn chế việc cố tình sai phạm.
+ Phổ biến Cán bộ công chức thường xuyên cập nhật các văn bản, chính sách
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
mới khi có thay đổi, bổ sung nhằm thống nhất chung khi áp dụng vào thực tiễn tại đơn vị kịp thời và đúng qui định.
3.2.2. Tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra nghiệp vụ KSC ĐT XDCB
Công tác kiểm tra nghiệp vụ KBNN có vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Thông qua kiểm tra giúp cho cán bộ có trách nhiệm, làm nhiệm vụ KSC ĐT XDCB đúng luật, đúng quy trình KSC, rút ra nhiều bài học quý giá trong quá trình kiểm soát. Thông qua công tác kiểm tra, thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, đảm bảo các khoản chi đúng đối tượng, đúng dự toán, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt là chấp hành kỷ luật, kỷ cương tài chính, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý, chi VĐT XDCB, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, đồng thời nắm bắt được những khó khăn, vướng mắc của CB KSC từ đó tham mưu với lãnh đạo trong công tác chỉ đạo nghiệp vụ, luân phiên, luân chuyển công tác, đồng thời KBNN Tiền Giang có sự trao đổi, phối hợp với cơ quan Tài chính, kế hoạch tham mưu với UBND tỉnh trong việc xây dựng cơ chế quản lý trong lĩnh vực ĐT XDCB phù hợp với tình hình thay đổi kinh tế của địa phương.
3.2.3. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi VĐT
- Các văn bản, chế độ quy định về quản lý, KSC ĐT XDCB phải tiếp tục được nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
- Nội dung kiểm soát chi:
+ Xem việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký của Ban QLDA, CĐT đã đăng ký giao dịch với KB là tiên phong. Nhất là vào thời điểm cuối năm lượng hồ sơ được gửi đến KB thanh toán rất nhiều, Cán bộ KB cần nêu cao tinh thần trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ kiểm tra thường xuyên, chặt chẽ mẫu dấu, chữ ký trong từng hồ sơ tạm ứng, thanh toán, thanh toán tạm ứng. Việc kiểm tra này tiến hành chặt chẽ ở hai bộ phận. Một là ở bộ phận KSC, hai là ở bộ phận kế toán. Vì vậy, cần qui định có 2 bộ hồ sơ gốc đăng ký mẫu dấu, chữ ký lưu tại KB để việc kiểm tra chặt chẽ hơn, tránh tình trạng kẻ xấu lợi dụng sơ hở ký nháy, giả mạo chữ ký của thủ trưởng đơn vị nhằm chiếm đoạt NSNN.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Cần qui định rõ, cụ thể các tải liệu nào là bản chính, bản công chứng, bản sao. Kiểm tra chủ thể tham gia ký kết hợp đồng, quy định cụ thể nếu uỷ quyền ký hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng… phải có văn bản uỷ quyền.
+ Hạn chế thực hiện và sắp tới nên loại bỏ hình thức kiểm soát theo hướng “thanh toán trước, kiểm soát sau” vì những bất lợi sau:
.Thứ nhất, phương pháp này gây rủi ro cho Cán bộ KSC là CĐT sẽ không bổ sung hồ sơ đúng qui định cũng như kéo dài thời gian bổ sung hồ sơ, làm cho CB KSC mất nhiều thời gian theo dõi và lưu trữ.
.Thứ hai, phương pháp này làm việc kiểm soát hồ sơ không chặt chẽ, chưa phù hợp với tình hình thực tế. Mục tiêu của KBNN là kiểm soát tất cả các khoản chi sao cho thật chặt chẽ, đúng qui định, công khai, minh bạch, an toàn, hiệu quả…Việc thanh toán trước, kiểm soát sau gây mất nhiều thời gian vì CB KSC phải kiểm tra hồ sơ nhiều lần, làm phát sinh thêm công việc, hồ sơ đã thanh toán nhưng chưa phù hợp chờ bổ sung. Với số lượng hồ sơ ngày càng nhiều trong khi cán bộ công chức được bố trí có giới hạn qui định thì CB KSC khó có thể theo dõi chính xác, kiểm tra chặt chẽ, lưu hồ sơ đúng qui định.
. Thứ ba, làm giảm trách nhiệm của CĐT, ỷ lại, luôn làm hồ sơ thanh toán từng lần chưa phù hợp vẫn gửi qua KB để thanh toán vì họ cho rằng sẽ bổ sung sau.
.Thứ tư, việc giải ngân nhanh hay chậm không phải ở khâu KB kiểm hồ sơ, tiến hành thanh toán mà liên quan đến Cơ quan Ban ngành khác có liên quan, là cả một dây chuyền, một hệ thống có liên kết, thực hiện nhịp nhàng, đồng bộ chặt chẽ với nhau. Từ việc quy hoạch, lập dự toán, thẩm tra, thẩm định, ký kết hợp đồng, phân bổ kế hoạch vốn, nhập dự toán, chuẩn bị hồ sơ gửi KB. Nếu các công việc này được tiến hành thực hiện nghiêm túc, nhanh chóng, đồng bộ tức là việc giải ngân được đáp ứng kịp thời và ngược lại.
Do đó việc sử dụng phương pháp “thanh toán trước, kiểm soát sau” là chưa phù hợp, nhất là tiến tới quy trình KSC điện tử và áp dụng dịch vụ công trực tuyến, hình thức kiểm soát “thanh toán trước, kiểm soát sau” sẽ không còn phù hợp. Vì vậy, sử dụng phương pháp “kiểm soát trước, thanh toán sau” sẽ phát huy tối đa hiệu quả KSC, tiết kiệm thời gian, kiểm tra đúng, đủ, chặt chẽ và chính xác một lần đồng
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
thời phương pháp này làm tăng cường trách nhiệm của CĐT cũng như các Cơ quan Ban ngành có liên quan nhằm đẩy nhanh công tác giải ngân vốn kịp thời và đúng qui định.
+ KBNN cần nghiên cứu và không nên tiếp tục áp dụng quy trình thống nhất đầu mối KSC vì tồn tại nhiều bất lợi hơn là thuận lợi như hệ thống Tabmis bị quá tải, chạy chậm, bị lỗi khi quá nhiều người truy cập do CB KSC phải nhập nội dung chứng từ thanh toán nhất là vào dịp cuối năm, tạo thêm lượng lớn công việc cho CB KSC phụ trách KSC, mất nhiều thời gian, dễ gây rủi ro, gây thất thoát NSNN. Vì vậy, chỉ cần áp dụng Quy trình thanh toán 5657 với những nội dung cải tiến trên được xem là đầy đủ, hợp lý và thống nhất.
3.2.4. Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi VĐT XDCB dựa trên ứng dụngcông nghệ thông tin công nghệ thông tin
Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì hiện đại hóa công nghệ thanh toán như lưu trữ, xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác, chương trình quản lý hiện đại là góp phần quan trọng đảm bảo cho công tác KSC hiệu quả và nhanh chóng.
Áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ KBNN đang là yêu cầu bức thiết nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020. Do đó KBNN Tiền Giang đã triển khai áp dụng Tamis như là chìa khóa cho hệ thống thông tin KBNN. Bên cạnh đó chương trình KSC VĐT trên mạng diện rộng của KBNN chung cần tiếp tục nâng cấp và hoàn thiện theo hướng sau:
+ Hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ của Kho bạc Nhà nước, báo cáo quyết toán VĐT XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định cũng như báo cáo phục vụ các Đoàn thanh tra, kiểm toán.
+ Nâng cấp, hoàn thiện chương trình Tabmis đảm bảo số liệu thanh toán được lũy kế cho cả đời dự án khắc phục được nhược điểm hiện nay của chương trình là số liệu thanh toán chỉ lũy kế theo kỳ kế toán.
+ Sớm ứng dụng chữ ký số trong quá trình kiểm tra, kiểm soát hồ sơ qua kiểm soát chi điện tử, dịch vụ công trực tuyến, ký duyệt kết quả xử lý hồ sơ sẽ giảm thiểu nhiều chi phí, tăng tốc độ xử lý hồ sơ, đảm bảo chính xác, không thể ký nháy, giả mạo chữ ký như trên giấy, tránh rủi ro và chống thất thoát NSNN.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
3.2.5. Tăng cường việc đôn đốc thu hồi tạm ứng vốn đầu tư
KBNN Tiền Giang thường xuyên đôn đốc các CĐT thực hiện đúng quy định về việc tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng; song cần bổ sung quy định tỉ lệ thu ứng cụ thể là ít nhất bằng tỉ lệ tạm ứng vào điều khoản thu hồi tạm ứng nhằm tránh nhà thầu chiếm dụng vốn cũng như CĐT thiếu trách nhiệm là sử dụng hết số kế hoạch vốn được giao chứ không quan tâm mục đích tạm ứng của nhà thầu. KBNN cần phối hợp chặt chẽ với CĐT thực hiện kiểm tra vốn đã tạm ứng để thu hồi những khoản tồn đọng chưa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích, cần thường xuyên đôn đốc nhắc nhở thu hồi bằng văn bản chính thức. Đồng thời, chủ động phối hợp với CĐT kịp thời tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân và thu hồi vốn tạm ứng tại KBNN theo đúng qui định.
3.2.6. Coi trọng việc nộp trả NSNN và thanh toán khi công trình được phêduyệt quyết toán duyệt quyết toán
- CB KB nhắc nhở CĐT có trách nhiệm hơn trong việc đôn đốc nhà thầu nộp trả NSNN (nếu có) khi công trình được phê duyệt quyết toán. CĐT cần thẩm định và tính toán chính xác tất cả các khoản chi phí có trong dự toán được duyệt, tránh trường hợp làm hồ sơ đề nghị thanh toán cao hơn giá trị thực tế, từ đó không thu hồi các khoản phải nộp trả NSNN dẫn dến công trình không tất toán được. Như vậy cần có quy định cụ thể, chế tài đủ mạnh, phân định trách nhiệm rõ ràng buộc các nhà thầu phải nộp trả NSNN. Trong trường hợp này, CĐT cần chuyên nghiệp hơn để đánh giá năng lực của từng nhà thầu, tùy từng hợp đồng mà CĐT ràng buộc cụ thể chặt chẽ trong điều khoản thanh toán là thanh toán cho nhà thầu 100% giá trị khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đối với những nhà thầu có uy tín và không thanh thoán 100% giá trị khối lượng nghiệm thu và sẽ thanh toán phần còn lại khi công trình được phê duyệt quyết toán đối với những nhà thầu nhỏ, lẻ, ít có khả năng thu hồi. Có như thế mới giảm số phải nộp trả NSNN cũng như giảm thiểu rủi ro, thất thoát NSNN.
- KBNN cần coi trọng việc nộp trả NSNN và có những qui định cụ thể khi nộp trả lại NSNN phải kèm theo nguyên nhân cũng như yêu cầu trên giấy nộp trả NSNN bằng tiền mặt (Mẫu số C03-04/NS theo Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
28/07/2017) là phải có chữ ký của kế toán trưởng và thủ trưởng của đơn vị vì hiện nay theo Công văn số 4696/KBNN-KTNN ngày 29 tháng 09 năm 2017 hướng dẫn thực hiện Chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN qui định khi nộp trả bằng tiền mặt thì người nộp tiền chỉ ký tên nộp tiền vào quỹ của KBNN, nghĩa là không có chữ ký kế toán trưởng, thủ trưởng của đơn vị cũng như chữ ký của bộ phận KSC tại KB. Điều này vô tình tạo kẻ hở cho những hành vi cố tình sai phạm, sử dụng tiền sai mục đích rồi tự nộp trả lại NSNN bằng tiền mặt một cách dễ dàng. Vì vậy, phải công khai, minh bạch nguyên nhân cũng như được bộ phận KSC kiểm duyệt kỹ lưỡng trước khi nộp trả NSNN nhằm hạn chế sai sót, tăng cường trách nhiệm của CĐT cũng như hạn chế những trường hợp tự nộp trả.
- Sau khi CĐT nộp trả NSNN đầy đủ các khoản theo duyệt quyết toán, KB nhắc nhở CĐT gửi hồ sơ yêu cầu thanh toán công trình quyết toán (nếu được giao KHV) càng sớm càng tốt để KBNN thực hiện tất toán tài khoản DA theo đúng qui định.
3.2.7. Tăng cường sự phối hợp của các chủ đầu tư, đơn vị chuyên môn có liênquan với KBNN quan với KBNN
Công tác KSC VĐT XDCB tại KBNN có liên quan đến các CĐT, đơn vị thi công, giám sát… phải tuân theo các thông tư, nghị định, các văn bản pháp lý của các cấp điều hành như các Nghị định của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng...KBNN là cơ quan thực thi KSC VĐT XDCB từ NSNN, phải phối hợp cùng các ngành có liên quan để cho hoạt động chi VĐT XDCB tác động tích cực đến sự phát triển KT-XH địa phương và chỉ ra những nội dung chồng chéo mâu thuẫn hay không hợp lý một cách kịp thời để cấp có thẩm quyền, các ngành có liên quan có những thay đổi phù hợp nhanh chóng. KBNN đồng thời kết hợp cùng các CĐT, các ngành có liên quan để giải quyết những vướng mắc kịp thời về cơ chế trong quá trình KSC VĐT, tạo thành một bộ máy đồng bộ, thống nhất trong việc bố trí vốn, thanh toán vốn, đến quyết toán vốn, phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng đơn vị có liên quan, đảm bảo cho quy trình được thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả. Việc phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, KBNN và các CĐT nhằm kịp thời xử lý các vướng mắc trong quá trình thanh toán, phân bổ
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
vốn theo thẩm quyền, báo cáo UBND tỉnh giải quyết những vấn đề vượt thẩm quyền. Các ban chuyên ngành như Trung tâm phát triển Quỹ đất tỉnh và các huyện tập trung chỉ đạo giải quyết các vướng mắc trong công tác GPMB; CĐT đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình; khắc phục tình trạng chậm trễ việc hoàn thiện các thủ tục đầu tư, thủ tục đấu thầu, tăng cường kiểm tra tiến độ thực hiện các dự án đã và đang triển khai. Do đó, Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài chính, KBNN và CĐT cần phải phối hợp thực hiện triệt để, đồng bộ thì công tác KSC VĐT XDCB tại KBNN cấp tỉnh mới đạt hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư và ngược lại.
Đối với Sở tài chính cần công khai thời gian nhập dự toán kể từ ngày có quyết định giao KHV để KBNN đăng ký cam kết chi kịp thời, giải ngân đúng qui định.
Đối với Sở kế hoạch: Để việc lập và phân bổ KHV đầu tư cần phải khách quan, khoa học, công khai, minh bạch góp phần tạo điều kiện cho công tác KSC được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả: UBND, cơ quan Tài chính, Sở kế hoạch, các CĐT cần có những chủ trương, kế hoạch liên quan đến công tác lập và phân bổ KHV, bám sát tiến độ DA để KBNN có căn cứ thực hiện kiểm soát; thời gian lập và phân bổ KHV cho từng loại DA sao cho phù hợp với các DA đã, đang và sẽ được triển khai, phù hợp với khối lượng nghiệm thu thực hiện thực tế.
+ Định kỳ việc bố trí KHV được thực hiện trong một thời gian nhất định như xác định thời điểm giao vốn mới nhằm hạn chế điều chỉnh đầu tư manh mún, nhỏ lẻ,