thế giới
1.4.1 Kinh nghiệm phát triển kinh tế nông nghiệp của một số nước trên thế giới
1.4.1.1 Kinh nghiệm Nhật Bản
Nhật Bản là một quốc gia có điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt nhưng đã phát triển thành nước có nền kinh tế xếp thứ 3 thế giới với nền nông nghiệp hiện đại. Đời sống nông dân được bảo đảm và có các chính sách an sinh xã hội tốt. Hiện nay, chỉ có khoảng 3% dân số Nhật làm nông nghiệp nhưng lại cung cấp lương thực, thực phẩm chất lượng cao dư thừa cho dân số hơn 127 triệu người cùng xuất khẩu nhờ nền nông nghiệp công nghệ cao với chuỗi giá trị hiệu quả.
Kết thúc chiến tranh thế giới thứ hai, lương thực thiếu hụt rất trầm trọng. Nhật Bản phải dựa vào sự viện trợ của Mỹ và thực hiện chế độ định lượng khẩu phần ăn. Nhờ các chính sách khôn khéo về nông nghiệp, Nhật Bản nhanh chóng có sự đổi mới cơ bản trong nông nghiệp, nông thôn. Đến nay, Nhật Bản đã có một nền nông nghiệp phát triển đa dạng, hiện đại với cơ cấu hợp lý. Phát triển “tam nông” thành công ở các tỉnh, thành của Nhật Bản là bài học cho Việt Nam, có thể rút ra những kinh nghiệm sau đây: - Nhật Bản đã tiến hành cải cách ruộng đất, tự do hoá nông dân, xem trọng hình thức nông trại gia đình, phát triển kinh tế trang trại gia đình gắn liền với Hợp tác xã, xây dựng các xí nghiệp công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp nông thôn và đưa công nghiệp về tận các nông trại. Coi trọng phát triển các vùng nông nghiệp đặc thù, đảm bảo mục tiêu "an toàn lương thực", đồng thời phát triển nông nghiệp toàn diện, mở rộng sản
xuất các cây trồng khác và phát triển chăn nuôi thông qua phát triển các vùng nông nghiệp đặc thù. Để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, Nhật Bản áp dụng chính sách an toàn lương thực thông qua việc cải tạo đất đai, định cư cho nông dân, thiết lập
chế độ sở hữu nhỏ, xoá bỏ quyền chiếm dụng ruộng đất bất hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân yên tâm phát triển sản xuất.
- Chiến lược sản xuất sản phẩm nông nghiệp và sự tăng cường quản lý vĩ mô bằng các chính sách nông nghiệp của Chính phủ Nhật Bản. Sau 1945, Nhật Bản bước vào giai đoạn khôi phục và phát triển nông nghiệp, mục tiêu được quan tâm hàng đầu là an toàn lương thực trên cơ sở phát triển chăn nuôi và các loại cây trồng khác. Từ năm 1947 Nhật Bản thực hiện các chính sách và luật hướng dẫn, hỗ trợ nông nghiệp được ban hành như chính sách bình ổn giá, cải cách hành chính, khuyến khích đầu tư vốn, Luật tài trợ cho nông dân khi bị thiên tai, Luật đất đai nông nghiệp. Từ năm 1975 khi nông nghiệp phát triển có phần không tương ứng với công nghiệp và nhu cầu xã hội, Nhật Bản đã thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp toàn diện trên cơ sở đảm bảo an toàn lương thực, thực hiện trợ giá nông sản, hoàn thiện cơ cấu nông nghiệp, đẩy mạnh các công trình phúc lợi ở nông thôn.
- Công nghiệp hoá nông thôn, phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp: Do ruộng đất bình quân mỗi trang trại gia đình thấp nên Chính phủ đã chú trọng phát triển kinh tế nông thôn, xây dựng các xí nghiệp công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp nông thôn và đưa công nghiệp về tận các nông trại gia đình, kể cả những ngành công nghiệp tinh vi như lắp ráp điện tử, làm nghề thủ công mỹ nghệ. Để phát triển nông nghiệp Nhật Bản coi phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp là biện pháp hàng đầu. Nhật Bản tập trung vào các công nghệ tiết kiệm đất như: tăng cường sử dụng phân hoa học; hoàn thiện công tác quản lý và kỹ thuật tưới tiêu nước cho ruộng lúa; lai tạo và đưa vào sử dụng đại trà những giống kháng bệnh, sâu rầy và chịu rét; nhanh chóng đưa sản xuất nông nghiệp sang kỹ thuật thâm canh, tăng năng suất... Đây là một thành công quan trọng về định hướng đầu tư khiến cho sản xuất nông nghiệp vào năm 1950 đã được phục hồi xấp xỉ mức trước chiến tranh, sản lượng tiếp tục tăng và tới năm 1953 đã vượt mức trước chiến tranh 30%, sản lượng nâng cao là điều kiện thuận lợi để Nhật Bản thực hiện Chương trình hiện đại hóa sản xuất nông nghiệp.
- Phát triển nông nghiệp có chọn lọc, nâng cao chất lượng nông sản. Bước ngoặt của chính sách nông nghiệp của Nhật Bản thực sự bắt đầu khi Luật Nông nghiệp cơ bản được ban hành vào năm 1961, với hai phương hướng chính sách chủ yếu: Phát triển
sản xuất có chọn lọc, cụ thể là đẩy mạnh sản xuất những sản phẩm có nhu cầu tiêu thụ ngày càng tăng và giảm sản xuất những nông phẩm có sức tiêu thụ kém; hoàn thiện cơ cấu nông nghiệp, kể cả việc phát triển những nông hộ và Hợp tác xã có năng lực về quản lý kinh doanh và canh tác. Sự chuyển dịch tích cực cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn gắn liền với tập trung phát triển các vùng nông nghiệp đặc thù. Chương trình vùng nông nghiệp đặc thù được triển khai từ năm 1977, nội dung của nó dựa trên nguyên tắc tôn trọng sáng kiến và tính truyền thống trong việc bố trí sản xuất của người nông dân, các vùng chuyên canh được hình thành trên cơ sở trao đổi thống nhất với người sản xuất trực tiếp trên vùng đó. Các ngành thực phẩm chế biến phát triển, giúp cho người dân sống ở nông thôn có thêm nhiều việc làm, thu nhập được cải thiện, do đó Nhật Bản đã tạo cho mình một thị trường nội địa đủ lớn cho hàng hóa công nghiệp tích lũy lấy đà chuyển sang xuất khẩu. Khi sản xuất hàng hóa lớn phát triển, Nhật Bản tập trung đất đai, mở rộng quy mô sản xuất, phát triển nông hộ lớn hoặc trang trại để tạo điều kiện cơ giới hóa, tăng năng suất lao động, tăng khả năng cạnh tranh cho nông nghiệp.
- Tăng cường dịch vụ khuyến nông, hỗ trợ nông nghiệp, xây dựng hệ thống dịch vụ xã hội hoá nhằm phục vụ đầu ra, đầu vào cho nông nghiệp, cho các hộ trang trại. Hệ thống các Hợp tác xã đã cung cấp các dịch vụ về kỹ thuật, tài chính, chế biến bảo quản và tiêu thụ sản phẩm cho hầu hết số nông trại gia đình ở Nhật Bản, trên cơ sở bảo đảm tôn trọng quyền tự chủ kinh doanh của từng trang trại. Nhật Bản luôn có chính sách hỗ trợ kịp thời để khuyến khích phát triển nông nghiệp như: Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp các trang thiết bị, vật tư cho nông nghiệp, cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại, cho vay vốn tín dụng...
- Với chính sách "ly nông bất ly hương", Nhật Bản đã thực hiện thành công với hai
nhóm chính sách chính: Phát triển doanh nghiệp nông thôn và đưa công nghiệp lớn về nông thôn để tạo sự gắn bó hài hòa phát triển nông thôn vối phát triển công nghiệp, xóa bỏ khoảng cách về mức sống giữa đô thị và nông thôn. Đây là một thành công chưa từng có ở các nước công nghiệp hóa trước đây và hiện đây vẫn là thách thức lớn cho mọi quốc gia trong quá trình công nghiệp hóa. Ở Nhật Bản, không chỉ các ngành công nghiệp chế biến nông sản mà cả các ngành cơ khí, hóa chất đều được phân bố
trên toàn quốc. Từ khi bắt đầu công nghiệp hóa (năm 1883), 80% nhà máy lớn đã được xây dựng ở nông thôn; 30% lao động nông nghiệp tham gia hoạt động phi nông nghiệp, năm 1960 tỷ lệ này tăng lên 66%. Nhờ chủ trương này mà công nghiệp sử dụng được một nguồn lao động rẻ, dân cư nông thôn có thu nhập cao. Năm 1950 thu nhập phi nông nghiệp đóng góp gần 30% tổng thu nhập của cư dân nông thôn Nhật Bản, năm 1990 tăng lên tối 85%.
- Phát triển cộng đồng nông thôn qua các tổ chức Hợp tác xã. Góp phần vào việc đưa công nghiệp về nông thôn, các Hợp tác xã và tổ chức kinh tế hợp tác dịch vụ nông nghiệp đã đóng một vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, cung ứng vật tư và tiêu thụ nông sản. Hợp tác xã nông nghiệp được xây dựng trên nền tảng làng xã nông thôn Nhật Bản. Trong mỗi làng xã, những mối quan hệ nhiều chiều đa dạng đã tồn tại từ rất lâu giữa các gia đình, giữa những người nông dân. Tận dụng ưu điểm này, Hợp tác xã nông nghiệp được xây dựng trên cơ sở cộng đồng nông thôn để tạo quan hệ cộng đồng mối vững chắc được bắt nguồn từ bên trong cộng đồng làng xã. Do vậy, Hợp tác xã cũng rất chú trọng đến các hoạt động mang tính cộng đồng để làm cho cuộc sống ở nông thôn tốt đẹp hơn.
- Về vấn đề nông dân: Ở Nhật Bản, sau khi cải cách ruộng đất người nông dân có ruộng cày và các tư liệu sản xuất khác, các chính sách thúc đẩy sản xuất phát triển được áp dụng nhằm tiếp sức cho đối tượng nông dân này và họ đã thực sự trở thành một tầng lớp xã hội quan trọng trong xã hội. Để khuyến khích nông dân đầu tư sản xuất kinh doanh, Nhật Bản đánh thuế nông nghiệp theo hạng đất và ổn định hàng chục năm, giá nông sản duy trì ở mức cao, giá vật tư được giữ thấp.
Tầng lớp nông dân nhỏ cạnh tranh thành công trên thị trường là nhờ kinh tế hợp tác rất phát triển. Gần 100% nông dân ở Nhật Bản là hội viên nông hội và xã viên Hợp tác xã. Hệ thống Hợp tác xã và nông hội được tổ chức theo nguyên tắc hoàn toàn tự nguyện, bình đẳng và dân chủ ra quyết định. Các cấp quản lý có trách nhiệm thực hiện đúng nhiệm vụ được nông dân uỷ thác, bảo vệ và phản ánh quyền lợi của nhân dân. Trên cơ sở là tổ chức thực sự của dân, vì dân và do dân, Hợp tác xã và nông hội được nhà nước hỗ trợ và trao cho các quyền hết sức quan trọng, quyết định vận mệnh sống còn của sản xuất và đời sống nông dân. Hợp tác xã là kênh tiêu thụ nông sản chính cho phần
lớn nông sản, cung ứng vật tư, máy móc thiết bị, tín dụng, bảo hiểm rủi ro, khuyến nông. Từ năm 1990, Hợp tác xã còn mở rộng hoạt động ra các lĩnh vực phúc lợi xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa, cải thiện điều kiện sống, du lịch, tư vấn nông nghiệp và đặc biệt là thương mại.
1.4.1.2 Kinh nghiệm của Israel
Israel là nước xuất khẩu chính của các sản phẩm tươi sống và là nhà lãnh đạo hàng đầu thế giới về công nghệ nông nghiệp bất chấp thực tế là nước này không được thiên nhiên ưu đãi về mặt địa lý để phát triển lĩnh vực này. Là quốc gia dẫn đầu thế giới về nghiên cứu và phát triển nông nghiệp, các loại cây trồng của Israel đã gia tăng đáng kể cả về số lượng và chất lượng.
Kể từ khi giành độc lập vào năm 1948, Israel đã phải đối mặt với tình trạng khan hiếm đất và nước. Diện tích đất của nước này khá nhỏ trong đó hơn một nửa là hoang mạc và bán hoang mạc, phần nửa còn lại là rừng và đồi dốc. Trong đó, chỉ 20% diện tích đất đai là có thể trồng trọt. Thực tế trên đã dẫn đến sự phát triển của một nền nông nghiệp rất chuyên sâu, dựa vào công nghệ cao nhằm tạo ra sản lượng và chất lượng cao trong khi vẫn bảo đảm sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên khan hiếm. Vì vậy, chỉ với 2,5% dân số làm nông nghiệp nhưng mỗi năm Israel xuất khẩu chừng 3,5 tỷ USD nông sản, đưa nhà nước Do Thái vào hàng ngũ những nhà xuất khẩu hàng đầu thế giới. Trong đó, nền nông nghiệp trên sa mạc là một trong những thành công vĩ đại nhất của Israel. Sa mạc Negev, bao phủ tới 60% diện tích đất nước, thực sự đã bị thu hẹp về diện tích trong thế kỷ qua nhờ các hoạt động nông nghiệp đã biến cát trở thành những cánh đồng xanh tươi. Sự kỳ diệu này đi ngược lại với xu hướng hoang mạc hóa mà thế giới đang phải đấu tranh để ngăn chặn.
Sự thành công của Israel hiện nay là nhờ chủ trương thay đổi cơ cấu nền nông nghiệp từ cách đây hơn 2 thập niên, giúp giảm mạnh số lượng nông trại và nông dân cá thể trong khi tăng qui mô và tính hiệu quả của các nông trại. Người nông dân Israel còn được trang bị các kỹ năng kinh doanh rất phát triển cũng như khả năng quản trị cần thiết để đương đầu với sự thay đổi nhanh chóng và năng động của nền nông nghiệp hiện đại.
Bên cạnh đó, sự thành công của Israel một phần do chính người nông dân biết thích nghi và sẵn sàng ứng dụng những đổi mới, bí quyết và chuyển giao công nghệ. Tuy nhiên, điều này cũng đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ giữa người nông dân với các chuyên gia nghiên cứu và phát triển và các doanh nghiệp công nghệ nông nghiệp. Nói cách khác, khu vực nông nghiệp Israel đã trở thành một "phòng thí nghiệm" để phát triển
những công nghệ nông nghiệp mới rồi phổ biến ra khắp thế giới.
Việc tái cơ cấu nền nông nghiệp của Israel còn nhằm một mục đích rộng hơn. Đó là chấp nhận một hướng đi toàn diện hơn cho phát triển nông thôn, trong đó sản xuất lương thực, thực phẩm - xương sống của đời sống nông thôn - tác động tới một loạt những hoạt động kinh tế rộng lớn hơn, từ các ngành chế biến thực phẩm và đóng gói bao bì tới những dự án công nghiệp khác, các ngành dịch vụ và thậm chí phát triển du lịch sinh thái. Israel ưu tiên phát triển nông nghiệp thân thiện với môi trường, phát triển nông thôn và sản xuất lương thực. Cùng với đó là các chính sách gắn liền với người dân ở khu vực nông thôn, bao gồm hỗ trợ nghề và các sáng kiến đem lại lợi ích nhằm phát triển hạ tầng và dịch vụ.
Bốn yếu tố cơ bản dẫn đến sự thành công của kinh tế nông nghiệp Israel là:
- Một là tất cả các khâu sản xuất nông nghiệp đều được tổ chức dựa trên nền tảng khoa học kỹ thuật tiên tiến, từ khâu đầu vào đến tổ chức sản xuất, thu hoạch, chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
- Hai là nền nông nghiệp Israel áp dụng công nghệ quản trị rất cao trên cơ sở phát huy nền tảng của công nghệ thông tin trong tất cả các công đoạn của quá trình tổ chức sản xuất, như quy hoạch, định dạng và phân phối thị trường để đảm bảo hiệu quả tối đa cho quá trình tổ chức sản xuất nông nghiệp.
- Ba là tiết kiệm tối đa các cơ sở đầu vào của sản xuất, từ tài nguyên đất, nước đến tất cả vật tư nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả tối đa song vẫn đảm bảo tính bền vững. - Bốn là sự kết hợp giữa các nhà trong sản xuất nông nghiệp tại Israel rất rõ và nhuần nhuyễn, gồm nhà doanh nghiệp, nhà nông, ngân hàng và nhà khoa học.
Thái lan là một quốc gia nông nghiệp truyền thống với số dân số nông thôn vẫn chiếm khoảng 80% dân số cả nước, phát triển nông nghiệp theo quan điểm "vừa đủ" của nhà vua, vốn là tín đồ đạo Phật. Trong thời gian qua, nền nông nghiệp Thái đã phát triển mạnh mẽ, có vị trí trên trường quốc tế về xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao, phần lớn là nhờ vào sự hỗ trợ của nhà nước. Để thúc đẩy nông nghiệp phát triển bền vững, Thái lan đã áp dụng một số chiến lược đối với các địa phương như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể