7. Kết cấu của luận văn
1.1.4. Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn cấp
cấp huyện
1.1.4.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp huyện
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch là một trong những nội dung cơ bản trong việc quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Khi thực hiện các chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng, quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phải tuân thủ quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt.
Phê duyệt các dự án xây dựng công trình phải tuân thủ, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất; bảo đảm quốc phòng, an ninh, không ảnh hưởng xấu đến môi trường, tạo ra động lực phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm công khai, minh bạch và kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân.
Viêc lập quy hoach, kế hoạch xây dựng phải tuân thủ những yêu cầu về nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật, bảo đảm sự kết nối, thống nhất công trình hạ tầng kỹ thuật khu vực; bảo vệ môi trường, phòng ngừa và giảm thiểu hiểm hỏa ảnh hưởng đến cộng đồng, di sản văn hoá, bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hoá dân tộc; bảo đảm tính đồng bộ về không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu giúp UBND huyện xây dựng dự thảo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, trình UBND Thành phố quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 10 năm và tầm nhìn 20 năm.
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, Phòng Quản lý đô thị huyện tham mưu về quy hoạch xây dựng, kế hoạch xây dựng trung hạn 5 năm và hàng năm, các chương trình, dự án trọng điểm phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu giúp HĐND và UBND huyện xây dựng kế hoạch đầu tư công
trung hạn 5 năm và kế hoạch đầu tư hàng năm, xác định nhu cầu về vốn, nguồn vốn, các giải pháp huy động vốn, từ đó xác định danh mục các dự án ưu tiên. Kế hoạch vốn đầu tư được UBND huyện phân bổ theo khả năng cân đối vốn và tiến độ thực hiện của từng dự án nhưng không quá 03 năm đối với dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm C, không quá 05 năm đối với dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm B.
1.1.4.2. Tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư XDCB
Bộ máy quản lý đầu tư XDCB là một công cụ quản lý quan trọng, tác động rất lớn đến quá trình quản lý đầu tư XDCB, từ khâu hoạch định cơ chế chính sách, quy hoạch, kế hoạch xây dựng, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư, đến hoạt động quản lý, giám sát toàn bộ quá trình đầu tư.
Hệ thống bộ máy các cơ quan quản lý hoạt động đầu tư XDCB của cấp huyện bao gồm: Ủy ban nhân dân huyện, phòng Quản lý đô thị, Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện và các Chủ đầu tư.
Chất lượng nguồn nhân lực và sự phân công, phân cấp trong bộ máy quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu qủa quản lý đầu tư XDCB. Công tác tổ chức cán bộ, thể hiện ở việc tổ chức, quản lý, bố trí, sắp xếp, phân công cán bộ thực thi công vụ và đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nhận thức chính trị, đạo đức nghề nghiệp... nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường hiệu quả quản lý đầu tư XDCB. Yếu tố nguồn nhân lực có tác động toàn diện, là yếu tố quyết định đến công tác quản lý đầu tư XDCB.
1.1.4.3. Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công và các hoạt động có liên quan khác đến dự án. Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây:
+ Nhà thầu phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp yêu cầu dự án, có giá thầu hợp lý;
+ Khách quan, công khai, minh bạch, công bằng;
+ Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư có quyền quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu nhưng phải tuân thủ các quy định của Pháp luật về đấu thầu và xây dưng cơ bản. Có các hình thức lựa chọn nhà thầu sau: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hành cạnh, tranh và tự thực hiện. Ngoài ra là hai hình thức mua sắm trực tiếp và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác [12]
1.1.4.4. Đền bù gỉải phóng mặt bằng
Công tác đền bù GPMB là tiền đề cho việc thi công công trình (với các dự án có thu hồi đất) do đó khâu quản lý đền bù GPMB rất quan trọng ảnh hưởng đến mục tiêu, tiến độ thực hiện dự án đầu tư XDCB. Việc quản lý ở khâu này bao gồm việc thẩm định đối tượng được đền bù, phạm vi đền bù, tổng giá trị đền bù theo các quy định của pháp luật.
Khi tổ chức GPMB xây dựng phải thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng. Việc đền bù GPMB phải đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất thực hiện dự án.
1.1.4.5. Thi công xây dựng công trình
* Quản lý chất lượng công trình xây dựng: nhằm đảm bảo cho dự án đầu tư XDCB thoả mãn được nhu cầu cần thiết phải tiến hành thực hiện đầu tư dự án.
- Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô của công trình xây dựng; quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng;
- Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, các cấu kiện, vật tư, thiết bị phục vụ công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp đặt vào công trình xây dựng theo yêu cầu thiết kế.
- Lập và kiểm tra thực hiện các biện pháp thi công của nhà thầu theo hồ sơ, tiến độ thi công. Lập và ghi nhật ký thi công đầy đủ theo đúng quy định.
- Kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên trong và bên ngoài công trình xây dựng. Nghiệm thu nội bộ, lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận xây dựng, hạng mục hoàn thành và công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng.
- Báo cáo tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo quy định [15, 16, 20].
* Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình: Công trình trước khi triển khai phải được lập biểu tiến độ thi công xây dựng. Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt. Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng công trình trên cơ sở đảm bảo chất lượng, kỹ thuật của công trình xây dựng.
* Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình
Việc thi công xây dựng công trình phải tuân thủ thực hiện theo khối lượng của thiết kế dự toán đã được phê duyệt. Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác định theo kết quả xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế, dự toán được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng. [15, 16, 20].
* Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng
Nhà thầu thi công xây dựng phải thiết lập các biện pháp an toàn cho người và phương tiện trên công trường xây dựng. Trường hợp các biện pháp liên quan đến nhiều bên thì phảỉ được các bên thoả thuận. Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành.
Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình thì phải đình chỉ thi công xây dựng. Nếu để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình thì người để xảy ra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật. [15, 16, 20].
Nhà thầu thi công phải triển khai thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trường xây dựng. Có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải rác thải xây dựng và vật liệu thu gom trong quá trình thi công công trình. Đối với công trình thi công trong đô thị phải thực hiện các biện pháp bao che công trường, thu dọn phế thải tập kết đúng nơi quy định, bố trí thời gian thi công phù hợp để chống ồn đến xung quanh, chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường. [15, 16, 20].
1.1.4.6. Giải ngân vốn
- Việc quản lý, thanh toán vốn đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện theo các nguyên tắc sau:
+ Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư.
+ Cơ quan cấp trên của chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư, sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng chế độ Nhà nước.
+ Cơ quan Tài chính các cấp thực hiện công tác quản lý tài chính vốn đầu tư về việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tình hình thanh toán vốn đầu tư theo quy định của pháp luật hiện hành.
+ Cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định cho các dự án khi có đủ điều kiện thanh toán vốn.
1.1.4.7. Thẩm tra quyết toán, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
- Tất cả các dự án đầu tư dùng vốn ngân sách Nhà nước khi hoàn thành phải được thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo quy định tại thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
- Về cơ chế quản lý trong thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư bằng vốn NSNN, được thực hiện tập trung tại
một số khâu như: Lập, thẩm định và phê duyệt dự án; cấp giấy phép xây dựng; quản lý thi công xây dựng công trình, nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng.
- Việc thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm trong đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp huyện: Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với các ngành chức năng, UBND huyện tổ chức thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện các quy định của Pháp luật về hoạt động xây dựng của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện và báo cáo UBND Thành phố kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hoạt động xây dựng.