6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
3.2.5. Giải pháp trong sắp xếp và bố trí luân chuyển, luân phiên viên chức
3.2.5.1. Sắp xếp và bố trí cán bộ, công chức theo năng lực
Bố trí đúng người, đúng việc và đúng thời gian là một trong mục tiêu cơ bản của quản lý chiến lược nguồn nhân lực trong BHXH các cấp. Nhiệm vụ được giao quá cao hoặc quá thấp so với năng lực viên chức đều ảnh hưởng không tốt đến sự hài lòng và chất lượng, hiệu quả công tác được giao. Do đó để mỗi viên chức phát huy cao nhất
huyện không chỉ cần biết rõ năng lực của mỗi viên chức mà còn phải phân tích và xác định rõ yêu cầu của công việc, các nhiệm vụ và trách nhiệm cần hoàn thành cũng như tiêu chuẩn cần đạt được của mỗi chức danh công việc từ đó để sắp xếp và bố trí viên chức phải phù hợp với yêu cầu công việc được giao.
3.2.5.1. Thực hiện tốt công tác luân chuyển, luân phiên vị trí công tác và công việc
Tiếp tục rà soát quy chế luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác định kỳ đối với viên chức theo đó: Đối tượng phải luân chuyển là viên chức quản lý trong quy hoạch; đối tượng phải luân phiên công việc là những viên chức quản lý không trong quy hoạch và viên chức chuyên môn nghiệp vụ mà công việc không thuộc diện phải chuyển đổi vị trí công tác định kỳ; đối tượng chuyên đổi vị trí công tác là những viên chức chuyên môn nghiệp vụ (không giữ chức vụ quản lý) đang trong công tác tại những vị trí thuộc diện phải định kỳ chuyên đổi theo quy định hiện hành. Đối với vị trí công tác cần có nhiều kinh nghiệm, nắm vững chuyên sâu về nghiệp vụ như cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra, giám định BHYT, công nghệ thông tin thì có thể kéo dài thời hạn luân phiên vị trí công tác.
Việc triển khai thực hiện Quy chế luân phiên, luân chuyển viên chức đảm bảo mục tiêu phát triển trình độ viên chức chuyên sâu theo chức năng quản lý BHXH và quyền lợi hợp pháp của viên chức, tạo điều kiện để viên chức tiếp cận, rèn luyện bồi dưỡng và thông thạo nhiều lĩnh vực công việc ở nhiều vị trí khác nhau, có năng lực thực tiễn để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao; kiểm soát công việc lẫn nhau, góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực, nhũng nhiều người tham gia BHXH và tăng cường ý thức kỷ luật công tác của mỗi viên chức ngành BHXH; khắc phục tình trạng viên chức quản lý thực hiện công việc ở một vị trí quá lâu dẫn đến thỏa mãn, bảo thủ, trì trệ, thiếu sự chủ động, sáng tạo và đổi mới để nâng cao chất lượng công việc.
Mỗi phòng nghiệp vụ lại có những đặc thù, tính chất công việc khác nhau, nhưng để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong tương lai thì để viên chức luân chuyển từ chức danh này sang chức danh khác, từ phòng này sang phòng khác hoặc từ văn phòng tỉnh về BHXH các huyện là rất quan trọng. Việc luân chuyển viên chức tạo điều kiện cho nhân viên được sử dụng tất cả kiến thức về chuyên môn
cho sự phát triển trong công việc, thể hiện bản thân một cách chính xác nhất.
3.2.6. Giải pháp khuyến khích về vật chất và tinh thần
3.2.6.1. Khuyến khích về vật chất.
Trước hết, BHXH tỉnh vần hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, cần phải quy định cụ thể về chi thanh toán làm thêm giờ đối với các viên chức tham gia đoàn công tác, viên chức được dự các cuộc hội thảo, hội nghị, làm thêm giờ khi giải quyết công việc khối lượng lớn và vào những thời gian cao điểm như quyết toán... cần phải làm thêm giờ để đảm bảo tiến độ chất lượng công việc.
Ngoài tiền lương và các khoản phụ cấp như theo chế độ đặc thù, khu vực, công vụ thì BHXH tỉnh Quảng Ninh cần cụ thể hóa các quy định của BHXH Việt Nam để áp dụng các hình thức thưởng như thưởng tháng, quý, 6 tháng, năm và đặc biệt là thưởng đột xuất để kích thích lao động đây là biện pháp khuyến khích vật chất rất có hiệu quả đối với viên chức. Để thưởng có tác dụng tạo động lực, công tác tiền thưởng phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây:
+ Phải lựa chọn hình thức thưởng và mức thưởng hợp lý tùy theo tính chất phức tạp, mức độ hoàn thành công việc.
+ Thưởng phải kịp thời, đầy đủ.
+ Thưởng phải đảm bảo phù hợp với vị trí việc làm, trách nhiệm cụ thể được giao.
Đồng thời, quyết định thưởng phải công khai trước toàn thể cơ quan để tăng niềm tự hào của viên chức được khen thưởng và nêu gương sáng cho người lao động khắc học tập với hi vọng có cơ hội được khẳng định mình trước tập thể. Tuy nhiên, cần tránh tính trạng thưởng trở thành nguồn thu nhập chính, khi đó sẽ làm mất vai trò của tiền lương.
Có như vậy tiền lương, các khoản phụ cấp và tiền thưởng là các công cụ chủ yếu để khuyến khích về vật chất đối với viên chức ngành BHXH tỉnh Quảng Ninh. Ngoài ra các loại phúc lợi và dịch vụ cũng có tác dụng tạo động lực rất quan trọng.
BHXH tỉnh, BHXH cấp huyện cần tổ chức tốt các phong trào thi đua để khuyến khích thành tích của viên chức.
Xây dựng được bầu không khí tâm lý - xã hội trong cơ quan, đơn vị.
Quan tâm đến công tác đào tạo, phát triển về văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ, áp dụng các hình thức đào tại thích hợp để đáp ứng được nhu cầu học tập, phát triển của người lao động.
Gắn trách nhiệm và thu nhập thực tế của viên chức với khối lượng, chất lượng công việc mà họ đã hoàn thành.
Sự tin tưởng vào đội ngũ viên chức chủ động giao quyền tự chủ cho họ trong thực hiện công việc sẽ có tác dụng kích thích sự sáng tạo, ham mê phục vụ của họ đối với nhiệm vụ được giao.
Tạo điều kiện phục công tác tốt nhất trong điều kiện khả năng cho phép để giúp cho viên chức thuận lợi trong công việc được giao hoặc chủ động vượt qua các khó khăn tạm thời về điều kiện làm việc để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao.
Cùng với việc quan tâm đến nhu cầu vật chất BHXH tỉnh, BHXH cấp huyện cần chú ý đến nhu cầu tinh thần của viên chức như đánh giá, đào tạo, cơ hội thăng tiến và tôn trọng trong ứng xử.
3.2.6.3. Chú trọng chăm lo đời sống, nâng cao thể lực cho người lao động.
Với đặc thù công việc hành chính, đa số viên chức ngồi một chỗ giải quyết công việc, tình trạng lười vận động khiến cho sức khỏe suy yếu, cơ thể mệt mỏi, uể oải. Việc thường xuyên ngồi trước màn hình máy tính gây nên các bệnh đặc thù của công sở: đau cột sống, đau xương cổ tay, nhức moi mắt, béo bụng, tăng huyết áp... BHXH tỉnh Quảng Ninh nên tổ chức khám sức khỏe đinh kỳ cho công chức viên chức 06 tháng/ lần thay vì 01 lần/ năm như hiện nay. Tăng cường các hoạt động truyền thông, giáo dục thực hiện nội dung về an toàn lao dộng, sức khỏe lao động, phòng cháy chữa cháy cho toàn cơ quan. Phát động phong trào văn nghệ, thể dục thể thao trên diện rộng bằng cách hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các câu lạc bộ trong cơ quan:
nghệ, thể dục thể thao với các đơn vị trên địa bàn tỉnh.
Đề xuất cân nhắc tăng ngân sách dành cho việc mua mới các thiết bị làm việc đã lỗi thời, hết hạn sử dụng. Trang cấp kịp thời trang thiết bị cho cán bộ mới tuyển dụng.
KIẾN NGHỊ
1. Đối với Chính phủ:
Trên cơ sở Luật viên chức năm 2010, để hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật, hướng dẫn thực hiện, sửa đổi bổ sung các quy định về quản lý, tuyển dụng viên chức nói chung và ngành BHXH nói riêng.
Xây dựng và áp dụng bộ tiêu chí theo hướng lượng hóa việc đánh giá mức độ hoàn thành nghiệm vụ của viên chức hàng năm. Cụ thể hóa tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với các chức danh viên chức trên cơ sở những yêu cầu và đặc điểm của từng loại viên chức, phù hợp với môi trường và điều kiện hoạt động từng khu vực.
Quan tâm chỉ đạo đầu tư cơ sở vật chất và phương tiện làm việc hiện đại. Xây dựng hệ thống thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian giải quyết nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu quản lý, tiến tới xây dựng hoàn chỉnh hệ thống Chính phủ điện tử.
2. Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam:
Hoàn thiện Quy chế làm việc của Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo quy chế mẫu của Chính phủ; quy định cụ thể, rõ ràng, minh bạch thẩm quyền, trách nhiệm của BHXH các cấp.
Hoàn thiện xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, chức danh viên chức ngành BHXH, nhằm đáp ứng được những yêu cầu và đặc điểm của từng loại viên chức, phù hợp với môi trường và điều kiện hoạt động của từng vùng miền. Quy định chức trách, nhiệm vụ cụ thể đối với từng chức danh viên chức, vị trí việc làm cùng với cơ chế trả lương phù hợp.
3. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh:
Chỉ đạo việc xây dựng quy chế phối hợp giữa BHXH tỉnh với các Sở, Ngành, Kho bạc Nhà nước, Ban quản lý các khu công nghiệp của tỉnh trong việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH và giải quyết các thủ tục hành chính về bảo hiểm xã hội cho người dân, doanh nghiệp trên địa tỉnh.
Nhà nước với chủ trương cải cách và đơn giản hóa các thủ tục hành chính đã đặt ra yêu cầu cho mọi tổ chức trong việc sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, viên chức theo hướng gọn nhẹ và đảm bảo chất lượng. Để đạt được yêu cầu này, tất cả các tổ chức, trong đó có BHXH tỉnh Quảng Ninh cần phải có biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức
Để góp phần vào nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh luận văn đã làm rõ cơ sở khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, trong đó đi sâu phân tích các nội dung và các yếu tốt tác động tới công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán viên chức ngành BHXH, trên cơ sở nghiên cứu bài học kinh nghiệm của một số địa phương từ đó rút ra một số kinh nghiệp có thể vận dụng tại BHXH tỉnh Quảng Ninh. Luận văn đã phân tích đánh gia thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và các nguyên nhân của hạn chế trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh. Luận Văn đã đưa ra các giải pháp có tính đồng bộ, khoa học để nâng cao chất đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.
Trong khuôn khổ một luận văn Thạc sỹ, tác giả đã vận dụng các kiến thức lý luận đã được tiếp thu từ tài liệu học tập, quá trình học tập tại Trường và tìm hiểu thực tế tại cơ quan công tác, bước đầu đề ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh, tuy nhiên đây là vấn đề phức tạp, nên các giải pháp đề ra trong luận văn cần phải được kiểm nghiệm qua thực tế, vì vậy những đóng góp của luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyến, hạn chế nhất định. Tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các thầy cô, bàn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện đề tài.
TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Văn bản pháp luật:
1. Đảng cộng sản Việt Nam (2010) “ Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thức XI”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội;
2. Luật Viên chức năm 2010;
3. Quyết định số 1808/QĐ-BHXH ngày 11/10/2017 ban hành quy định về tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, viên chức quản lý thuộc hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam- BHXH Việt Nam.
4. Quyết định số 1809/QĐ-BHXH ngày 11/10/2017 quy định về việc bổ nhiệm, bổ nhiệm ..viên chức quản lý và kế toán trưởng tại các đơn vị thuộc hệ thống BHXH Việt Nam- BHXH Việt Nam.
5. Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bảo hiểm xã hội địa phương - Bảo hiểm xã hội Việt nam.
6. Quyết định số 818/QĐ-BHXH về ban hành Quy chế thi tuyển chức danh lãnh đạo BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Bảo hiểm xã hội Việt nam.
7. Quyết định số 622/QĐ-TTg phát huy tối đa nguồn lực, xây dựng và phát triển hệ thống an sinh xã hội tại Việt Nam bền vững, hiệu quả, hiện đại- Thủ tướng Chính phủ;
II. Đề tài nghiên cứu:
8. Vũ Thị Phương Mai (2012), Đổi mới chính sách đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo động lực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo tinh thần Đại hội XI của Đảng, Tạp chí cộng sản.
9. Phạm Xuân Nam (2012), An sinh xã hội ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc gia “An sinh xã hội ở nước ta - một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Ban tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao động thương binh và xã hội, Hội đồng Khoa học các cơ quan Đảng Trung ương, Hà Nội (65-74).
Địa chỉ: http://www.baohiemxahoi.gov.vn/
11. Trang tin điện tử Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Địa chỉhttp://quangninh.bhxh.gov.vn/
IV. Báo cáo tổng kết
12. Báo cáo tổng kết năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh;
13. Báo cáo tổng kết năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh;
14. Báo cáo tổng kết năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh;
15. Báo cáo tổng kết năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh;
16. Báo cáo tổng kết năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh;
17. Tăng lương năm 2018 và các chính sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm 2018- NXB Lao Động.
18. Quy định pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc năm 2012- NXB Chính trị Quốc gia.