7. Kết cấu của luận văn
3.2.7. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng
dựng cơ bản:
Để chống thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lượng công trình và đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác thanh tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng của các cấp. Cần tăng cường hiệu quả hơn nữa công tác kiểm tra, kiểm soát và giám sát ở tất cả các giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng. Trước hết, phải có các biện pháp giám sát và kiểm soát nội bộ. Xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ bằng cách thiết lập quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quyết toán vốn đầu tư đảm bảo nâng cao tính hiệu lực. Sau đó kết hợp với các biện pháp kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài, tiến hành thanh tra, kiểm tra ở tất cả các lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Kiện toàn lực lượng thanh tra, kiểm tra công tác ĐTXD đủ mạnh, có chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín và trung thực.
Chỉ đạo các ngành, các cấp xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm; tổ chức thực hiện có chất lượng các hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư theo đúng quy định của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ; đánh
giá chất lượng quản lý, thực hiện dự án, ngăn và phát hiện kịp thời những sai phạm; làm rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh với các tổ chức, cá nhân sai phạm.
Tổ chức rút kinh nghiệm từ kết quả kiểm toán dự án đầu tư xây dựng, phân tích những ưu, nhược điểm trong quá trình kiểm toán các dự án đầu tư. Thực hiện nghiêm túc các kiến nghị của Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước.
Công khai kết quả thanh, kiểm tra trên các phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp các đơn vị nhận thức và quan tâm hơn đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế những thiệt hại do lãng phí nguồn lực gây nên; đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng cùng tham gia vào quá trình giám sát đầu tư XDCB sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí trong quản lý, sử dụng NSNN.
Hội đồng nhân dân các cấp cần xây dựng kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB; nâng cao vai trò, chất lượng công tác giám sát đầu tư cộng đồng, kiến nghị xử lý kịp thời những sai phạm trong đầu tư XDCB.
Tóm tắt chương 4
Trên cơ sở định hướng phát triển về kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030, tác giả đã đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Hoài Đức gồm: Hoàn thiện quy hoạch, đổi mới công tác lập kế hoạch, phân bổ và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; Đổi mới công tác tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư, quản lý chất lượng các công trình; Nâng cao hoạt động tổ chức bộ máy và năng lực phẩm chất đội ngũ cán bộ quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ bản; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng cơ bản.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận:
Quản lý đầu tư XDCB là một lĩnh vực khá phức tạp, có liên quan đến các văn bản quy phạm pháp luật của nhiều ngành, nhiều cấp, đặc biệt quy trình thủ tục triển khai thực hiện đầu tư XDCB nhiều bước, có liên quan quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý con người, quản lý kỹ thuật và nhiều mối quan hệ khác.
Nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án đầu tư; giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu công trình; Quản lý việc thanh toán, quyết toán, kiểm tra, kiểm soát,
Tại huyện Hoài Đức, việc phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ngày càng rõ ràng và mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý đầu tư xây dựng ngày càng được cải cách theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản, thông thoáng hơn; Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày càng được chú trọng hơn và đảm bảo thời gian quy định. Việc huy động và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua các năm đều tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoài Đức; kết quả đạt được của công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN đã góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nâng cấp đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoài Đức thời gian qua.
Bên cạnh những kết quả trên thì không thể phủ nhận những hạn chế trong việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Hoài Đức, như: Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần; việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý công tác đấu thầu còn hạn chế; việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư XDCB từ NSNN diễn ra chậm, hiệu quả không cao. Thanh kiểm tra còn chưa thường xuyên.
Thông qua đề xuất định hướng đầu tư XDCB từ NSNN trong bối cảnh mới, luận văn đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Hoài Đức trong thời gian tới gồm giải pháp kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên và nhóm giải pháp của các cơ quan quản lý tại huyện Hoài Đức: Hoàn thiện quy hoạch, đổi mới công tác lập kế hoạch, phân bổ và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Làm tốt công tác tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình; Nâng cao hoạt động tổ chức bộ máy và năng lực phẩm chất đội ngũ cán bộ quản lý công tác đầu tư XDCB; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư XDCB.
Kiến nghị:
- Để xác định giá đất sát giá thị trường, Chính phủ, Thành phố Hà Nội cần có cơ chế giao cho một cơ quan độc lập thực hiện nhiệm vụ này để có cơ sở áp dụng tính giá đền bù GPMB các dự án. Việc xác định giá đất trên cơ sở nghiên cứu, khảo sát một cách toàn diện để có đủ thông tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất một cách công khai, căn cứ theo từng loại đất, hạng đất, từng vùng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giá. Sau khi đã xác định được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố, chúng ta sẽ xác định được giá bồi thường về đất. Như vậy thì giá đất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB mới phản ánh được đầy đủ giá trị thực tiễn của từng lô đất, từng thửa đất.
- Kiến nghị với các Bộ, ngành và Thành phố Hà Nội cải cách thể thức đào tạo bồi dưỡng, chương trình đào tạo bồi dưỡng phù hợp nhằm nâng cao trình độ cán bộ và công chức. Có chính sách ưu tiên để thu hút nguồn nhân lực quản lý chất lượng cao về làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp quận, huyện và cơ sở; cải cách chế độ tiền lương, thưởng đồng thời tăng cường chế tài để ngăn chặn, xử lý những sai phạm, tiêu cực gây thất thoát lãng phí, thiếu tinh thần trách nhiệm.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2014) Thông tư số 04/2014/TT-BTC quy định về quy trình
thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, ban
hành ngày 02/01/2014, Hà Nội.
2. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2015) Văn bản số 1101/BKHĐT-TH về việc
hướng dẫn phê duyệt chủ trương và quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công, ban hành ngày 02/3/2015, Hà Nội.
3. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2015) Văn bản số 8123/BKHĐT-TH về việc kế
hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 và dự kiến kế hoạch đầu tư năm 2016, ban hành ngày 23/10/2015, Hà Nội.
4. Bộ Tài chính (2016) Thông tư 08/2016/TT-BTC quy định về quản lý, thanh
toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, ban hành ngày 18/01/2016, Hà Nội
5. Bộ Tài chính (2016) Thông tư 09/2016/TT-BTC Quy định về quyết toán dự
án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ban hành ngày 18/01/2016, Hà Nội.
6. Chính phủ (2011) Nghị quyết số 11/NQ-CP về tăng cường quản lý vốn đầu
tư từ ngân sách nhà nước và vốn TPCP, ban hành ngày 24/02/2011, Hà Nội.
7. Chính phủ (2011) Quyết định số 1081/QĐ-TTg về việc phê duyệt Quy
hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 6/7/2011, Hà Nội.
8. Chính phủ (2011) Quyết định số 1259/QĐ-TTg về việc phê duyệt Quy
hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050,
ban hành ngày 26/7/2011, Hà Nội.
9. Chính phủ (2011) Chỉ thị 1792/CT-TTg về tăng cường quản lý đầu tư từ
vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, ban hành ngày 15/10/2011,
10. Chính phủ (2012) Quyết định 222/QĐ-TTg về việc phê duyệt chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, ban hành ngày 22/02/2012, Hà Nội.
11. Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội.
12. Chính phủ (2015) Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư, ban hành ngày
13.Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư
xây dựng, ban hành ngày 25/03/2015, Hà Nội.
14. Chính phủ (2015) Nghị định số 44/2015/NĐ-CP về quy định chi tiết một
số nội dung về quy hoạch xây dựng, ban hành ngày 06/5/2015, Hà Nội.
15.Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và
bảo trì công trình xây dựng, ban hành ngày 12/05/2015, Hà Nội.
16. Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư
xây dựng, ban hành ngày 18/6/2015, Hà Nội.
17. Chính phủ (2015) Nghị định số 77/2015/NĐ-CP về kế hoạch đầu tư công
trung hạn và hằng năm, ban hành ngày 10/9/2015, Hà Nội.
18. Chính phủ (2015) Nghị định 84/2015/NĐ-CP về giám sát và đánh giá
đầu tư, ban hành ngày 30/9/2015, Hà Nội.
19. Chính phủ (2015) Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành
một số điều của Luật đầu tư công, ban hành ngày 31/12/2015, Hà Nội.
20. Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một
số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 05/4/2017, Hà Nội.
21. Chính phủ (2018) Nghị định số 120/2018/NĐ-CP về việc sửa đổi bổ sung
một số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 13/9/2018, Hà Nội.
22. Chi cục Thống kê huyện Hoài Đức (2016, 2017, 2018) Niên giám thống
23. Võ Văn Cần (2014) Nghiên cứu cơ chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư
XDCB thuộc nguồn vốn NSNN ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ kinh tế. Trường Đại học
Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh.
24. Võ Tá Duy (2015) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước trên đại bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ quản
lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội.
25. Đảng bộ huyện Hoài Đức (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ
huyện Hoài Đức lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2015 - 2020), Hà Nội.
26. ThS. Trương Thị Điệp (2019) “Thực trạng đầu tư công tại TP. Đà Nẵng giai đoạn 2003 – 2017”, <http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/thuc-trang- dau-tu-cong-tai-tp-da-nang-giai-doan-2003-2017-302870.html>, (10/02/2019).
27. Nguyễn Thành Đồng (2014) Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn
ngân sách Nhà nước ở Thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại
học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội.
28. Hội đồng nhân dân TP. Hà Nội ( 2010) Nghị quyết số 03/2010/NQ-
HĐND về xây dựng nông thôn mới thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 21/4/2010, Hà Nội.
29. Hội đồng nhân dân TP. Hà Nội (2012) Nghị quyết số 04/2012/NQ-HĐND
về thí điểm một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016, ban hành ngày
05/4/2012, Hà Nôi.
30. Hội đồng nhân dân TP. Hà Nội (2015) Nghị quyết số 08/2015/NQ-HĐND
về kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 của thành phố Hà Nội, ban
hành ngày 01/12/2015, Hà Nội.
31. Hội đồng nhân dân TP. Hà Nội (2016) Nghị quyết số 05/2016/NQ-HĐND
về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội TP Hà Nội 5 năm 2016-2020, ban hành
32. Hội đồng nhân dân TP. Hà Nội (2016) Nghị quyết số 08/2016/NQ-HĐND
về phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội, ban hành ngày 03/8/2016, Hà Nội.
33. Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của
huyện Hoài Đức (hàng năm). Hà Nội.
34. Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Nghị quyết về dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách huyện Hoài Đức
(hàng năm), Hà Nội.
35. Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2016) Nghị quyết số 22/2016/NQ-
HĐND về kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2016 – 2020, ban hành
ngày 15/12/2016, Hà Nội.
36. Thái Quang Huy (2015) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân
sách ở huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học
Kinh tế, ĐHQG Hà Nội.
37. Tạ Văn Khoái (2009) Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ
ngân sách nhà nước ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Chính trị -
38. Nguyễn Quốc Nam (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách huyện Từ Liêm - Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh và
Quản lý, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
39. PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt (2008) Quản lý ngân sách theo kết quả đầu
ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội.
40. Quốc hội (2009) Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ban hành ngày 17/6/2009, Hà Nội.
41. Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 42. Quốc hội (2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ban hành ngày 29/11/2013, Hà Nội.
43. Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ban hành ngày 44. Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 45. Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành