7. Kết cấu của luận văn
2.3.5. Quản lý thi công xây dựng công trình
Đối với các dự án ĐTXD từ NSNN trên địa bàn huyện do Ban quản lý dự án ĐTXD huyện thực hiện
- Chức năng triển khai thực hiện việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng do UBND huyện làm chủ đầu tư từ các bước chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng theo trình tự, thủ tục quy định của pháp luật; làm tư vấn cho các chủ đầu tư khác trên địa bàn huyện khi đủ điều kiện theo quy định của pháp luật;
- Ban quản lý dự án ĐTXD huyện là đơn vị sự nghiệp công lập chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện; có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
+ Trực tiếp quản lý điều hành các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn do UBND huyện làm chủ đầu tư; Giúp chủ đầu tư thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình;
+ Ký kết hợp đồng với các nhà thầu;
+ Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán các hợp đồng đã được ký kết với các nhà thầu;
+ Nghiệm thu để đưa công trình hoàn thành vào khai thác sử dụng;
+ Báo cáo thực hiện vốn đầu tư; báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo định kỳ; báo cáo quyết toán khi công trình hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng; báo cáo đột xuất và định kỳ khác theo yêu cầu của cơ quan chức năng;
+ Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng;
+ Được nhận thầu làm tư vấn quản lý dự án và giám sát thi công cho các chủ đầu tư khác nếu có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
Từ khi thành lập năm 2008, Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện đã có nhiều chuyển biến, tiến bộ trong việc quản lý và tổ chức thực hiện, các dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng và phát huy hiệu quả. Công tác giám sát được quan tâm, ngoài việc kí kết hợp đồng kinh tế với các đơn vị tư vấn thực hiện giám sát thi công còn phối hợp với UBMTTQ cử giám sát cộng đồng của địa phương. Trong quá trình
thi công thực hiện các yêu cầu của công tác quản lý kỹ thuật, đặc biệt là giám sát chất lượng công trình bước đầu đã được chấn chỉnh, nhất là trong việc nghiệm thu công việc và nghiệm thu giai đoạn thi công; tăng cường tuyên truyền, giám sát an toàn lao động, đảm bảo vệ sinh môi trường. UBND huyện luôn chỉ đạo, đôn đốc Ban quản lý dự án kiểm tra định kì, đột xuất các nhà thầu thi công. Các báo cáo nhật kí thi công và các biên bản nghiệm thu phải được báo cáo thường xuyên cho Ban QLDA.
* Một số dự án đầu tư XDCB giao cho cấp xã làm chủ đầu tư thì việc quản lý thi công xây dựng công trình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý bằng cách thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng kiêm nhiệm (đối với các xã có cán bộ, công chức đủ điều kiện về năng lực, trình độ quản lý XDCB) hoặc UBND cấp xã hợp đồng thuê tư vấn quản lý dự án để thực hiện công tác quản lý các dự án theo luật định.
Kết quả khảo sát 65% đồng ý công tác quản lý thi công xây dựng công trình chặt chẽ, hiệu quả, đúng quy định.
2.3.6. Ứng vốn, cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu tư.
2.3.6.1. Ứng và cấp phát vốn
Việc thanh toán vốn cho các dự án được đầu tư bằng vốn NSNN được thực hiện duy nhất là hệ thống Kho bạc Nhà nước. Kho bạc nhà nước huyện quản lý việc cấp phát, thanh toán vốn cho những công trình thuộc nguồn ngân sách huyện, ngân sách xã, thị trấn hoặc các công trình, dự án khác do Giám đốc Kho bạc Thành phố phân cấp, giao cho Kho bạc huyện.
Việc phân cấp cho Kho bạc huyện quản lý đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các Chủ đầu tư khi giao dịch, làm việc với Kho bạc. Việc thực hiện quy chế phối hợp giữu ngành Kho bạc và Tài chính huyện cũng dễ dàng hơn, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị, các chủ đầu tư.
- Năm 2018 Kho bạc Nhà nước huyện Hoài Đức được giao nhiệm vụ quản lý thanh toán các dự án đầu tư XDCB với kế hoạch, dự toán 1.909,6 tỷ đồng, thực hiện đạt 1.826,3 tỷ đồng đạt 95,6% Kế hoạch.
Việc thực hiện thanh toán vốn cơ bản đáp ứng nhiệm vụ đề ra, hạn chế các sai sót, kịp thời giải ngân các nguồn vốn, đẩy nhanh tiến độ thi công. 90% đánh giá công tác giải ngân vốn đần tư kịp thời đúng quy định
2.3.6.2. Thanh toán, quyết toán công trình.
- Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các công trình được ủy quyền trên cơ sở thẩm tra của Phòng Tài chính - Kế hoạch.
Những năm qua công tác thanh quyết toán vốn đầu tư đã có nhiều chuyển biến tích cực, thông thoáng hơn, mang lại hiệu quả cao hơn trong công tác giải ngân nguồn vốn. Kết quả đánh giá 75% hài lòng với việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ quyết toán của cán bộ Kho bạc.
- Công tác thanh toán vốn đầu tư: Do Kho bạc nhà nước cấp huyện thực hiện theo sự phân cấp của Kho bạc Nhà nước Thành phố.
- Quyết toán dự án hoàn thành
Tất cả các dự án, công trình hoàn thành đưa vào sử dụng đều phải thực hiện quyết toán dự án. Thời gian lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành được tính từ ngày ký biên bản bàn giao đưa vào sử dụng.
Việc quyết toán vốn đầu tư công trình XDCB hoàn thành có ý nghĩa quan trọng đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Việc thanh quyết toán theo đúng quy định, đúng thời gian có ý nghĩa quan trọng trong điều hành NSNN và sự chỉ đạo điều hành quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Hoài Đức.
Việc quản lý thanh, quyết toán công trình được huyện thực hiện theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước: Luật ngân sách, các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về quy định quản lý thanh toán vốn đầu tư thuộc NSNN và các quy định hiện hành có liên quan. Về thanh toán vốn đầu tư: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chịu trách nhiệm phối hợp với Kho bạc Nhà nước Huyện và các đơn vị có liên quan theo dõi, đôn đốc các chủ đầu tư thanh quyết toán và giải ngân công trình theo quy định. Kho Bạc nhà nước huyện chịu trách nhiệm kiểm soát chi, hướng dẫn, đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện tạm ứng, thanh toán cho các nhà thầu theo quy định.
Khi công trình hoàn thành, các chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình cho đơn vị sử dụng theo đúng quy định. Thành phần nghiệm thu bao gồm: Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, đại diện người quản lý, sử dụng công trình, đại diện Ban giám sát đầu tư cộng đồng và đại diện các phòng, ban thuộc huyện có liên quan như Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng quản lý đô thị.
Công tác thẩm tra quyết toán công trình hoàn thành do Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện. Các dự án được thẩm tra chặt chẽ, toàn diện và đúng quy trình, góp phần hướng dẫn các chủ đầu tư rút kinh nghiệm và tiết kiệm vốn đầu tư. Trong giai đoạn năm 2014 - 2018, qua thẩm tra quyết toán công trình, đã cắt giảm tiết kiệm cho ngân sách hàng tỷ đồng so với đề nghị của chủ đầu tư.
Bảng 2.7. Kết quả thẩm định, quyết toán các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách cho các công trình XDCB của Huyện giai đoạn 2014 - 2018
Đơn vị: tỷ đồng
Nội dung Năm Năm Năm Năm Năm
TT 2014 2015 2016 2017 2018 1 Tổng số dự án 77 51 54 50 60 Tổng mức đầu tư 2 (tỷ đồng) 433,2 518,9 490,7 240.3 263.8 - Chủ đầu tư trình 396,7 465 398,6 218.6 244.8 - Kết quả thẩm định 393,9 462,3 396,1 216.6 241.2 Chênh lệch - Số tiền chênh lệch 2,8 2,7 2,5 2 3.6 - Tỷ lệ(%) 0,71 0,58 0,6 0.91% 1.47%
Nguồn: Tổng hợp của tác giả trong Báo cáo của Phòng TC-KH huyện