tại Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực VI
Đơn vị tính: Triệu đồng. TT Kinh phí Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Bình quân Tổng số 5.826 7.797 10.344 12.290 9.065 1 Giao thực hiện tự chủ 4.522 6.255 8.524 9.657 7.240 Tỷ trọng trên tổng số 77,62% 80,22% 82,41% 78,58% 79,87% 2 Giao không tự chủ 1.304 1.542 1.820 2.633 1.825 Tỷ trọng trên tổng số 22,38% 19,78% 17,59% 21,42% 20,13%
(Nguồn: Văn phòng KTNN khu vực VI)
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu kinh phí hoạt động giai đoạn 2014-2017
Qua phân tích ở trên cho thấy nguồn kinh phí hoạt động của đơn vị 100% do NSNN cấp, đây là đặc thù của đa số các đơn vị trực thuộc KTNN, gây ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng tiết kiệm kinh phí. Qua xem xét số liệu tại Bảng 2.2 cho thấy kinh phí giao thực hiện tự chủ luôn chiếm khoảng trên 77% tổng kinh phí hoạt động của đơn vị, đây cũng chính là điểm đặc thù của KTNN khu vực VI là đơn vị mới thành lập, từ khi thành lập trụ sở làm việc đi thuê đến năm 2016 mới xây dựng xong trụ sở làm việc, do vậy KTNN hạn chế cấp kinh phí mua sắm trang thiết bị, tài sản cố định có giá trị lớn để phục vụ cho hoạt động của đơn vị.
2.3.3. Nội dung chi thực hiện chế độ tự chủ
Căn cứ vào nguồn kinh phí hoạt động tự chủ được giao, hàng năm KTNN khu vực VI thực hiện chi kinh phí theo các nội dung thực hiện tự chủ; theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức trong Quy chế chi tiêu nội bộ và theo các quy định quản lý tài chính, ngân sách hiện hành của Nhà nước.
Nội dung chi thực hiện chế độ tự chủ chi tiết như Bảng 2.2 dưới đây:
Bảng 2.2. Nội dung chi thực hiện cơ chế tự chủ
STT Mục Nội dung chi
1 Chi thanh toán cá nhân 6000 Tiền lương
6050 Tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng 6100 Phụ cấp lương
6200 Tiền thưởng 6250 Phúc lợi tập thể 6300 Các khoản đóng góp
6400 Các khoản thanh toán khác cho cá nhân 2 Chi về hàng hoá dịch vụ
6500 Thanh toán dịch vụ công cộng 6550 Vật tư văn phòng
6600 Thông tin, tuyên truyền, liên lạc 6650 Hội nghị
6700 Công tác phí 6750 Chi phí thuê mướn
6900 Sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng từ kinh phí thường xuyên 7000 Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành
3 Các khoản chi khác 7750 Chi khác
4 Chi mua sắm tài sản
9000 Mua, đầu tư tài sản vô hình
9050 Mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn
Trong các mục trên lại được chi tiết ra từng tiểu mục cụ thể theo mục lục NSNN hiện hành được ban hành theo Thông tư số 324/2016/QĐ-BTC ngày 21/12/2016 của Bộ Tài chính và các quyết định, thông tư bổ sung, sửa đổi mục lục NSNN.
Để có cơ sở đánh giá một cách khái quát, toàn diện thực trạng nội dung chi, cơ cấu chi giai đoạn 2014-2017 và nỗ lực của KTNN khu vực VI trong việc phân phối, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nguồn tài chính của đơn vị mà vẫn đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, Tác giả tổng hợp số liệu trong Bảng 2.3 và Biểu đồ 2.2 dưới đây:
Bảng 2.3. Tổng hợp cơ cấu chi thực hiện tự chủ giai đoạn 2014-2017 tại Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực VI tại Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực VI
Đơn vị tính: Triệu đồng. T T Nội dung chi
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Tổng cộng
(chƣa tính tiết kiệm) 3.964 100 5.408 100 7.147 100 7.687 100
1 Chi thanh toán cho
cá nhân 1.762 44,5 2.483 45,9 3.215 45,0 4243 55,2
- Tiền lương 1.097 62,3 1.523 61,3 1.933 60,1 2.367 55,8 - Tiền công lao động
hợp đồng 16 0,9 20 0,8 28 0,9 26 0,6
- Phụ cấp lương 433 24,6 532 21,4 816 25,4 1.259 29,7 - Tiền thưởng 5 0,3 8 0,3 18 0,6 18 0,4
T T
Nội dung
chi
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) - Các khoản đóng góp theo lương 211 12,0 400 16,1 403 12,5 547 12,9 - Các khoản khác 17 0,5 6 0,1 2 Chi về hàng hoá, dịch vụ 1.663 42,0 2.346 43,4 3.602 50,4 2.732 35,5 - Dịch vụ công cộng 173 10,4 228 9,7 339 9,4 437 16,0 - Vật tư văn phòng 162 9,7 165 7,0 296 8,2 370 13,5 - Thông tin, tuyên
tuyền, liên lạc 51 3,1 65 2,8 70 1,9 83 3,0
- Hội nghị 4 0,2 13 0,6 16 0,4 89 3,3
- Công tác phí 1.160 69,8 1.280 54,6 2.244 62,3 1.411 51,6 - Chi phí thuê mướn 37 2,2 413 17,6 442 12,3 159 5,8 - Sửa chữa tài sản 44 2,6 88 3,8 150 4,2 120 4,4 - Chi phí nghiệp vụ 32 1,9 94 4,0 45 1,2 63 2,3
3 Chi mua sắm, sửa
chữa tài sản 216 5,4 200 3,7 35 0,5 120 1,6 - Mua TS vô hình 12 5,6 - Mua sắm tài sản dùng cho CTCM 204 94,4 200 100,0 35 100,0 120 100,0 4 Chi khác 323 8,1 379 7,0 295 4,1 592 7,7 - Chi khác 323 100,0 379 100,0 295 100,0 592 100,0
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu các khoản chi thực hiện tự chủ theo nhóm mục giai đoạn 2014-2017 tại KTNN khu vực VI
(Nguồn: Văn phòng KTNN khu vực VI)
Qua nghiên cứu Bảng 2.2 và Biểu đồ 2.2 ta nhận thấy: chiếm tỷ trọng lớn trong chi kinh phí thực hiện chế độ tự chủ là chi thanh toán cho cá nhân và chi về hàng hoá, dịch vụ. Cụ thể như sau:
* Chi thanh toán cho cá nhân: Nhóm chi này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các khoản chi (từ 44,5% đến 55,2%). Nội dung chi chủ yếu của nhóm chi này là chi lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương.
- Tiền lương: Gồm tiền lương công chức và lương hợp đồng dài hạn, chiếm tỷ trọng từ 55,8% đến 62,3% các khoản chi thanh toán cho cá nhân.
Tiền lương = Hệ số lương * Mức lương tối thiểu chung
+ Hệ số lương: Được quy định trong hệ thống thang bảng lương của Nghị quyết số 1003/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 03/3/2006 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và được thay thế bằng Nghị quyết số 325/2016/UBTVQH14 ngày 29/12/2016.
+ Mức lương tối thiểu chung được áp dụng theo các nghị định của Chính phủ quy định mức lương tối thiểu áp dụng cho cơ quan nhà nước và được quy định
trong từng thời kỳ cụ thể.
- Tiền phụ cấp lương: Chiếm tỷ trọng từ 21,4% đến 29,7% các khoản chi thanh toán cho cá nhân.
Tiền phụ cấp lương = Hệ số phụ cấp được hưởng x Mức lương tối thiểu chung. Có các loại phụ cấp sau đây:
+ Phụ cấp chức vụ: Được quy định trong Nghị quyết số 325/2016/NQ- UBTVQH14 ngày 29/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
+ Phụ cấp thâm niên vượt khung: Được quy định trong Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ.
+ Phụ cấp ưu đãi theo nghề được quy định trong Nghị quyết số 325/2016/ UBTVQH14 ngày 29/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, gồm: KTV viên cao cấp được hưởng thêm 15% mức lương hiện hưởng; KTV chính được hưởng thêm 20% mức lương hiện hưởng; KTV được hưởng thêm 25% mức lương hiện hưởng.
+ Phụ cấp trách nhiệm theo công việc: Được quy định trong Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ.
+ Phụ cấp thâm niên nghề được quy định trong Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ, cụ thể: Sau 5 năm (đủ 60 tháng) tại ngũ hoặc làm việc liên tục trong ngành kiểm toán thì được hưởng phụ cấp thâm niên nghề bằng 5% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở đi mỗi năm được tính thêm 1%.
+ Phụ cấp công vụ được quy định tại Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ. Phụ cấp công vụ bằng 25% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung.
+ Phụ cấp đảng: Thực hiện theo Quyết định số 169/QĐ-TW ngày 24/6/2008 của Ban Bí thư về chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với cấp ủy viên các cấp và Công
văn số 1131-CV/VPTW/nb ngày 05/02/2009 của Văn phòng Trung ương Đảng về việc hướng dẫn thực hiện Quyết định số 169/QĐ-TW.
+ Phụ cấp thêm giờ: Tiền làm thêm giờ được thực hiện theo Điều 97 của Bộ Luật Lao động năm 2012 (có hiệu lực từ ngày 01/5/2013). Thời gian làm thêm giờ và nghỉ ngơi áp dụng quy định tại Điểm c, Khoản 2, Điều 106 của Bộ luật Lao động và Khoản 3, Điều 4 Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 của Chính phủ (có hiệu lực từ 1/7/2013).
- Các khoản chi khác trong chi thanh toán cho cá nhân (chiếm tỷ trọng từ 8,0% đến 22,8% các khoản thanh toán cho cá nhân), gồm: Tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng; tiền thưởng thường xuyên theo định mức; phúc lợi tập thể và các khoản đóng góp theo lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, bảo hiểm thất nghiệp).
* Chi về hàng hoá, dịch vụ: Nhóm chi này chiếm tỷ trọng lớn thứ hai trong các khoản chi (từ 35,5% đến 50,4%). Nội dung chi chủ yếu của nhóm chi này là chi công tác phí, chi thanh toán dịch vụ công cộng và chi mua vật tư văn phòng.
- Công tác phí: Chiếm tỷ trọng từ 51,8% đến 69,8% chi về hàng hoá, dịch vụ. Đối với kế toán thanh toán, văn thư thường xuyên phải đi công tác lưu động trong thành phố Hạ Long trên 10 ngày làm việc trong một tháng bằng phương tiện cá nhân thì được thanh toán mức khoán 500.000 đồng/người/tháng. Các đối tượng khác thanh toán như sau:
+ Phụ cấp lưu trú: Là khoản tiền chi trả cho người đi công tác ở tỉnh ngoài hoặc tại các huyện (thị) thuộc Thành phố Hạ Long có cự ly từ 30km trở lên tính từ trụ sở Kiểm toán nhà nước khu vực VI, phải nghỉ lại nơi đến công tác được hỗ trợ tiền ăn và tiêu vặt, được tính từ ngày bắt đầu đi công tác đến khi trở về cơ quan (bao gồm thời gian đi trên đường, thời gian lưu trú, ngày lễ, ngày nghỉ lại nơi công tác). Mức chi phụ cấp lưu trú là 150.000đồng/ngày.
Trường hợp đi công tác ngoài tỉnh trong ngày (đi và về trong ngày) mức chi 80.000 đồng/ngày.
tại nơi đến công tác. Mức chi được thanh toán theo hoá đơn thu tiền thực tế nhưng không vượt mức quy định:
. Công tác tại các Tại các quận thuộc Thành phố Đà Nẵng, Cần Thơ, Hải Phòng, Hạ Long, Nha Trang, Vũng Tàu, Đà Lạt, Vinh và các thành phố là đô thị loại I thuộc tỉnh: 650.000 đồng/ngày/phòng, theo tiêu chuẩn 2 người/phòng.
. Tại các huyện thuộc các thành phố trực thuộc trung ương, tại thành phố và các thị xã thuộc tỉnh: 500.000 đồng/ngày/phòng, theo tiêu chuẩn 2 người/phòng. . Tại các vùng còn lại: 400.000 đồng/ngày/phòng, theo tiêu chuẩn 2 người/phòng.
. Trường hợp người đi công tác một mình hoặc trường hợp đoàn đi công tác có lẻ người hoặc lẻ người khác giới thì được thuê phòng riêng theo mức giá thuê phòng thực tế nhưng tối đa không vượt mức tiền thuê phòng theo tiêu chuẩn 2 người/phòng. Khi sắp xếp nhân sự Đoàn (tổ) kiểm toán, đề nghị Trưởng đoàn lưu ý sắp xếp để hạn chế tối đa lẻ người khác giới.
. Trường hợp công chức được cử đi công tác cùng đoàn với các chức danh lãnh đạo có tiêu chuẩn thuê phòng khách sạn cao hơn tiêu chuẩn của công chức thì được thanh toán theo mức giá thuê phòng thực tế của loại phòng tiêu chuẩn tại khách sạn nơi các chức danh lãnh đạo nghỉ và theo tiêu chuẩn 2 người/phòng.
. Trường hợp Đoàn kiểm toán có các tổ kiểm toán cùng thuê phòng ngủ tại một khách sạn, nếu có lẻ phòng, lẻ giới giữa các tổ kiểm toán thì sẽ được ghép ngủ chung tại phòng lẻ đó.
Trường hợp đi công tác đến nơi cơ quan, đơn vị đã bố trí được chỗ nghỉ không phải trả tiền thuê chỗ nghỉ, thì người đi công tác không được thanh toán khoản tiền khoán thuê chỗ nghỉ.
+ Thanh toán tiền phương tiện đi lại:
Thứ nhất, trường hợp đi công tác bằng phương tiện máy bay:
Người đi công tác được thanh toán tiền vé máy bay trong các trường hợp sau: Kiểm toán trưởng; Phó kiểm toán trưởng; là công chức có mức lương từ hệ số
5,76 trở lên. Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ, cơ quan cần cử người đi công tác giải quyết gấp mà người được cử đi không đủ tiêu chuẩn thanh toán vé máy bay thì Kiểm toán trưởng sẽ xem xét, quyết định đối với từng trường hợp cụ thể.
Các trường hợp trên chỉ được thanh toán khi đăng ký mua vé máy bay qua Văn phòng Kiểm toán nhà nước khu vực VI.
Đối với người được cử đi công tác không đủ tiêu chuẩn thanh toán tiền vé máy bay, nếu đi bằng phương tiện máy bay thì được thanh toán theo mức giá cước ô tô, tàu thủy, tàu hỏa (giường nằm mềm, điều hòa, tầng 1) tại thời điểm thanh toán. Khi thanh toán phải gửi kèm vé máy bay, hóa đơn hợp pháp, thẻ lên máy bay.
Chậm nhất là 02 ngày, trước ngày xuất phát (trừ trường hợp đi công tác theo lệnh đột xuất), người đi công tác bằng phương tiện máy bay phải gửi Văn phòng giấy đề nghị mua vé máy bay (ghi rõ nội dung đi công tác, ngày, giờ xuất phát và địa điểm đến công tác) kèm theo kế hoạch công tác. Trường hợp không thuộc đối tượng được thanh toán vé máy bay, được cử đi công tác giải quyết công việc gấp, phải gửi kèm theo Tờ trình được Kiểm toán trưởng phê duyệt đi công tác bằng máy bay để Văn phòng thực hiện đặt và mua vé máy bay.
Chậm nhất sau 10 ngày kết thúc chuyến công tác, người đi công tác có trách nhiệm chuyển vé máy bay, thẻ lên máy bay đến Văn phòng để thanh toán.
Thứ hai, trường hợp tự túc phương tiện công tác:
Đối với các đối tượng đủ tiêu chuẩn bố trí xe ô tô đưa đi công tác (Kiểm toán trưởng, Phó Kiểm toán trưởng), nhưng cơ quan không bố trí được ô tô cho người đi công tác mà người đi công tác phải tự túc phương tiện khi đi công tác cách trụ sở cơ quan từ 15 km trở lên thì được thanh toán tiền khoán tự túc phương tiện công tác. Mức thanh toán khoán tự túc phương tiện được tính theo số km thực tế và đơn giá khoán. Đơn giá khoán là đơn giá thuê xe theo thông báo của Sở Tài chính địa phương tại thời điểm tự túc phương tiện.
Mức khoán đi công tác = Đơn giá khoán x Số km thực tế đi công tác.
và được đóng dấu xác nhận tại địa điểm của đơn vị nơi đến công tác) .
Đối với các đối tượng không đủ tiêu chuẩn bố trí xe khi đi công tác, nếu đi công tác cách trụ sở 15 km trở lên bằng phương tiện cá nhân thì được thanh toán tiền tự túc phương tiện tương đương với mức giá tàu, xe công cộng của tuyến đường đi công tác.
- Chi thanh toán dịch vụ công cộng: Chiếm tỷ trọng từ 9,4% đến 16,0% chi về hàng hoá, dịch vụ, bao gồm các khoản thanh toán tiền điện, tiền nước và tiền nhiên