5. Bố cục của luận văn
2.3. Thực trạng công tác quản lý chithường xuyên ngân sách tại Ủy ban
2.3.3. Thực trạng lập dự toán chithường xuyên ngân sách xã Đại Phước
sách xã Đại Phước
2.3.3.1. Hệ thống văn bản quy định về chi thường xuyên ngân sách tại UBND xã Đại Phước đã và đang áp dụng
“
Hiện nay, tại UBND xã Đại Phước, hệ thống văn bản làm căn cứ để thực hiện các khoản chi tại xã đều là những văn bản do các cơ quan có thẩm quyền ban hành, cụ thể là những văn bản sau:
Hàng năm, UBND xã Đại Phước đều ban hành quy chế chi tiêu nội bộ căn cứ vào các văn bản được ban hành của các cơ quan cấp trên nhằm thống nhất các khoản chi đặc biệt là các khoản chi khoán tại UBND xã.
Về sự kịp thời, nhìn chung, đa số các văn bản được cập nhật kịp thời, áp dụng cho các khoản chi đúng quy định. Tuy nhiên, tất cả các văn bản liên quan đến chi thường xuyên tại UBND xã thì chỉ có quy chế chi tiêu nội bộ là do UBND xã ban hành, còn những văn bản còn lại là những văn bản do cơ quan cấp có thểm quyền cấp trên ban hành, nên đôi khi để có những khoản chi phù hợp với thực tế thì cần có những sửa đổi, bổ sung của những văn bản
đó mới có thể thay đổi định mức các khoản chi tại xã thông qua việc điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ.
Về sự rõ ràng, cụ thể: các văn bản quy định các khoản chi thường xuyên tại UBND xã Đại Phước tương đối cụ thể. Tuy nhiên, có những quy định chưa rõ ràng, gây khó khăn cho cán bộ chuyên môn xác định mức chi đúng định mức. Ví dụ như theo Quyết định 58 của Thủ tướng chính phủ về định mức chi trang thiết bị của các cơ quan, khi quyết định 58/2015/QĐ-TT Thủ tướng Chính phủ được ban hành, có quy định đối với các trang thiết bị chuyên dùng do các ngành và địa phương ban hành về tiêu chuẩn định mức, nhưng hiện tại vẫn chưa có văn bản quy định nên gây khó khăn cho các UBND xã khi chi mua những trang thiết bị cần thiết nhưng không được quy định tại Quyết định 58.
Một vấn đề lớn tồn tại ở các UBND xã Đại Phước là quy trình trình duyệt các khoản chi thường xuyên không được quy định bằng văn bản và cũng chưa được quan tâm đúng mức. Hiện tại trình duyệt các khoản chi chỉ được thực hiện theo thông lệ từ trước đến nay: các ban, ngành lập dự toán chi trình ban lãnh đạo duyệt dự toán sau đó thực hiện các khoản chi đó. Sau khi có hóa đơn, chứng từ, các ban ngành giao cho kế toán xã thẩm định nội dung và sau đó trình lên ban lãnh đạo ký duyệt chi. Điều này dẫn đến nhiều bất cấp trong khâu quản lý và thẩm định chứng từ chi. Thực tế các khoản chi không đúng với dự toán chi đã được lập, nhiều khoản chi còn chậm trễ trong khâu quyết toán do các ban ngành để tồn đọng chứng từ, không quy định rõ ràng thời hạn giao chứng từ chi, gây khó khăn cho kế toán xã khi thực hiện quyết toán với Kho bạc nhà nước.”
2.3.3.2. Quy trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tại UBND xã Đại Phước đã và đang áp dụng
và quản lý chi phí. Đây là khâu dễ gây thất thoát, lãng phí trong quá trình sử dụng vốn ngân sách nếu quá trình lập dự toán không được thực hiện một cách chi tiết, sát với thực tế.
Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã phải minh bạch và toàn diện, phải thống nhất về biểu mẫu, quy trình, thời gian và phương pháp đồng thời phải gắn chặt với các chính sách của pháp luật và kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội.
Căn cứ lập dự toán chi: Trong thời gian qua, UBND xã Đại Phước lập dự toán chi thường xuyên ngân sách dựa vào những căn cứ sau:
- Căn cứ vào các nhiệm vụ phát triển kinh tế và xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã.
- Căn cứ vào chế độ, định mức phân bổ ngân sách, định mức các khoản chi ngân sách và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HDND cấp tỉnh quy định để đảm bảo đủ nguồn chi.
- Căn cứ vào thông báo của UBND huyện về dự toán ngân sách xã. - Căn cứ vào tình hình thực hiện chi ngân sách năm hiện hành và các năm trước đây.”
Trình tự lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã được quy định tại Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, các quy định về trình tự lập dự toán chi thường xuyên ngân sách được Bộ phận Tài chính – Kế toán phụ trách chi thường xuyên của xã thực hiện đúng và đầy đủ dưới sự chỉ đạo của UBND xã Đại Phước. Quy trình cụ thể như sau:
Bước 1: Căn cứ thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách của UBND tỉnh; UBND huyện Nhơn Trạch, ban hành văn bản hướng dẫn UBND xã lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn, lĩnh vực được phân cấp quản lý.
giao số kiểm tra cho Bộ phận Tài chính – Kế toán.
Bước 3: Bộ phận Tài chính – Kế toán lập dự toán chi thường xuyên ngân sách của đơn vị mình. Căn cứ vào thông báo số kiểm tra dự toán chi ngân sách cấp xã và thực hiện năm trước, Bộ phận Tài chính – Kế toán lập dự toán chi thường xuyên ngân sách, gửi báo cáo Thủ trưởng đơn vị.
Cách thức thực hiện: “Với cách lập khoản chi dựa vào các căn cứ số kiểm tra dự toán được thông báo và thực hiện năm trước, các khoản chi ít biến động như chi sự nghiệp văn hóa, thông tin hay chi hoạt động Đảng, đoàn thể, chi an ninh quốc phòng áp dụng những căn cứ trên là khá phù hợp. Tuy nhiên, những“khoản chi có nhiều biến động như chi sự nghiệp”kinh tế, chi khác… cần“quản lý chặt chẽ do có sự lãng phí trong chi tiêu, thì tiến hành lập dự toán chỉ dựa vào những căn cứ đó thì chưa đủ, dự toán được lập sẽ không sát với thực tế và phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện gây ảnh hưởng đến chất lượng quá trình chấp hành”dự toán. Đối với“khoản chi quản lý nhà nước, nếu trong năm có cải cách tiền lương hay cải cách hành chính thì việc nâng lương và tăng chi lương”là điều tất yếu.”
Bước 4: UBND xã làm việc, trao đổi, thảo luận với các bộ phận, đoàn thể về dự toán chi thường xuyên; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi. Việc“lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước phải được thực hiện trên cơ sở quy định của Chính phủ, các hướng dẫn của huyện và các chế độ, định mức theo hướng phát triển”kinh tế - xã hội của xã.
Bước 5: UBND xã (Bộ phận Tài chính – Kế toán) gửi UBND huyện Nhơn Trạch (Phòng Tài chính – Kế hoạch) dự toán chi thường xuyên ngân sách vào cuối tháng 10 năm trước.
Bước 6: UBND Huyện Nhơn Trạch tổ chức làm việc, thống nhất dự toán chi
UBND huyện ra quyết định giao chỉ tiêu chi thường xuyên ngân sách. UBND huyện Nhơn Trạch giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã vào tháng 12 năm trước.
Bước 8: UBND xã ra Quyết định phân bổ và giao dự toán cho các Ban ngành Đoàn thể, thực hiện công khai số liệu dự toán ngân sách xã.
“
Trong những năm qua, việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND xã Đại Phước đã tuân thủ quy định của TW, tuân thủ Luật NSNN. Tuy nhiên, chất lượng của dự toán còn thấp, dự toán Chị thường xuyên có xu hướng tăng hằng năm, trong đó dự toán các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, đảm bảo xã hội, quản lý hành chính, đảng, đoàn thể, chi cho an ninh, quốc phòng địa phương và chi bảo vệ môi trường đều tăng qua các năm.”
“
Nguyên nhân khách quan dẫn đến tăng dự toán các khoản chi này là do trong giai đoạn này, có nhiều chế độ chính sách mới (tăng lương cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ NSNN, tăng chế độ phụ cấp, công tác phí, tăng định mức chi kỹ thuật – nghiệp vụ...) và tăng chi đảm bảo an ninh, quốc phòng của địa phương. Nguyên nhân“chủ quan là do biên chế lao động hưởng lương NSNN tiếp tục tăng, năng suất lao động trong cơ quan nhà nước không tăng đáng kể, mức độ tiết kiệm chi NSNN không đáng”kể. Dự toán chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng lớn, dự toán chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể chiếm tỷ trọng lớn thứ hai trong chi thường xuyên. Ngoài nguyên nhân tăng giá, dự toán khoản chi này tăng nhanh cho thấy cải cách hành chính ở Huyện Nhơn Trạch nói riêng và tỉnh Đồng Nai nói chung chưa có tác động tích cực về phương diện giảm chi phí quản lý hành chính.”
2.3.3.3. Kết quả lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tại UBND xã Đại Phước
Kết quả lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tại UBND xã Đại Phước huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015 – 2019 được tổng hợp tại Bảng 2.2.
Từ năm 2015 đến năm 2019, nội dung chi của các UBND xã Đại Phước chênh lệch không nhiều, các nội dung chi theo các nhiệm vụ chi thường xuyên có tỷ trọng qua các năm có sự thay đổi không đáng kể. Chiếm tỷ trọng cao nhất là các nội dung chi về quản lý nhà nước; hoạt động Đảng, tổ chức chính trị; quốc phòng và an ninh. Vì đây là những nhiệm vụ quan trọng, ngân sách cấp xã chủ yếu tập trung cho các hoạt động đảm bảo cho công tác quản lý của đơn vị và đảm bảo an ninh quốc phòng tại địa phương.”
Bảng 2.2: Dự toán chi thường xuyên ngân sách theo hoạt động chi tại xã Đại Phước giai đoạn 2015 - 2019
ĐVT: Triệu đồng, Tỷ lệ: %
TT Nội dung
2015 2016 2017 2018 2019
Số tiền Tỷ trọng% Số tiền Tỷ trọng% Số tiền Tỷ trọng% Số tiền Tỷ trọng% Số tiền Tỷ trọng%
1 Chi quốc phòng 1.179,09 16,98 2.098,54 16,05 3.696,68 16,52 3.445,98 15,93 2.680,45 16,20
2 Chi an ninh 1.044,38 15,04 1.954,71 14,95 3.202,15 14,31 3.238,31 14,97 2.566,28 15,51
3 Chi sự nghiệp văn hóathông tin 100,69 1,45 202,66 1,55 268,52 1,20 292,03 1,35 264,74 1,60
4 Chi sự nghiệp phátthanh truyền hình - 0,00 - 0 - 0,00 - 0,00 - 0,00
5 Chi sự nghiệp thể dụcthể thao 36,11 0,52 84,99 0,65 91,75 0,41 54,08 0,25 38,06 0,23
6 Chi sự nghiệp đảm bảoxã hội 26,39 0,38 52,30 0,4 96,22 0,43 112,49 0,52 82,73 0,50
7 Chi sự nghiệp kinh tế 218,74 3,15 398,79 3,05 660,12 2,95 276,89 1,28 201,86 1,22
8 Chi quản lý nhà nước 2.848,43 41,02 5.427,43 41,51 9.226,04 41,23 8.717,70 40,30 6.982,41 42,20
9 Chi hoạt động tổ chức
chính trị 1.333,94 19,21 2.539,17 19,42 4.547,01 20,32 4.914,79 22,72 3.246,33 19,62
10 Chi hỗ trợ hội, đoàn thể 131,94 1,90 266,73 2,04 494,53 2,21 471,58 2,18 398,76 2,41
11 Chi ngân sách khác 24,30 0,35 49,69 0,38 93,98 0,42 108,16 0,50 84,38 0,51
Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên ngân sách theo nội dung tại xã Đại Phước giai đoạn 2015 - 2019 ĐVT: Triệu đồng, Tỷ lệ: % TT Nội dung 2015 2016 2017 2018 2019 Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng %
1 Chi thanh toán cá nhân 4.776,08 68,78 9.059,67 69,29 15.487,12 69,21 14.861,18 68,70 11.400,19 68,90
2 Chi về hàng hóa, dịch vụ 1.701,97 24,51 3.063,47 23,43 5.265,31 23,53 5.092,17 23,54 3.807,23 23,01
3 Chi hoỗ trợ và bổ sung 156,93 2,26 275,88 2,11 465,44 2,08 84,36 0,39 71,15 0,43
4 Chi mua sắm tài sản 86,11 1,24 159,52 1,22 252,86 1,13 153,59 0,71 124,10 0,75
5 Các khoản chi khác 222,90 3,21 516,46 3,95 906,27 4,05 1.440,69 6,66 1.128,44 6,82
Tổng cộng 6.944,00 100,0 13.075,0 100,0 22.377,0 100,0 21.632,0 100,0 16.546,0 100,0