7. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Đổi mới công tác tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư, quản lý
quản lý chất lượng các công trình
3.2.3.1. Chủ trương đầu tư
Cần tập trung đầu tư các công trình then chốt thuộc hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các dự án quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội của huyện, các dự án có tính khả thi cao về vốn, phát huy được lợi thế của huyện. Thực hiện giãn tiến độ hoặc cắt giảm các dự án thiếu tính khả thi về vốn và hiệu quả kinh tế, xã hội thấp.
3.2.3.2. Hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư
- Hoàn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án
Xây dựng quy trình hợp lý và gắn trách nhiệm cá nhân, xây dựng những tiêu chuẩn, quy phạm trong thiết kế để cụ thể cho từng loại hình công trình, từng cấp công trình, làm cơ sở các đơn vị tư vấn lập DA, các cơ quan thẩm định DA.
Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu công trình đặc biệt là việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với từng loại, từng cấp công trình, có như vậy mới tránh được lãng phí vốn đầu tư XDCB trong khâu thiết kế.
Những vấn đề về khối lượng phát sinh do lỗi của những tổ chức, cá nhân vì không tính toán kỹ lưỡng trong quá trình lập, thẩm định phải được quy trách nhiệm và có những hình thức kỷ luật rất cụ thể để nâng cao trách nhiệm. Đặc biệt đối với
những đơn vị tư vấn do tính toán không đúng gây ra phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt.
Đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp xã, thực trạng đội ngũ cán bộ tham mưu ở cấp xã không có chuyên môn về lĩnh vực xây dựng, chính vì vậy cần có quy định việc thuê các công ty tư vấn có năng lực để thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Công khai danh mục dự án đầu tư trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm, trong đó những dự án nằm trong kế hoạch được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên và công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, các cơ quan công sở, như vậy sẽ chống được việc chạy vốn của các chủ đầu tư, tránh được tình trạng mạnh ai người ấy làm.
Về thời gian thẩm định dự án: Thực hiện theo quy trình giải quyết thủ tục hành chính về thẩm định dự án. Nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của huyện để các dự án đều được đối xử công bằng trong thời gian thẩm định và áp dụng nghiêm giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên bản nhằm tránh được tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà của cán bộ, cơ quan thẩm định. Qua đó việc thẩm định những dự án đảm bảo thời gian quy định.
3.2.3.3. Đẩy nhanh tiến độ thi công xây dựng công trình
- Đẩy nhanh thực hiện các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện
+ UBND huyện Hoài Đức phối hợp với Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài nguyên và môi trường, Sở Giao thông vận tải rà soát lại toàn bộ các dự án đầu tư. Tập trung đôn đốc, yêu cầu chủ đầu tư các dự án phát triển các khu đô thị, khu nhà ở, các dự án giao thông, cấp, thoát nước và các dự án hạ tầng đô thị khác trên địa bàn khẩn trương hoàn thiện các thủ tục và triển khai xây dựng; đối với dự án đã thực hiện thu hồi đất và các dự án đang thực hiện các thủ tục quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch phải thực hiện xong trong năm 2019. Đối với các dự án chậm triển khai cần kiên quyết thay thế nhà đầu tư.
+ Đối với các dự án đầu tư mới, sẽ lựa chọn các nhà đầu tư có đủ năng lực về tài chính, chuyên môn để đảm bảo tiến độ triển khai dự án và chất lượng công trình.
+ Tập trung đẩy nhanh tiến độ triển khai hoàn thành và hoàn thành vượt tiến độ các dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 của cấp Huyện và cấp Thành phố trên địa bàn, tập trung bộ máy, nhân lực triển khai các dự án đầu tư trọng điểm của Huyện.
+ Các chủ đầu tư xây dựng quy trình, quy chế làm việc theo hướng phân công rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm để tổ chức thực hiện, xây dựng tiến độ cụ thể chi tiết từng loại công việc để kiểm soát tiến độ thực hiện các hạng mục và công trình; rà soát, thống kê các nội dung vướng mắc, khó khăn, đặc biệt trong công tác giải phóng mặt bằng của từng dự án đang triển khai, đề xuất báo cáo cấp có thẩm quyền để được tháo gỡ kịp thời.
+ Rà soát, tổng hợp các dự án cần thiết đầu tư chưa nằm trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 của cấp Thành phố hoặc cấp Huyện, báo cáo cấp có thẩm quyền chấp thuận bổ sung danh mục các dự án vào Kế hoạch đầu tư công trung hạn để chủ động thực hiện công tác tác chuẩn bị đầu tư dự án và đủ điều kiện triển khai thực hiện dự án khi cân đối được nguồn vốn.
+ Thực hiện cơ chế thanh toán linh hoạt vốn chuẩn bị đầu tư và vốn giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng cơ bản tập trung của Thành phố giai đoạn 2019 – 2020.
3.2.3.4. Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, thanh toán vốn đầu tư.
- Những tháng đầu năm, các chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu để hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư và xây dựng. Riêng việc đấu thầu công trình nhóm B, C có chủ dự án triển khai mất 2, 3 tháng làm cho thời gian khởi công chậm, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân. Để khắc phục vấn đề này, khi phê duyệt DA cần quy định chi tiết thời gian hoàn thành cho từng giai đoạn: việc lập, thẩm định và phê duyệt DA; tổ chức xong đấu thầu...
- Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB. Khắc phục tình trạng vốn Nhà nước còn tồn đọng trong khi nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ ở khâu giải ngân vốn đầu tư.
Định kỳ rà soát, đánh giá tình hình thực hiện và giải ngân các nguồn vốn đầu tư, xử lý kiên quyết các dự án triển khai chậm để điều chuyển kế hoạch vốn cho các dự án cấp bách, các dự án triển khai nhanh, có khối lượng hoàn thành lớn nhưng đang còn thiếu vốn.
Đẩy mạnh công tác quyết toán các dự án đầu tư hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo các chủ đầu tư, các Ban Quản lý dự án tập trung hoàn thiện hồ sơ và thực hiện công tác quyết toán dự án đầu tư theo đúng quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 và Thông tư 64/2018/TT- BTC của Bộ Tài chính.
Trường hợp chủ đầu tư và nhà thầu có công trình xây dựng hoàn thành chưa được quyết toán, quyết toán chậm, các cấp chính quyền cần chỉ đạo các ngành, các đơn vị trực thuộc rà soát nắm chính xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành bằng vốn NSNN đến nay chưa được duyệt quyết toán theo quy định và có giải pháp xử lý. Đối với dự án mới hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư và nhà thầu lập báo cáo quyết toán theo chế độ trong thời gian quy định. Trường hợp chủ đầu tư không làm hoặc làm quá chậm các thủ tục nghiệm thu thanh toán cho nhà thầu thì phải kiểm điểm trách nhiệm của chủ đầu tư.
Trường hợp dự án không có khả năng giải ngân vốn đầu tư thì các chủ đầu tư đề xuất Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện lập báo cáo trình người quyết định đầu tư điều chuyển vốn cho các công trình khác đã có khối lượng hoàn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn.
3.2.3.5. Tăng cường quản lý chất lượng công trình
- Chất lượng công trình xây dựng từ NSNN luôn đòi hỏi quản lý chặt chẽ do đó cần thiết sự chỉ đạo của chính quyền các cấp. Các cơ quan quản lý chuyên ngành thực sự vào cuộc và bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn theo dõi, giám sát chất lượng xây dựng. Việc kiểm tra kiểm soát, giám sát chất lượng các công trình đầu tư xây dựng phải được chú trọng và bố trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm chịu trách nhiệm theo dõi lĩnh vực này.
- Thực hiện tốt công tác bảo hành, bảo trì và nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các công trình. Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc về chủ đầu tư. Hiệu quả của dự án được cụ thể hóa ở khâu vận hành và khai thác, do vậy chủ đầu tư cần xây dựng và chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ công trình, nâng cao hiệu quả dự án.