7. Kết cấu của luận văn
2.3.1. Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch và quyết định đầu tư
* Viêc quản lý quy hoạch xây dựng được thực hiện theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số 70/2014/QĐ-UBND ngày 12/09/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc chung thành phố Hà Nội và các Quyết định của UBND TP Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch phân khu đô thị S2, S3, S4 và GS, tỷ lệ 1/500 thuộc huyện Hoài Đức, TP Hà Nội. Căn cứ vào quy hoạch được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, huyện đã lập và điều chỉnh quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất… tuân thủ đúng
các thủ tục theo quy định pháp luật, có chất lượng, phù hợp với tình hình thực tế.
* Xây dựng kế hoạch đầu tư trên cơ sở quy hoạch, các quy định của pháp luật, các văn bản chỉ đạo của thành phố Hà Nội và thực tế tại địa phương. Hàng năm huyện đã thực hiện việc rà soát các mục tiêu phát triển KT – XH trong quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, các chương trình dự án ưu tiên đầu tư, hiện trạng các công trình XDCB, khả năng cân đối vốn để lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN: xác định và ưu tiên đầu tư cho các công trình, dự án trọng điểm, các
công trình phục vụ xây dựng nông thôn mới, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và các dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xã hội. Các Chủ đầu tư cấp huyện đã bám vào quy hoạch đã được phê duyệt để quyết định đầu tư. Về cơ bản việc thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB của cấp huyện đảm bảo cơ cấu đầu tư và đúng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện. Theo kết quả điều tra thì có đến 83,3 % ý kiến đánh giá rằng công tác xây dựng kế hoạch là yếu tố có ảnh hưởng từ mức quan trọng và rất quan trọng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB ở huyện.
Trong giai đoạn 2014- 2018, công tác xây dựng, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư XDCB luôn được huyện Hoài Đức quan tâm thực hiện theo đúng quy trình, thẩm quyền được giao và đảm bảo tính chặt chẽ. Tất cả các công trình đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN đều được các cơ quan chức năng thẩm định trước khi trình phê duyệt. Qua điều tra thì có trên 75% ý kiến cho rằng công tác thẩm định dự án là yếu tố quan trọng góp phần vào sự thành công của dự án.
Bảng 2.6: Số lượng dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước được thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư huyện giai đoạn 2014 - 2018
Đơn vị tính: Dự án
Tổng số dự án được Tổng số dự án Số dự án bị Năm thẩm định, phê được bố trí vốn cắt giảm vốn
duyệt kế hoạch Năm 2014 420 410 10 Năm 2015 210 201 9 Năm 2016 314 284 30 Năm 2017 321 310 11 Năm 2018 346 339 7 Tổng số 1611 1544 67
Nguồn: Tổng hợp trong Báo cáo của UBND huyện giai đoạn 2014 - 2018
Số liệu Bảng 2.6 cho thấy, số lượng dự án được thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng nguồn vốn từ NSNN của huyện Hoài Đức luôn được quan tâm và số dự án
được bố trí sử dụng vốn đạt tỷ lệ cao (1544/1611 dự án = 95,85 %), số sự án bị xắt giảm vốn chiếm không đáng kể (67/1611 dự án = 4,15 %). Các dự án bị cắt giảm trên chủ yếu từ lý do là nguồn thu ngân sách trên địa bàn Huyện không đạt kế hoạch đề ra, nhất là nguồn thu từ tiền sử dụng đất các dự án đô thị trên địa bàn huyện và thu tiền đấu giá QSD đất ở không đạt kế hoạch đề ra.
Từ bảng số liệu trên cũng cho thấy, Huyện Hoài Đức đã thực hiện khá tốt việc xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB và bố trí vốn đầu tư hàng năm. Kế hoạch đầu tư XDCB luôn phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm, phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện. Xác định rõ các mục tiêu và mục tiêu ưu tiên trong kế hoạch đầu tư hàng năm và kế hoạch đầu tư 5 năm. Kiên quyết không bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các dự án không nằm trong Kế hoạch được duyệt theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công. Đảm bảo cân đối giữa nhu cầu đầu tư với khả năng bố trí vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo đầu tư tập trung, không dàn trải, giảm thiểu phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản, công trình đưa vào sử dụng và phát huy được hiệu quả đầu tư.
Công tác xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn từ NSNN, việc thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ NSNN được huyện Hoài Đức thực hiện theo một quy trình thống nhất, chặt chẽ đúng quy định, hướng dẫn của Thành phố, Luật đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các Nghị định hướng dẫn ban hành thực hiện Luật.
UBND huyện chỉ đạo các phòng, ban huyện và UBND các xã, thị trấn tổ chức thực hiện xây dựng kế hoạch và gửi về phòng Tài chính – Kế hoạch huyện để tổng hợp, báo cáo UBND Huyện.
Sau khi được HĐND Huyện thông qua, UBND huyện phê duyệt quyết định phân bổ và giao kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư xây dựng đảm bảo thời gian hoàn thành trong tháng 12 năm trước.
* Thẩm quyền quyết định đầu tư:
- Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm B, C; Chủ tịch UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án nhóm C trong phạm vi và khả
năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi được phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định.
- Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Thành phố trên cơ sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư đã được xác định tại văn bản chấp thuận điều kiện bố trí kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án của Ủy ban nhân dân thành phố.
- Chủ tịch UBND huyện được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách của địa phương mình (bao gồm cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư đến 03 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư không xây dựng công trình) và 05 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin).
- Chủ tịch UBND cấp xã quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện trên cơ sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư đã được xác định tại văn bản chấp thuận điều kiện bố trí kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Chủ tịch UBND cấp xã được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách của địa phương mình (bao gồm cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư đến 01 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư không xây dựng công trình) và 03 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin)